“郭声琨：一再和完整共建共治共享的社会治理制度”

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建设共同共享的社会管理制度，是我们党在长期探索中形成的、实践上符合国情、符合人民意志、符合社会管理规律的科学制度，是学习大新时代中国特色社会主义思想的重要复制品。 党的十九届四中全会《决定》对再三和完全共建共治共享的社会管理制度提出了确定要求，为新时期加强和创新社会管理指明了方向。 从党的十九大提出完全党委领导、政府责任、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，到党的十九届四中全会建设完全党委领导、政府责任、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支持的社会管理体系，人人享有的社会管理 我们要认真学习党的十九届四中全会精神，深刻理解和正确把握重构和完全共建共建共享社会管理制度建设的重要作用、基本要求、要点任务，着眼社会和谐秩序、活力，进一步加强和创新社会管理，再次搞好、完全搞好共建共享社会管理制度，搞好社会管理

1、多次完全共同共享的社会治理制度的重要作用

多次完善的共建共享的社会管理制度，是推进社会管理现代化的重要制度保障，多次对完善的中国特色社会主义制度，维护国家安全、社会稳定、人民安宁，具有重要作用。

(一)多次建设完整、共同治标的社会管理制度，是完善、迅速发展中国特色社会主义制度，推进国家管理体系和管理能力现代化的重要拷贝。 社会管理是国家管理的重要方面，社会管理现代化是国家管理体系和管理能力现代化问题上的义不容辞。 从党的十八届三中全会提出加快形成科学比较有效的社会管理体制，到党的十九大提出建立共建共治共享的社会管理结构，再到党的十九届四中全会提出了重新建设共治共享的社会管理制度，显示了我们党对社会管理规则认识的深化。 这迫切需要我们通过多次建设完全和共同治标共享的社会管理制度，实现社会管理理念的科学化、结构的合理化、方法的精细化、过程的民主化，以科学完善的社会管理制度促进中国特色社会主义制度更加成熟定型，以社会管理现代化促进国家管理体系和管理能力的现代化。

(二)多次完全共建共享的社会治理制度，是应对社会第一矛盾的转变和建设人人责任、人人享有的社会治理共同体的必然要求。 我国社会的首要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾，人民不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增加、知情权、环境等方面的要求 这迫切需要我们通过建设多次完全和共同共享的社会管理制度，聚焦人民期望的增长点，寻找各方面利益的结合点，更好地满足人民群众多层次、差异化、个性化的诉求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感

(3)多次完全和共同共享的社会管理制度是化解风险、建设更高水平平安中国的迫切需要。 现代社会是高风险社会，风险跨境性增强，传导性加速，容易形成风险综合体。 这就是我们通过建设多次完全和共同共享的社会管理制度，整合优化各类社会资源，从事前、事、后的整体观点防范，从源头、传导、转化等关键环节解决，形成互信、互助、相互负担的整体防控链，

二、多次完全共同共享的社会管理制度的基本要求

多次完全共建共享的社会治理制度，以习大大同志为核心的党中央充分体现了对保障全体人民参与社会建设、社会治理权利的重视，对全体人民享有社会治理成果权益的维护。 共建要求参与社会建设，突出制度和体系建设的基础性、战术地位，作为社会管理基础的共治共同参与社会管理，树立大社会观、大管理观，构建全民参与的开放管理体系是社会管理的关键。 共享是社会治理的成果，社会治理的效果要求越来越多的人公平惠及社会治理，这是社会治理的目标。

(一)树立科学理念。 理念是行动的先导。 多次完全共同建设共享的社会治理制度首先是树立科学的社会治理理念 多次以党的领导为根本保证。 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大特征。 要把党的领导贯彻到社会管理的全过程中，提高党的政治领导力、思想领导力、群众组织力、社会号召力，真正把党的理论特征、政治特征、制度特征、群众特征转化为社会管理的强大效能。 二是多次以人民为中心的根本角度。 共同建设的力量来自人民，共同治疗的智慧来自人民，共享的成果是为了人民。 重复人民的主体地位，紧紧依靠人民，一切为了人民，把社会治理变成亿万人民参与的生动实践，真正让人民群众成为社会治理最广泛的参与者、最大的受益者、最终的评价者。 三是以开放融合为根本方向。 新形势下，社会管理要处理的问题跨境性、关联性、多元性增强，需要党委、政府、社会、公众携手，形成社会管理共同体。 为了建立开放融合的现代思维，要多次调动党委的领导、政府的责任和社会参与的积极性，发挥人民的主人翁精神，为共建共治共享开拓广阔空之间。 四是以民主协商为根本途径。 有什么要商量的，大家的事件大家一起商量是人民民主主义的基本要求。 充分利用民主协商的方法，找出全社会的意愿和要求的最大公约数，集中社会管理的最大共识，形成社会管理的最大力量。 推进民主协商，广泛、多层、制度化快速发展，多次公共事务善于群众咨询处理，在不同意见中寻求共识，在不同利益需求中权衡，使共建共治共享的同心圆越来越大。 五是以活力与秩序的统一为根本目标。 解决活力与秩序的关系，是社会治理的大学问的事。 要打击与保护、管理与服务并重，通过规范与激励，建立疏密制度约束，引导社会成员依法行动，构建开放包容的创造空之间，竞争社会活力，确保社会在深刻变革中充满和谐与活力

