“破除“重物轻人”观念 深化科技体制改革”

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■牢固树立人才引领快速发展的战术地位，全面凝聚人才，着力夯实创新快速发展人才基础。 只有成功了，工作的自由才广。 世界万物中人是最宝贵的，一切创新成果都是人创造的。 硬实力、软实力，最终还是要靠人才的实力。 所有的科技史都表明，谁拥有一流的创新人才，谁就能在科技创新中占有特点。

■创新之路只有得到人。 要得到人的需要，就必须扩大其道路并加以存储。 营造良好的创新环境，加快形成有利于人才成长的培养机制，有利于人才成才的招聘机制，有利于竞争成长，各类人才发挥卓越的竞争机制，培育有利于人才成长的沃土，使人才根系更加发达，层出不穷 要尊重人才成长规律，处理人才队伍的结构矛盾，构建完善的人才梯队结构，大量培养国际级战术科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新队伍。 要加强人才投入，优化人才政策，营造有利于创新创业的政策环境，构建较为有效的人才引进机制，形成天下英才汇聚神州、万种霜天竞争自由的创新局面！

摘自习总书记在中国科学院第19届院士大会、中国工程院第14届院士大会上的演讲

外国媒体曾经评论说，美国今天仍然感到自豪的是，最核心的是科技行业。 过去20年，美国经历了中国科技飞速发展的认识，中国不存在任何科技山村美国科技开始承认中国人也有自己厉害的科技，担心从现在开始进入第四阶段中国科技水平与美国对等。

在国际舞台的竞争中，中国的科学技术性能展示了优缺点。 当前，我国科技挑战与机遇并存，正处于能否实现快速发展的关键时期。

要把压力转化为动力，最重要的是充分激发科技人员的创新活力

所有的科技史都表明，谁拥有一流的创新人才、一流的科学家，谁就在科技创新中占有特征。

人是最具有创新活力的要素，多次创新驱动的实质上是人才驱动。

全面深化科技体制改革的关键是通过创新人才评价机制，建立以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成和实施科技人才研究与创新评价制度。

年，中国的研发在世界排名第二。 科技创新能力的提高，推动了新产业、新业态、新模式的繁荣，经济呈现出优质快速发展的良好态势。 经过长期不懈的努力，中国科技事业快速发展的成果举世瞩目。

从赶超的角度来看，发达国家在科学前沿和高科技行业仍占有明显的领先地位。 就整体科技创新能力而言，美国仍然遥遥领先，欧洲、日本也不错，全中国排名20左右。 中国实施了大规模的科学技术快速发展计划，但具有世界影响的科学突破和技术发明不多，在本土产生的诺贝尔科学奖至今只有一个。

短板在哪里？ 科技基础依然薄弱，关键行业核心技术在人的结构上没有发生根本变化，科技创新能力特别是原始创新能力还有很大差距。

面对科技竞争的严峻挑战，有专家认为，这使我们清楚地认识到，关键核心技术来不了、买不到、讨论不到、关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。 要把握新工业革命和科技革命快速发展的大趋势，探索新的增长动能和快速发展路径，在新技术行业站在世界前列，努力增强抵御各种风险和挑战的能力。

长征系列金牌火箭发射了300次。 中国空间站对全球科学项目开放。 5g专利申请量居世界首位的人工智能论文数量居世界首位，公司数量、融资规模居世界第二位&hellip； 近年来，这些值得自豪的实践和成果表明，只有掌握关键核心技术，抓住科技创新的牛鼻子，走在科技创新的前面，才能占据领先地位，不怕挑战。

如果把科学技术革新比作我国迅速发展的新发动机，改革就是点燃这台新发动机必不可少的点火系统。 最大限度地解放和激励科学技术作为第一生产力所蕴藏的巨大潜力，必须有力地推动我国科学技术实力和创新能力的显着提高，全面深化科学技术体制改革。 深化改革不断释放创新潜力，加速创新要素凝聚，提高国家创新体系整体效能。

近年来，我们之所以能够实现科技事业的历史性、整体性、结构性的重大变化，在更高层次、更广范围内发挥了科技创新的引领作用，得益于科技体制改革所激励的强大创新活力。

科技行业是一个需要不断改革的行业。 目前，国家创新体系整体性能还不强，科技创新资源分散、重复、低效问题尚未得到根本处理，项目多、帽子多、品牌多等现象依然突出，科技投入产出效益不高，科学 缺乏创造市场价值的能力，科研人员开展原创性科技创新的积极性还没有得到充分激励&hellip。 &hellip； 处理这些突出问题，需要科技体制改革敢于涉足险滩，突破难关，打破制约科技创新的一切思想障碍和制度壁垒，使一切创新源泉充分涌流。

