“李纪恒:新时代保障和改善民生的理论革新与实践指引”

本篇文章4747字，读完约12分钟

部长李纪恒在《求是》杂志上发表署名文章:新时期保障和改善民生的理论创新与实践指导学习《习大谈治国理政》第三卷关于保障和改善民生的重要论述。

民生结合民心，是党的执政之本、人民幸福的基础、社会和谐之源、最大的政治。 习总书记始终以人民为中心，把人民放在心中最高的位置，为保障和改善民生作了一系列重要论述。 《习大谈治国理政》第三卷系统收录了党的十九大以来习大总书记关于保障和改善民生新思路的新论断，将随着习大新时期中国特色社会主义思想的时代发展，有力地引导全党全国新时期民生事业的快速发展和新篇章。

一、新时期民生保障与改善的最新理论成果

通读《习大谈治国理政》第三卷，要求保障和改善民生精神、共谋的全书，集中于第四部分，以人民为中心，第五部分全面建设小康社会，决战脱贫攻坚，第十二部分提高保障和民生水平。 书中的重要论述丰富和迅速地发展了《习大谈治国理政》第一、二卷的相关论述，提高了对保障和改善新时期民生的理论认知。

保障和改善民生是党的初心使命的根本体现。 中国共产党作为马克思主义政党，从诞生之日起就以带领人民创造幸福生活为一贯的奋斗目标。 习总书记多次指出，以人民为心，与人民呼吸，共命运，心连心，是党的初心，也是党的恒心。 回顾历史，近百年来一代中国共产党领导中国人民从被压迫、奴役的命运中基本上实现了温饱、全面建设小康社会的历史性跨越，是我们党始终坚持初心使命的党，党的一切工作都从人民利益出发，人民

保障和改善民生是新时期再三和快速发展中国特色社会主义基本方略的确定要求。 习总书记在党的十九大报告中再三提出了十四个基本方略，其中第八个方略是在多次快速发展中保障和改善民生。 《习大谈治国理政》第三卷收入总书记作了重要论述，快速发展的根本目的是增进民生福利，保障和改善民生力量取向，为民生谋利益，解决民生忧虑，价值取向是促进社会公平正义，首要任务是幼儿教育、教育、劳动的 这些重要论述，更加丰富和完整了新时期保障和改善民生的理论内涵。

《习大谈治国理政》第三卷的出版发行，是全党政治生活中的大事，是推进广大干部群众学了解实习大新时代中国特色社会主义思想，使国际社会更好地理解这一重要思想的首要文案，具有重要作用。 图为年7月3日，在浙江省瑞安市新华书城，市民在《习大谈治国理政》第三卷的英文版角落前专心阅读。 孙凛/摄影

保障和改善民生是加强社会主义社会建设的关键。 党的十八大以来，我们党统一推进了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体部署，中国特色社会主义事业取得了举世瞩目的伟大成就。 习主席指出，在整个快速发展过程中，要重视民生，保障民生，改善民生，使改革的快速发展成果惠及越来越多公平和广大的人民群众，使人民群众在共建共享快速发展中有越来越多的获得感。 社会主义社会建设与人民的幸福安康相关，涵盖了教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等各行业的民生事业。 民生建设是社会主义社会建设的重要方面，是促进社会和谐和社会公平正义的重要基础。 总书记作了重要论述，要求我们围绕加强社会主义社会建设，始终重视落实以人民为本、以人为本的执政理念，以保障和改善民生为要点，不断完全统一城乡民生保障制度，进行普遍性、基础性、彻底的民生建设，提高人民群众生活水平

保障和改善民生是党执政的重点和基础。 民生问题不仅是社会问题、经济问题，也是政治问题。 习总书记指出，让人们过上好生活是我们一切工作的出发点和落脚点。 事实有力地说明，我们党领导人人民创造了世界罕见的经济高速发展奇迹和社会长时间稳定奇迹，保障了广大人民群众共同享受幸福美好的生活。 我们建立了历史上处理农村贫困人口绝对贫困问题、服务为人类减贫事业做出巨大贡献的全民终身学习的教育体系，第一个教育指标建设了达到中等收入国家平均水平的世界最大的基本医疗保障网络，人均预期寿命从新中国成立初期的35岁到2019年的77.3岁。 建立了特困供养、老年津贴、贫困老年人服务津贴、失能老年人照顾津贴等制度，惠及4000万以上老年人、古老已成现实等。 这些民生事实上大大改善了人民的生活，得到了广大人民群众的衷心支持和支持，体现了国家和社会快速发展的根本目的。

