“浅谈怎么处理贫困地区失地农民的困难”

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云南省凤庆县郭大寨彝族白族乡部分失地农民状况的分析

随着经济社会的快速发展和城市化建设的不断推进，失地农民不断增加，给社会带来的压力更大，失地农民的就业保障等问题已经成为社会问题，关系到改革、快速发展、稳定的大局。 准确了解失地农民的基本情况，分析失地农民问题的具体形式和原因，研究处理失地农民的生活及社会保障问题，各级各部门开始展开调查研究，展开分析，这已成为当务之急，形势趋于趋势。 笔者就如何在贫困的云南省凤庆县郭大寨彝族白族乡处理部分失地农民的情况做如下分析。

基本乡情介绍

中国中西部，特别是落后的贫困山区，地形特殊，多为喀斯特地貌，多为高原地区，多为山区、半山区，库区面积少，耕地和人均占有耕地少，粮食生产率低，经济支柱产业少，扩大再生产能力弱。 位于祖国西南边疆、滇红之乡西南部的郭大寨彝族白族乡就是其中之一。

山清水秀、物产丰饶的郭大寨乡位于凤庆县西南部，距县城89公里，东邻云县幸福乡、本县雪山镇，南邻永德县乌木龙乡，西邻营盘镇，北邻三股河镇，国土总面积175.656平方公里。 国内居住着甲、白、布朗、满、回、苗、娃、泰、汉等9个民族，年全乡总人口2.1928万人，其中彝族7358人、白族694人、布朗族1936人，是多个少数民族杂居的民族乡 人口密度120/平方公里，人口自然增长率3.8&permil森林覆盖率69%，属中亚热带温凉气候，四季温差小，为典型喀斯特地貌，最低海拔1398米，最高海拔2905米，年平均气温16.5℃ 年末耕地总面积17058亩，人均耕地面积0.83亩，茶园面积19779亩，核桃总面积100410亩。 木瓜15212亩，皇竹草5028亩，葫芦梨1630亩，粮食总产量621万公斤，人均产粮282公斤，农村经济总收入14199万元，财政收入126.6万元，农民人均纯收入5633元。 多一座山的少数民族乡也是聚集了边疆、贫困、落后民族的杂居地区。

二、导致农民失地的原因

城市化和工业化的高速发展，扩大了非农用地。 应对农民出行困难和乡村基础设施落后的情况。 年凤庆县人民政府拨出同乡通达工程42.8公里，工程总投337.827332万元，覆盖8个村87个村民小组，其中:老文线27.1公里，起点为郭大寨老街子，终点为文德村，郭大寨、干马、罗家寨。 郭营线15.7公理，起点为平乌公路，终点为同乡卡思村石门坎，涉及大立色、琼英、卡思三个村庄。

该乡二条通达工程按要求于2007年10月8日开工建设，在全乡干部群众和承建方的共同努力下，截至2008年3月4日，路基形成42.8公理。 挖路基土方177826 m3，石方47925m3，回填方法140847m3； 挖侧沟262？ ； 屏障1588m3碎石路面14750？ ； 埋设管涵108道，共完成投资270万元，占投资总额的80%。

农村公路的建设，从根本上处理了全乡农村公路技术标准低、基础设施差、通达能力弱的问题，为全乡广大人民群众的生产生活提供了有力的交通保障。 但是，随之带来了一点社会问题，一些农民失地。

这次我们展开了失地农民的基本情况调查，以人均平均耕地面积在0.3亩以下的农户为首要对象，调查了3439户。 在这3439户中，失去一部分耕地的有325户1660人，失去耕地的有155.09亩。 其中，干马村46户240人失去耕地16.1亩，罗家寨村36户180人失去耕地13.9亩，团山村89户461人失去耕地56亩，文德村6户26人失去耕地1.7亩，郭大寨村38户201人耕地5.49亩

