““三社联动”在基层助残社会治理体系的实践探析”

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三家公司合作探索基层社会管理体系的实践

红土地社会工作者群体基于专业辅助疫情的探索实践

湛江市红土地社会事业服务中心邓维勇

摘要

【】习大大总书记在党的十九大所报告中指出，积极发挥社会组织的作用将社会管理重点转移到基层，为社会组织参与基本社会管理体系的建设和实践提供大力支持，社会组织作为参与社区管理的组成部分，、 要在共同构建共建共享的社会治理结构中发挥专业特点，践行专业价值理念，利用自身资源整合的特点，为基层社会治理创新模式的探索实践做出贡献。 湛江市红土地社会事业服务中心试图以开平市社区康园专项助残项目在社区疫情防控中的探索实践为例，梳理社会组织在三家联动机构中参与基层社会管理体系建设的经验，为同行提供借鉴意义。

关键字

【】三公司联动； 帮助基层社会治理体系疫情

党的十九大报告确定，要构建共建共治共享的社会治理结构，需要加强社区治理体系建设，将社会治理重点降至基层，发挥社会组织作用，实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动。

习总书记在党的十九大所在的报告中，为社会组织参与基本社会管理体系的建设和实践提供了有力的支持，社会组织作为参与社区管理的组成部分，在构建共建共享的社会管理结构中，积极做些什么，发挥专业特点，专业价值

一、三家公司如何联动发挥三家公司的作用

近年来，三公司联动作为重要抓手，已经成为构建基础社会管理体系的重要功能中枢，在推进共享、良性互动的社会管理结构形成过程中发挥着重要的力量(李祥、陈哲、)。

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三公司联动的管理主体主要是社区、社会组织和社会事业三者，三公司联动在社区单位、社会组织、社会事业单位共同参与社区管理实践的过程中，从三公司多元力量作用功能的发挥水平来看，实质上是权力结构的适度调整和优化，

三家公司联动中三家公司的关系是什么

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在基层社区管理体系构建过程中，三家公司的作用功能关系有资源依赖、比较特征、兼容性优势的关系，其中社区是综合平台社会组织是载体依赖，社会事业专家是不可缺少的专业力量，通过社会组织，专业特征和可可

有的时候，可以实现相互双向的权力转让，更好地整合社会资源的发布，更有效地处理基层社会问题(徐选国、徐永祥、)。

二、三公司联动机制纳入基层管理系统的实践路径

湛江市红土地社会事业服务中心(以下简称红土地社工中心) 2019年10月江门市开平市残疾人联合会购买的金鸡镇社区康园中心、该冈镇社区康园中心、百合镇社区康园中心服务项目 该项目将向开平市金鸡町、该冈町、百合町的残疾人提供专业帮助。

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运营项目以来，红地社工中心积极发挥专业服务特点，以国家二级心理顾问、中级社工师为督导和社工主管骨干支持力量，培养和推动开平市本土人力资源管理人员队伍，积极为三个城镇的社区康园提供专业、个性化的管理服务

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结合各城镇残疾学生展现出的身体、心理、家庭、社会四个层面的诉求，提供个性化、较具特色的服务课程，引导残疾人加入社区康园康复队伍。 特别是金鸡镇社区康园中心、岘冈镇社区康园中心的残疾人学生出勤率在红土地社工队伍介入后不断提高，对服务的认可感和参与度也不断深化。

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春节前，各康园进入休园状态。 春节期间，随着新冠状病毒的传播和疫情的蔓延，残疾学习者长期住在家里。 特别是对于个别精神系统障碍的学习者，由于长期住在家里，与家人发生了一点生活上的小矛盾和小冲突。

根据3个城镇社区康园管理人员队伍共享的残疾人家庭辅导诉求，年4月，湛江市红土地社会工服务中心总干事、二级心理顾问邓维勇亲自前往开平市该冈镇社区康园中心， 为3个城镇社区康园的管理者队伍开展了专门的心理辅导知识学习培训课程，提供管理者认识和判断精神障碍患者病情复发的相关征兆，比较疫情期间身体和心理变化的特点。

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开平市残疾人综合服务中心对湛江市红土地社会工服务中心承办的3个城镇基层社区康园的服务管理给予了很大的支持和指导。