保障和改善民生是弥补短板实现两个百年奋斗目标的现实需要。 两个百年奋斗目标是中华民族伟大复兴的重要里程碑，保障和改善民生是其中的重要拷贝和重要指标，只有不断加大保障和改善民生的力度，不断补充短板、强弱项，两个百年奋斗目标才能如期实现，实现人民群众的民生愿景 其中，收入、教育、环境、住房等都是重大民生诉求，厕所革命、棚户区改造、药品安全、学生健康、老龄化应对、垃圾分类等许多方面都是社会快速发展进步的客观要求。 总书记多次引导问题，为补充这些行业的短板提出重要指示，提出确定要求，肯画，直接切关键点，我们一定要在实践中贯彻执行。

二、新时期保障和改善民生的实践指导

习大书记进行了关于保障和改善民生的重要论述，系统给出了新时期保障和改善民生的基本概况、目标方向和方法，为搞好各项民生事业提供了金钥匙。

党对民生事业的领导，更好地发挥党的政治特点和组织特点。 中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大特征。 习主席确定:“要顺利推进新时期中国特色社会主义各项事业，必须完善党的领导体制，更好地发挥党的领导的最大特点。” 加强党对民生事业的领导，可以在党和国家事业快速发展的全局中规划民生事业，逐步缩小和消除城乡差异、地区差异和集体差异，提高民生事业的科学性、整体性和持续性。 可以发挥党的组织特点，统筹各方面资源，有效落实各项民生政策，保障和改善民生事业落到实处。 特别是可以确保我国继续走有中国特色的社会主义道路，始终朝着实现全体人民共同富裕的快速发展目标迈进。

多次在快速发展中保障和改善民生，推动经济快速发展和民生良性循环的改善。 经济快速发展是保障和改善民生的基础，保障和改善民生是快速发展的根本目的，两者不可偏废。 摆脱经济快速发展单纯说保障和改善民生空中的楼阁、画饼充饥，离开保障和改善民生谈快速发展，快速发展就失去了目标和方向。 中国迅速发展的成果归结为几件事，亿万中国人民的生活日益改善。 因此，一方面，保障和改善民生必须紧紧抓住这个党快速发展兴国的第一要务，解放和快速发展生产力，为保障和改善民生奠定充分的经济基础。 另一方面，要把保障和改善民生作为经济循环的重要节点，通过持续改善民生，稳定和扩大内需，增强经济快速发展的内生动力，实现与经济建设的良性互动、协同推进。

多次全力以赴，坚守底线，突出要点，完善制度，诱惑预期的大致思路。 保障和改善民生是中国是世界上最大的快速发展中国家，立足于仍然长期处于社会主义初级阶段的基本国情，根据经济快速发展和财力状况，维护民生基础提高水平，以人民最直接最现实的利益问题为事业要点，完全符合人民对美好生活的新期望 目前，健全幼儿培养、学有所教、劳动所得、病有所医、老所养、居住、弱所扶持等方面的国家基本公共服务制度体系，优先发展教育事业，提高就业质量和人民收入水平，实施健康的中国战术，多主体供给、多渠道保障、多渠道保障 实事求是地搞好教育、就业、住房、医疗、收入、养老、托幼等民生，不断满足人民日益增长的美好生活需求，使人民更充实、更有保障、更可持续。

以大众是否满意为检验工作效果的根本标准，始终树立正确的政绩观。 民生工作不能虚伪。 保障和改善民生必须立足实际，拿出实际政策，实事求是，实事求是。 习主席要求领导干部树立正确的政治学成绩观，用功绩在我的精神领域和功绩上一定要有我的历史责任，发扬钉钉的精神，突出民生难题，一个事件接一个事件，一年不必工作一年。 从维护人民角度，从人民群众关心的事件开始，从让人民群众满意的事件开始，着力处理群众的心事、心事、心事，为人民谋利益，为人民责任的实际效果相信人民，决不高呼口号、刺绣，