(2)完善的体制机制。 推进社会治理现代化，体制机制具有全局和根本性的作用。 一是统筹全局，调整各方面党委领导体制。 社会管理系统是由许多子系统组成的许多复杂的系统，核心是党的领导。 党总揽全局，协调各方面作用，把社会治理融入经济社会快速发展的全过程，统筹各方面力量协调行动，使社会治理各方工作人员在政策方向上相互合作，在推进过程中相互促进，在实际效果中相互受益 推进基层党建与基层管理深度融合，积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体，围绕基层党组织构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈。 二是完全联动融合、聚合高效的政府责任体制。 政府在社会治理中如何发挥作用，直接关系到社会治理的效能。 以优化国家机构职能体系和推进协同效率为着力点，完善政府治理体制机制。 横向，打破部门分割、各自政治弊端，建立新闻互通、资源共享、员工联动机制，实现社会管理资源整合、力量融合、功能聚合、手段整合。 打破纵向、头重脚轻、贯通不善的问题，建立高层统一强力、中层运行高效、下层稳固的管理体系，提高快速响应、准确落地能力。 三是完全开放、互利共赢的社会协同体制。 社会治理责任在政府，活力在社会，潜力在市场。 要创新完全鼓励群众参与社会管理的政策体系，构建交流平台和载体，建立政府与社会的交流机制，动员各方面力量参与社会管理。 发挥市场机制作用，鼓励和引导政府购买服务机制，引导企事业单位进入公共服务行业，提高公共服务供给水平和效率。 积极培育公益性、服务性、互助性社会组织，支持领域协会商会类社会组织的快速发展，为千百万社会组织的微管理释放出巨大的能量。 四是人人履行职责，人人享有的公众参与机制。 人民是社会治理的主体。 大力构建群众参与的平台和载体，拓宽群众参与渠道，完善群众参与机制，最大限度地调动群众参与的积极性、积极性和创造性。 建立权利与义务统一、风险与责任关联、激励与惩戒并重的制度，建设人人有责、人人有责、人人享有的社会管理共同体。

(三)创新做法的手段。 推进社会治理现代化，离不开做法的现代化。 是发挥自治的基础作用。 地方自治是社会主义民主主义的重要形式。 划清政府管理权和群众自治权的界限，剥离不必要的行政事务，吸纳不可缺少的自治拷贝，进一步增强基层群众的自治活力。 探索基层群众自治的实现途径，构建便利的议事平台，实现民事民议、民事民办、民事民管。 二是发挥法治保障的作用。 法治是社会管理的最佳模式，是社会管理现代化的重要标志。 要用法治思维推进社会治理，用法治方法破解社会治理难题，使社会成员养成在法治轨道上主张权利、处理纠纷的习性，努力依法行事。 加快制定社会急需的法律法规。 三是发挥德治的引领作用。 道德是社会关系的基础，是人类和谐的基础。 积极培养和实践社会主义核心价值观，发扬中国优秀的古往今来的文化特征，通过切身榜样、乡规民约的约束、领域章程的规范、生活礼仪的教化，向大众明辨是非、辨善恶、知诚信、知荣辱， 四是发挥科技支撑作用。 科学技术进步是社会快速发展的引擎，也是提高社会管理效能的推动力。 要善于融合大数据、人工智能等现代科学技术和社会管理深度，通过现代科学技术推进社会信息表达，改进管理服务，构建数据驱动、人机协同、跨境融合、共享的智能化管理新模式。

三、多次完全共建和共享的社会管理制度的要点任务

党的十九届四中全会《决定》多次聚焦于目标导向、问题导向、制度完整性、机制创新，多次对完善共建共享的社会管理制度的要点任务进行了具体部署。

(一)完善、正确解决新形势下人民内部矛盾的比较有效的机制。 重要的是，要多次快速发展新时期的枫叶经验，越来越多地依赖基础，动员群众，寻找当地解决人民内部矛盾的方法和途径，实现预防解决事业的常态化、长期化。 多次是关口前进，源头预防。 实现小事不出村，不出大事，不上缴矛盾，关键是着眼于前置防线、前瞻管理、前置控制、前期处置，努力通过群众需求表达的畅通和规范化、利益协调、权益保障通道，解决矛盾到基层。 着眼于完善的信访制度，推进信访工作法治化、新闻化、科学化，推进领导干部特别是市县领导干部下的基层大收制度，探索具有中国特色的信访工作新途径。 二是反复调整联动、多元化解。 人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系是具有中国特色的非诉讼纠纷处理办法。 要实现完全的资源整合、科学分流、效力对接的制度机制，实现三调联动。 完整的社会矛盾纠纷多元预防操作解决综合机制，用多元的方法解决不同的矛盾纠纷。 三是缓解诱惑，培养心态。 健全社会心理服务体系制度和危机干预机制是适应社会变革的现实需要 完善的员工体系、员工互联网，要根据不同人群的情况，比较加强帮助、心理疏导、法律援助，最大限度地消解社会风气，形成自尊、理性平和、积极向上的社会心理学。

