“我国中小学校将迎来“全面放权””

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中小学压力大、负担重似乎是常态。

学生考试分数差，中考升学率下降，最先影响的是学校和相关教师的评价。 此外，教师晋升、经费录用、绩效工资等自主权不足、日常活动繁杂等，一个个压迫着中小学。

24日，教育部召开发布会，通报教育部、中央组织部、中央推进部、中央编辑部等八部委联合印发的《进一步刺激中小学办学活力的意见》(以下简称《意见》)，逐条列举中小学校长时间以来负担沉重、办学活力不足等问题 教育部基础教育司司长吕玉刚指出，《意见》要点提出四项重要措施:保障学校办学自主权，增强学校办学内生动力，提高学校办学支撑保障能力，健全学校办学管理机制。

含金量最高的是教育、人事和经费放权学校

激发学校活力是长期以来中小学呼吁的问题。 关于提出“意见”的理由，吕玉刚说:“基础教育制度体系的四梁八柱基本确立。” 目前，中国的基础教育基本上处理了&lsquo。 有学问上的问题，&lsquo； 学成前进。 去年国务院召开的全国基础教育工作会议提出我国基础教育进入了全面提高优质水平的新阶段 学校活力不足是制约质量提高的重要因素，需要创新体制机制，进一步释放和增强各学校学校的活力。

政策出台前，教育部对31个省(区、市)和新疆生产建设兵团进行了书面调查，深入中西部10个省进行了现场调查，广泛听取了各地中小学校长、教师、相关专家和市(县)教育部门的意见。 吕玉刚说，基层最突出的是教育教学、人事分配、经费聘用、条件保障等几个方面的问题。

政策可以对症下药，权力缺失也可以补充，但一管死，放任不管会陷入混乱的恶性循环吗？ 吕玉刚认为，《意见》根据深化放管服改革的要求，多次精简政治放权，比较不有效。 把该放的东西放在位置上，努力能够管理。 吕玉刚说。

《意见》中列举了教育、教育、教育的自主权、扩大学校人事工作的自主权、经费自主权的采用三种权利，应该说学校最在意这三种权利。 现在提出这个政策措施，含金量也比较高，应该搁置。 吕玉刚告诉记者。

学校千差万别，管理水平不同，校长能力也很强，所以在这次放权中，“意见”提出了特别精准、有方向的权利，特别是对具有改革性、探索性的学校，每个学校的自我约束能力都很强，校长的专业精神都很高。 放置这一权利被称为精确和有方向的权利。

对中小学来说，今后地方政府必须管理那些方面？ 《意见》指出要管理宏观。 打破部门壁垒，注重应该开放，规范学校办学行为，加强事件中的事后监管。

简化活动，给学校卸下重担

教育、人事、经费的放权，一定会给中小学全面放下重担。 在卸货过程中，《意见》通过几项措施逐一给予了解决。

第一项措施是保障学校办学自主权。 这是迄今为止提出的管理太多的地方。 首先是保障教育教学的自主权。 这首先涉及两个层面。 在学校层面，建议支持学校特色，突出水平，加强学校课程实施主体的地位。 在教师层面，逐一发挥教师在课堂教学改革中的主体作用，鼓励教师大胆创新，改进教育教学做法。 吕玉刚说。

并提出必须大力简化和严格规范各类校园进出活动，比较有效地排除对学校正常教育教学秩序的干扰。

其次是扩大人事事业的自主权。 教育部基础教育司副司长俞伟跃表示，应该予以释放。 他解释说，比如，提出扩大副校长聘任的参与权和选择权，鼓励地方按照学校规定的条件和程序积极探索提名、考察、聘任副校长。 扩大中层管理人员的招聘自主权，根据合理性能的大致情况，学校自主设立装修机构，扩大教师招聘的参与权，充分尊重和发挥学校在教师公开招聘工作中的重要意义，学校提出招聘诉求和岗位条件，进行面试、考察和拟聘 扩大职称评定自主权，中初级职称和岗位由具备条件的学校按照标准自主评定，高级职称和岗位按照管理权限由学校推荐或录用。

不以升学为盲点的倾向

在发布会上，关于落实“意见”精神的问题，四川省成都市教育局局长刘强直言，实践中最难的是对评价体系、学校、校长、地方政府职务的科学评价体系问题。

《意见》强调，各地要树立正确的政绩观和科学的教育质量观，不得以高考成绩或升学率单方面考核学校、校长和教师，决不只对升学评分。

关于如何解决这个难点，吕玉刚说，首先是加强评价的引导作用。 建立注重快速素质教育发展的学校办学质量评价体系，加强流程性和快速发展性评价，更加注重评价学校办学质量的实际效果，考核学校绩效工资总量，作为对校长教师实施考核表彰的重要依据。

吕玉刚说，必须建立校内激励，从五个方面解决唯分数论。 一是注重精神荣誉激励，积极开展优秀教师、教育名人、教师模范兵和优秀教育队伍等评选活动。 二是加强专业快速发展激励，教师参加培训、教研等学术研究活动，促进教师专业成长；三是完善岗位晋升激励，切实落实教师岗位职责，以教师表现和教育教学绩效为岗位晋升的重要依据；四、 健全绩效工资激励，完善学校绩效工资分配办法，向教育教学绩效突出的一线教师和班主任倾斜。 五是强调爱护激励，加强思想政治工作和人文关怀，增强教师职业荣誉感和幸福感。

不是分数而是什么？ 吕玉刚表示，目前教育部正在研究制定包括义务教育、普通高中教育和学前教育(幼儿园)在内的学业质量评价标准《义务教育质量评价指南》，文案包括县域教育质量评价、学校教育质量评价、学生学业快速发展质量评价三个层面。 我希望这个文件能快点发表。 吕玉刚最后说。 (姚晓丹)