三、为保障和改善民生职务切实履行职责

民政事业保障最困难、最需要帮助和照顾的特殊群体，为人民群众提供最基本、最直接的社会服务，在民生事业中补充短板，肩负着坚强的底板重担。 习总书记高度重视民政事业，指出民政事业关系民生，与民心相连，是社会建设的主动性、基础性事业，引导各级民政部门聚焦扶贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关心，基本民生保障、基本社会管理、基本 这就要求我们必须多次以人民为中心，按照社会政策的基础性要求，全力保证基本、底线、建设机制，做好六稳定员工，落实六保证任务的有关要求落到实处。

聚焦脱贫攻坚，坚决包扎，为脱贫打下基础。 打赢脱贫攻坚战是以习大大同志为中心的党中央向全党、全国人民、全世界作出的庄严承诺，是必须不折不扣完成的重大政治任务。 民政事业在扶贫大局中起着缆车的作用。 截至年3月，1887万建设卡贫困人口纳入最低生活保障或特困人员救助供养范围，稳定实现温饱，占所有建设卡贫困人口的21%。 目前，全国还有一点建设卡贫困人口尚未脱贫，受新冠肺炎疫情影响，近200万贫困人群有脱贫风险，近300万边缘人群有脱贫风险，脱贫任务依然存在。 各级民政部门要坚决履行扶贫攻坚工作，保障政治责任，严格执行各项社会救助政策，落实社会救助兜底，确保和保护、救济符合条件的贫困人口，不让小康道路上漏一家，不留一家。 在历史上处理了绝对贫困问题后，相对贫困问题仍然长时间存在，立足于现在，着眼于长远，加强与乡村振兴战术的比较有效的联系，建立处理农村相对贫困的长效机制。

聚焦特殊群体，为各方面提供基本生活保障。 低收入困难群众、孤立老人、孤立儿童、生活困难残疾人和重度残疾人、留守老人和儿童、流浪无乞生活者等特殊群体，一直是党和政府关注的重点群体。 保障和改善民生，必须优先保障这一部分群体的基本生活。 改革完善的社会救助制度，通过基本生活救助、专业社会救助、紧急社会救助、社会力量支援等，为基本生活困难的群众组织严密的防护网。 要加强社会服务机构建设，提高县级福利院和乡镇敬老院的护理能力，保障特困人员的生活诉求，加快失能或部分失能人员的护理需求。 必须健全儿童福利制度，给困境儿童更多保障。 以巡访关怀为重点，完善农村留守人员关怀保护制度。 要实施贫困残疾人生活补助金和重度残疾人护理补助金标准动态调整机制，健全残疾人康复服务体系制度。 要完善无家可归的乞讨人员救助服务制度，创新开展寻亲工作，加强服务监管。

新冠肺炎疫情发生以来，全国各地都在努力保障和改善民生事业。 图为年2月4日，黑龙江省哈尔滨市市民在大型超市选择蔬菜。 新华社记者王建威/摄影

建立健全公共服务、便民利民服务、社会从业服务、志愿者服务有机衔接的城乡社区服务体系制度，使社区生活更便利、更舒适、更和谐、城乡社区

聚焦大众关注，着力提高民生服务精准化精细化水平。 当前，广大人民群众物质诉求日益得到满足，且多方面多元化民生诉求不断增加，应适应这一趋势，提高相关民生服务水平。 围绕群众对养老服务的诉求，加快居家社区机构建设和谐、医养康养相结合的养老服务体系制度，提高养老服务质量，让广大老年人享受老年养、老所依、老所乐、老所安、幸福晚年。 围绕群众对社区生活质量的诉求，健全社区管理和服务结构，围绕稳定群众对逝去的诉求，深化殡葬事业改革，健全基本的殡葬公共服务体系制度，惠民、绿色、文明的殡葬节迅速兴起。 围绕群众参与社会的诉求，健全党领导下的基层群众自治制度，进一步完善法律法规联系，开通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，推进基层协商制度化，保障人民依法直接民主权利 围绕实现大众自我价值诉求，积极引导和规范相关社会组织健康快速发展，