(二)完善社会治安防控体系。 完善的社会治安防控体系是提高动态化、新闻化条件下控制社会治安形势能力的基础工程。 一是增强社会治安防控的整体性、协同性、精确度。 完善的社会治安防控体系，树立整体效能理念，强调一体化运营至关重要。 要立足于整体防控、协同防控、精准防控，建立健全平安中国建设协调机制，比较有效地整合资源力量，形成问题联办、职工联办、平安联办的员工机制，提高预防预警各类风险的能力。 二是多次专群结合、群防群治。 实践党的群众路线，把社会管理深深植根于人民群众的创造性实践，是社会管理的中国特色。 坚定不移地走专业员工与群众路线相结合的道路，创新完全依赖群众、动员群众的制度机制，组织密切社会治安的天罗地网。 三是提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。 在新形势下，构建社会治安防控体系升级版，三维化、法治化、专业化、智能化的方向是关键。 要构建线面均衡布局、网下交往融合、人防科技有机结合、防控一体化的社会治安防控新格局，提高立体化水平。 善于运用法治思维开展防控工作，用法治方法处理治安问题，提高法治化水平。 培养专业思维、专业作风、专业技术，着力防止专业化应对违法职业化犯罪。 将大数据、云计算、物联网、人工智能作为推动社会治安防控工作创新快速发展的强大引擎，提高智能化水平。

(3)健全公共安全体制机制。 目前，公共安全形势依然严峻，必须以完整的体制机构支撑安全的基础。 一是完善和落实安全生产责任和管理制度。 安全生产关系到经济社会的迅速发展，关系到人民群众生命财产的安全。 要多次承担党政同责、一冈双责、失职追责，建立公共安全隐患排除和安全预防控制体系。 二是建立统一指挥、专职兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。 提高国家应急管理能力和水平，是我们党治国理政的重要任务。 以党和国家机构改革为契机，优化国家应急管理能力体系建设，使应急管理从静态、功能管理向动态、综合管理转变，从应对向风险管理转变，提高防灾救灾减灾能力。 三是加强和改进食品药品安全监管制度。 食品药品安全关系到人民群众的健康和生命安全。 要有最严格的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的交代责任，维护人民群众舌头上的安全。

(4)构建基础社会管理新格局。 社会管理工作最坚实的力量是基础支撑的，最突出的矛盾和问题也在基础上，要把抓基础打基础作为长远的规划、固本之策。 (一)建立大力抓好基层组织、大力抓好基层的政策导向。 基础不牢固，地动山摇。 加快市域社会管理现代化，把社会管理和服务重点转移到基层，把越来越多的资源、服务、管理下沉到基层，健全党组织领导自治、法治、德治相结合的城乡基层管理体系，健全社区管理和服务机制，进行网格化管理和 二是完善的群众参与基层社会治理的制度化途径。 人民群众是最广大、最活跃的社会管理主体。 要总结各地成熟的经验方法，完善群众参与基层社会治理的制度化途径，激励群众参与基层社会治理的内生动力。 三是抓住基础设施的重要难点。 基层力量、基层工作、基本能力是当前基层工作的难点。 要覆盖力度全范围，建设社区干部、网格人员、志愿者等队伍，发挥集团组织、社会组织的作用，发挥领域协会商会的自律功能，推动社会管理力降至最基层。 要聚焦于要素的全面控制，实现对各类基础要素的精确控制。 要大幅度提高能力，加强基层干部了解情况、解决矛盾、服务群众能力。

(五)完整的国家安全体系。 国家安全体系是贯彻整体国家安全观、维护国家安全主导权的总抓手。 一是多次指挥整体的国家安全观。 整个国家安全观突出的是宏大的安全理念，强调做好安全工作的系统思考和做法。 重申国家安全观，统筹快速发展与安全，统一人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，统筹推进各行业国家安全事业，走有中国特色的国家安全道路。 二是健全国家安全体系。 新形势下办国家安全事业，必须一手抓住现在，一手谋求长远。 要完全集中统一、高效、权威的国家安全领导体制，健全国家安全法律制度体系，建立国家安全风险研究判定、防控合作、防范解决机制，增强国家安全能力。 三是坚决维护国家政治安全。 政治安全是党和国家安全生命线，是不可动摇的基础。 要加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识，提高国家安全风险防范能力，高度警惕、坚决防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、推翻、分裂活动，建设维护国家安全的铜墙铁壁。 (郭声康康)