年4月16日，开平市残疾人综合服务中心主任余朝爵、办公室文员蔡新梅、该冈町残联专职委员黄天日等一行人来到该冈町社区康园中心指导工作。 作为服务购买者，开平市残疾人综合服务中心对湛江市红土地社会事业服务中心承办的社区康园中心疫情期间服务形式的转变和专业服务文件的管理进行了细致规范的指导工作。

红土地社工中心的当冈镇社区康园中心、金鸡镇社区康园中心、百合镇社区康园中心管理者队伍及社工主管队伍共同在当冈镇社区康园中心接受员工检查指导小组、 社工主管积极向领导小组报告疫情期间各康园中心的在线康复课程运输服务、理发商品加工手工快递服务、电话回访护理学员服务、服务文件归档管理等工作情况，社区领导同意开展疫情期间的相关工作

领导们还将对比各网站现有场地特点和硬件资源配置资源情况，鼓励红地社工队伍积极策划特色服务，因地制宜，进一步提高金鸡、该岗各网站服务质量，打造项目亮点 在领导们的指导下，社工队伍对康园中心开园的服务规划更有认知，对服务思路和框架设计有明确的思考指导，继而不断完善网站档案分类管理和服务流程优化，不负期待，积极进取

三、在社区疫情防控中开展多种基础助残实践形式

红土地社工中心社区康园管理人员学习专业指导知识和妙技系统后，加以学习、应用，广泛受益，积极发挥主动性，为康园学生疫情期间的防护工作提供多样化的网上课程推送和网下回访服务

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为了安抚学生的情绪，社区康园提供了多样化的在线服务。 在康园学生和家人的微信群里陆续推送轻音乐作品、轻松幽默视频作品、健美操教材视频等课程，邀请学生回家加强训练，适应心情，保持良好状态，度过疫情时期，为即将到来的开园活动做准备。

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与个别残疾学生相比，管理者团队还安排了访问学生和家人，为了让学生和家人能和平相处，为了共同对抗疫情带来的生活诸多不便的烦恼，诱惑了一些巧妙的方法进行了教授。 残疾学生们对管理者的到来和关怀感到高兴，认为剩党还在关心大家，期待着能尽快复园，和其他学生一起玩游戏、做手工、看电影，笑着度过每一天。

四、为准备开园普及疫情防控技能，推进精准扶贫

年5月15日，湛江市红土地社会事业服务中心承办的该冈镇社区康园中心积极响应开平市残疾人综合服务中心扶贫工作的号召和要求，组织全体学生回园进行疫情防控知识自我防护技能学习和精准扶贫工作。

免疫防护技能训练的普及

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受近期新型冠状病毒疫情的影响，社区康园从去年春节至今一直处于休园状态，学生首先在家进行康复训练。 5月中旬，为缓解疫情，做好开园准备，开平市残疾人综合服务中心向各社区康园中心传达了《广东省残疾人社区康园中心服务秩序疫情防控工作指导》，在文件指导下，该社区康园中心间

红土地社工中心在该冈镇社区康园中心开园前，管理者对活动环节进行了精心设计，在活动过程中逐步推进，一是使用专业消毒水对康园中心进行了各方面场所的消毒。 二是学员来后，逐步注册学员，检测体温；三是在康园中心为学员正确佩戴口罩，说明如何正确学习7步清洗方法的自我保养复印件，通过视频学习为学员佩戴口罩和7步清洗方法的动作要领和演习 四是督促学生学习和演习室内卫生消毒方法，让学生多分担回家清洁家务的工作。

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开平市残疾人综合服务中心在联动社会组织共同参与基层社会治理助残工作中，发挥中流砥柱的重要作用，特别是在社区爱心公司捐赠物资联动方面，为社区康园项目的正常运营提供了极为重要的支撑，雪中送炭，基础精准。

精准扶贫工作人员中，开平市残疾人综合服务中心积极联动开平市基层各镇街道残联专家，发放相应慰问物资，更有基层社会管理工作人员残联中心落实精准扶贫工作人员，爱心物资各