三、郭大寨乡失地农民的生活现状和困难问题

该乡失地农民多为以前传入农业地区的纯农业者。 他们几乎没有农业生产活动以外的生产经营活动，耕地减少的话收入也会减少。 他们面临的困难第一，一是目前征地补偿标准低，落后于经济快速发展水平，土地补偿文市场化运营程度低，土地补偿金无位置。 二是农民就业机会少，缺乏寻求新途径的资本。 失地农民自身综合素质低，40%为中学文化程度，40%为小学文化程度，20%为文盲半文盲，大部分为无一技之长，再培训价格相对较高，难度较大。 由于农民自身的优势、交流和视野的限制，失地农民的社会关系互联网比较简单。 他们失业后，再就业的机会很少。 三是部分农民面临自谋生路也不小的困难，受制于现有的政策和资金，心有余而力不足。 四是农民群众看病贵、看病难问题依然突出，部分农民负担不起。

四、处理郭大寨乡失地农民困难问题的几点建议

(一)加强推广，处理失地农民的认知问题，必须增强破格等依靠思想、追求自身职业的意识

失地农民普遍在思想认知上征地、拆迁工作具有两面性。 另一方面，他们认为征地、拆迁支持国家要点建设，快速发展项目，通过建设增加收入，改变贫困状态。 另一方面，他们还认为政府占领了农民生存的土地，政府应该保证失地农民的生活，政府应该给他们处理工作，提供就业岗位。 可以看出失地农民对政府的依赖性太强，等政府处理好就业，忽视了自己的努力。 对此，我们要采取相应的政策措施，广泛推进教育，转变教育失地农民的观念，破除陈规陋习，求思想、求职业，增强参与市场竞争的自觉性，积极融入市场竞争，争取就业岗位。

(二)加强劳动技能培训，提高失地农民的就业生存能力

由于失地农民的文化素质和劳动技能普遍偏低，在土地以外的其他岗位竞争中处于劣势，许多人很难在短时间内找到新的、适合自身条件的就业岗位。 国内公司少，岗位非常有限，而且公司提供的工资、福利待遇等非常有限，难以达成失地农民的诉求。 为了继续处理失地农民就业难问题，最根本的是提高自身素质，增强劳动技能。 因此，我们鼓励他们树立新的就业观念，积极参加就业培训，提高劳动技能，适应公司雇佣的诉求，努力通过劳动力市场寻找就业机会是当前的主要任务。 切实发挥乡劳动保障所的功能，完善就业培训体系，根据不同的年龄阶段和文化水平，比较安排培训文案，使他们尽可能拥有一技之长，处理就业问题。 积极参加就业培训，取得技能证书，对高级职工，政府应当给予适当奖励。

(三)创造条件，鼓励农民在农业内部就业，继续加大技术培训力度

必须吸引部分农民从事非农产业活动，处理部分失地农民的就业问题。 是建立人才服务中心，为失地农民就业搭建服务平台。 最好加强与本辖区单位的联系，发挥我县驻外机构的功能，广泛搜集就业新闻，开拓劳务输出渠道，定期召开失地农民就业安置供求洽谈会，为失地农民就业免费提供职业介绍、就业指导、相关手续，实现当地消化。 二是制定优惠政策，支持失地农民就业。 本辖区公司聘用符合条件的失地农民，处理失地农民的就业问题。 与征地单位协商，尽量将征地单位的环卫、绿化、物业管理、小维修等公益性岗位集中在被征地农民的安置上。 第三，大力快速发展第三产业，为失地农民工作提供政策支持和服务。 并鼓励失地农民择业，协调乡内金融机构优先提供信贷资金，在工商、税收及各行政性收款方面给予最大限度的减免，激发失地农民从事个体私营经济的积极性。 四是加强就业培训，增强失地农民就业能力。 利用阳光工程或由乡政府、乡(办)、村农民各承担部分培训费用，用人单位承担部分培训费用，可以联合举办失地农民培训工作，在培训中，要求农民根据市场和公司的诉求，按照不同领域、不同工种员工的基本技能要求

(四)健全社会保障制度

最低生活保障制度是近年来我国建立的社会保障制度之一，他的建立为处理城市三无人员下岗工人的生活问题发挥了积极的作用。 从目前的现实情况看，最低生活保障制度是失地农民中处理生活困难群体生活问题的重要途径。 我们积极号召市、县各级政府，早日完善农村最低生活保障制度，逐步健全与最低生活保障制度相适应的大病医疗、学校、住房、老年人救助等配套政策。 进一步加大资金投入，将失地农民中的老人虚弱者全部纳入最低生活保障制度，切实处理失地农民的生活困难问题。

(作者:许灵锋、笔名踏雪仙子等，凤庆县文联副主席)