“公共卫生事情应急志愿服务的经验与前瞻”

本篇文章2829字，读完约7分钟

自2007年颁布《中华人民共和国突发事件应对法》以来，2008年以后，逐渐完善法律法规，并于2007年颁布了《志愿服务条例》，志愿服务参与突发事件应对的制度框架逐渐完善。 从2008年四川汶川特大地震开始，志愿服务首次大规模参与突发事件，随后是年青海玉树地震、年上海特大火灾事故、年四川雅安地震、年云南鲁州地震、年海外滩踩踏事件、年东方之星旅游客船流动事件等突发事件。 在新型冠状病毒肺炎疫情防控中，志愿服务再次积极参与，这也是志愿服务首次参与突发事件中公共卫生问题的应对。 为了整理经验，完全欠缺，更好地重新出发，我们请专家学者对相关话题进行了探讨。

记者:

与以往参加的突发事件应对相比，志愿者活动在参加这次新型疫情防控中，表现出了哪些显著特征？

张强:

公共卫生事件造成的情况差异，给参加志愿服务的方法带来了显著的特点。 从新冠肺炎疫情防控志愿者工作来看，特点如下:一是在线化。 防控期间，志愿者开展远程在线服务起到了很大的作用。 社交媒体成为了比较有效的服务途径，在线联动也变得明显。 二是社区化。疫情防控志愿者的社区化不仅反映在社区对志愿者的诉求上，也反映在社区服务体系制度中的有机融合上。 另外，志愿者团体与社区主体之间、志愿者之间的合作诉求也在提高。 三是专业化。参加疫情防控志愿者活动，一方面需要志愿者基本掌握公共卫生知识和政策法规，另一方面对专业志愿者、专业型社会组织的诉求也很大。 专业的志愿者和志愿者组织在这次疫情防控志愿者活动中表现出了很大的特点。

邵振刚:

与以前的突发事件相比，参与新型冠状病毒大爆发防控的志愿服务在许多方面都取得了长足的进步:一是组织化。 我国紧急志愿者的组织化程度随着突发事件共生迅速发展，疫情防控志愿者服务中，比起个人或亲戚朋友的介绍参与，党政部门的工作人员(包括社区居委会、村委会等基层招募)、社会组织(志愿者组织) 包括基金会等)、网站、公众号等的招聘和事业单位的开展等，占了更大的比例，志愿者活动更积极、更自主、更自律。 二是社会化。广大社会人士通过各种渠道参与、协同行动，持续投身预防志愿服务，投身全社会疫情防控大潮。 三是多样性。 协助爱心医务人员、公共场所开展防疫工作和防控工作，支持受疫情影响困难群体、医务人员对家属的学习生活等各类服务行为，包括此次疫情防控志愿者服务的服务文案、服务场景、服务对象等方面。

记者:

与其他行业的志愿者相比，在公共卫生事件中提供志愿者具有安全防护、联动协调等特殊性

张强:

首先是如何准确把握控诉的挑战。 这次志愿者活动的第一个问题不是能做什么，而是疫情中的人们需要什么，容易出现盲点的诉求是什么，需要迅速判断。 但是，由于物理时间空的隔离，志愿者很难理解高风险疫区的诉求。 权威新闻供给不足和社会诸多新闻来源呈现出的诸多复杂局面，诉诸志愿者组织和志愿者进行解体并不容易。 其次是来自专业能力的挑战。 紧急志愿者活动涉及不同的行业，一个是比较常见的以体力服务为中心的服务，不少服务需要不同的专业能力，如心理服务、社会事业服务、医疗服务等。 此外，专业能力的挑战包括:项目管理能力、如何将差异化服务诉求转化为结构化志愿者项目、人力资源招聘与管理、筹资与招聘、物资采购等，都是直接影响志愿者绩效的重要因素。 最后是来自协同机制的挑战。 一方面是政社协同，即志愿组织和政府部门之间如何全力推动和比较有效地补充政府的参与，另一方面，社会协作是社会组织之间、志愿组织之间的协作问题，许多志愿者以前 由于一线合作，并且在服务期间完全在线接触，因此需要实现协作信任和服务流程标准化。