该冈镇残联专业委员会黄天日同志向学生发放爱心公司捐赠的精准扶贫物资鸡蛋等，残疾人学生在领取扶贫物资时，非常感谢开平残联和爱心公司的关心，希望能尽早参加恢复活动。 红土地社工中心的管理者积极邀请学生分享近期在家疫情防控心得，鼓励学生赞扬其他表现积极正向的学生，最后邀请残联专业委员会、管理者和学生共同拍照。

五、疫情缓解开园助残整合社区资源促进就业的人文

年5月18日，湛江市赤地社会事业服务中心承办的开平市该冈镇社区康园中心，积极响应开平市残疾人联合会《关于制定开平市社区康园中心开园事业通知》的号召，欢迎全国所有残疾人支援日 不放弃促进就业的活动。

5月15日在该冈镇社区康园中心开展疫情防控知识学习和精准扶贫慰问活动后，红土地机构开平市当冈镇社区康园中心管理人员及全体残疾学生参加了《广东省残疾人社区康园中心服务有序恢复疫情防控工作指导》、 对《转发举办第十届全省残疾人艺术比赛的通知》、《办开平市社区康园中心开园工作通知》等文件精神进行更深入的了解和尝试学习，在欢迎全国残疾日及社区康园正式开园时，多次表示，

红土地机构该冈町社区康园中心的管理者在正式开园前，对活动环节进行了精心设计，收集了相关学习素材，为链接社会爱公司的手工资源，推进活动奠定了基础。

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管理者积极组织学生学习新华网年5月17日在中国补缺日发表的《习大大总书记关心的事情:帮助你飞翔、拥抱阳光、消除残疾人贫困的攻坚故事》，中国有数千万残疾人，年全面建设小康社会，残疾人之一不可缺少的故事精神

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正式开园前夕，在理论指导实践行动中，红地社工机构社区康园中心管理人员事先在该冈镇周边公司、民间个体户等商业圈收集、寻找手工外包资源，筛选便于学习和操作的项目，将手工原材料带回康园中心。 在开园过程中，管理者首先向学生展示和说明手工制作的步骤和要求，进而鼓励和指导残疾学生，丰富学生在园体验，培养学生自力更生信念，促进学生自主就业，增加学生经济收入。 学生们在制作过程中一个接一个，终于又可以做手工作业了。 以前因为疫情在家闲逛了4个月，学生对管理者找手工业者表示感谢和感谢。 另一方面，也可以增加自己的收入，锻炼自己的劳动能力，保障自己的身心健康。

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管理者积极向学生传达江门市残疾人联合会颁发的《转发举办第十届全省残疾人艺术比赛的相关通知》文件精神，立足于该冈镇康园中心精神类、肢体残疾人类学员的身体条件和认识水平现状，收集相关难度适合残疾人学习的艺术表演素材，

活动中，管理员给全体学员看手指舞蹈表演视频，学员们纷纷被吸引，积极参加手指舞蹈动作学习的行列，管理员带着学员为一个动作分解讲解和学习演习，尝试让学员阶段性连贯的表演，寓教于乐，学习中，手指舞蹈学习的喜悦。

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积极应对江门市残疾人联合会、开平市残疾人综合服务中心的服务指导工作要求，红土地社工中心管理者积极组织学生参加开平市残疾人综合服务中心组织的集体学习眼保健操活动、集体分工协作制作美食，吸引学生参与活动中的友谊

六、结语

湛江市红土地社会事业服务中心以开平市社区康园专项助残项目参与社区疫情防控中的探索实践为例，梳理了三公司联动如何发挥三公司的作用功能，三公司联动机构纳入基础管理体系的实践路径， 在社区疫情防控中扩大多元基础助残实践形式，推广开园疫情防控技能精准扶贫、疫情缓解过渡期开园助残整合社区资源就业，传播人文关怀理念，塑造残疾人自立、互助互爱的正形象，发挥专业特点。 (作者:邓维勇，湛江市红土地社会事业服务中心总干事)

参考文献:

[1]李祥、陈哲.三家联合创新特大城市基层社会管理[j] .岭南学刊，(4):33-39

[2]习大大.全面建设小康社会夺取新时期中国特色社会主义的伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[n] .人民日报-10-28

[3]徐选国、徐永祥.基层社会管理中的三家联动:内涵、机制及其实践逻辑对深圳市h社区的探索[j] .社会科学(7)。