在河里:/S2

从新冠肺炎疫情防控志愿者的实践看，其具有紧迫性、特殊性、风险性三个突出特点。 紧急性是指志愿者参与疫情防控志愿者活动急需上岗，急需，马上就能看出的特殊性是指参加疫情防控志愿者活动需要特殊的知识和能力，风险性是指参与疫情防控志愿者活动风险暴露出来 疫情防控志愿者是突发公共卫生事件应对中的特殊活动形式。 有以上三个特点，志愿者在参与疫情防控志愿者服务过程中面临挑战，易受伤害，高度重视，依法保护，确保应急志愿者真正在国家应急管理体系中与政府职业应急救援队并肩成为联盟军、生力军

钱洪伟:

公共卫生事件与其他类型的突发事件相比，对志愿服务提出了更高的要求，如传染病防治法、突发公共卫生应急条例、科学防疫知识和技能等需要基本了解和掌握。 以往的紧急志愿服务集中在自然灾害应对上，但由于对公共卫生事件的紧急志愿服务实践相对较少，志愿者在这方面不可避免地缺乏知识和技能。 另外，在新媒体环境下，网络舆论的影响度不明，不仅容易给公众带来恐慌的负面情绪，还会对志愿者产生心理影响，在充满紧张气氛的环境中克服负面情绪，使志愿者活动有序

记者:

突发事件是参加志愿者活动都是经验和大考试，整理其经验和不足对于应对下一次考验很重要。 在此，请提出突发事件应急志愿者相关制度和机制建设的建议。

在河里:/S2

要比较公共卫生事件等突发事件的特殊性，加强志愿者风险，完全根据相关法律采取解决措施:一是完善的志愿者培训机制，开展专业应急救援培训和常规应急救援培训，认定完全专业的应急救援能力； 二是完善的市场分担风险机制。 建立志愿者保护专项基金，通过商业保险、社会专项捐赠等市场机制(涉及政策补贴、政府购买、政府兜底等行政机制)，分担、转移、降低应急志愿者服务的特殊风险和损失。 三是完善的特殊激励保障机制包括完善的应急志愿者奖励机制和事后保障机制 四是完善的应急法律保障机制。 健全紧急志愿服务相关立法，尽快出台《志愿服务法》作为我国志愿服务法律规范体系的龙头法，完善各阶段、各行业、集中或分散的志愿服务法律规范和紧急预案体系，确定各类紧急志愿服务的法律地位和权利义务， 要形成保障和规范应急志愿者工作的完善的法律规范体系，并完善应急志愿者政府灵活的指导机制。 政府和主管部门要积极运用行政指导、专业指导、示范诱惑等灵活方法，完善和运用软法机制，增强对志愿者和志愿者组织诱惑的协助力度。

邵振刚:

一是要根据《突发事件应对法》和《志愿者条例》，深化突发事件应急志愿者工作细则，加强相关制度建设和行动指导，夯实应急志愿者工作相关法律条文基础。 二是总结近年来我国各类型突发事件应对的经验，建立跨部门联动机制，建立顶层设计和各级联动体系。 三是加强不同类型突发事件应急志愿者工作的人才培养和阵地建设。

钱洪伟: [/s2/]

要加强全国性或突发性事件发生地区志愿者组织的联动机制建设，实现突发性事件应急志愿者工作与政府应急工作中人、财、物等应急资源的统筹协调，统一指挥，优化配置。 此外，突发事件发生后，如何正确救助社会困境中的人们值得深思。 志愿服务具有灵活性和接地性的优点，要积极与地方政府和相关部门合作，加强信息表达，培养或招募越来越多的志愿者和志愿者队伍等，要促进在这方面发挥更大的作用。