对比当前形势和外部环境，许多科技界人士认为，我国科技体制改革已经到了重要关口，必须进一步深化改革，其中最重要的是充分激发科技人才的创新活力。

没有一支过硬的人才队伍，任何创新都不能持续。 中南大学邱冠周院士表示，科技强国首先是人才强国，能使人才各展所长不断释放创新创造的活力。

硬实力、软实力，最终还是要靠人才的实力。 所有的科技史都表明，谁拥有一流的创新人才、一流的科学家，谁就在科技创新中占有特征。

微软创始人比尔·盖茨说:“如果带上微软的研究小组，我们可以重新制作另一个微软。” 一个钱学森值得五个美国海军陆战师&hellip。 &hellip； 这些说法的广泛流传，反映了人才的重要性。 美国强盛的第一个原因是二战前后许多科学家在美国定居，然后继续集聚全世界人才积累的智力资源。

技术是人创造的，技术竞争归根到底是人才的竞争。 华为在2009年组织了世界无线电行业的众多顶级科学家，投入到5g标准和技术研发中，获得了当今世界份额最高的5g专利。 2000年至2003年间，it泡沫破灭，西方企业迅速收缩，华为依然持续，以大强度投入研发，进行了人才储备，从此逆势增长，进入世界领域前列。 迄今为止华为的研发人员维持了近50%的比例。

人才是创新的第一资源人工智能企业的商汤技术方法更夸张了。 在公司尚未盈利的时候，在人才招聘上投入了大量资金，短短三年就将研发团队从30人扩大到700人，其中包括150名博士。 公司的计算很清楚。 人工智能这个科目其实是人才的科目。 随着新的人工智能技术的兴起，要真正掌握核心能力，需要五到七年的积累。 在核心能力积累的过程中，最重要的一环是聚集足够优秀的人才。 优秀的团队将帮助公司尽快占领市场，拥有足够的时间窗口来引领行业。

清华大学副校长薛其坤院士认为，从现在到2035年，这15年非常重要。 要实现世界科技强国的目标，关键是人才，必须给科学家更大的支持和越来越多的保障，才能让科学家不为生活烦恼，做无心的科学研究。

人是最具有创新活力的要素，多次创新驱动的实质上是人才驱动。 全面深化科技体制改革的关键是通过创新人才评价机制，建立以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成和实施科技人才研究与创新评价制度。

长期存在的重物轻视人的观念，严重制约科技创新

重物年轻人在科技创新实践中，直接表现出对物和人的重视程度不同。

无论是大学科研院所还是公司的研发活动，重物年轻人的消极影响都集中在收入分配、科研活动自主权、评价体系等方面。

如果没有对人力的相应投入，就不能让科研人员专注于创造性的工作，如果不能凝聚天下科技英才形成良好的科研氛围，即使有良好的研究设备和业务经费，也很难做出优质的创新成果。

多位专家认为，中国科技界必须正视差距和挑战，切实增强科技创新能力，打破目前长期存在的重物轻人观念，真正做到人为核心。

重物年轻人在科技创新实践中，直接表现出对物和人的重视程度不同。 例如，在科研经费的投入和采用上，仪器设备等费用占大头，用于人的劳务费、激励费很低。

一所高校的青年教师根据学校的政策申请了100万元的科研经费，最后分给个人的绩效奖励只有4000元。 结果，在完成学校规定的课题申请任务后，谁也不想申请新的课题经费。 与科技发达国家相比，中国的科研经费中人员费用的比例很低。 例如，在美国科学基金项目经费中，项目人员报酬、博士生学费、生活费的比例可占60%左右。 如果招收博士后或从事理论工作，这个比例可以更高。

我国科研投入中的这种重物年轻人观念，严重制约着科技创新。 一位科学家以自己的项目组为例。 我的队伍里只有两三个博士后。 国际上像我们这样的大集团通常有10人以上的博士后。 这样一支在国内处于前沿、在国际上有较大影响力的队伍，博士后一年工资收入12万元，难以吸引优秀人才。 由于收入低，项目经费激励作用不足，团队中的中青年科研人员已经逐渐出现流失现象。

这位科学家认为，之所以能走科学研究这条路，是因为许多人非常热爱科学研究。 但是，光有爱还不够，年轻教师面临着住房、子女教育、老人赡养等问题。 我相信，如果能够为经费投入提供适当的补贴，为他们创造无心的科研环境，将能激发越来越多的人的潜能。

无论是大学科研院所还是公司的研发活动，重物年轻人的消极影响都集中在收入分配、科研活动自主权、评价体系等方面。

收入最能反映人才价值。 科技人员薪酬作为最基础最重要的激励措施，对科技创新至关重要。 近年来，我国不断改善科研人员的工作和生活条件，但目前青年科研人员的整体收入水平仍然很低。 在北京一时高中，博士毕业的青年教师的年收入为十几二十万元。 尽管比以前有了很大的提高，但是考虑到当地的房价和生活价格等，这样的收入并不是很高。 一些科学家每月房租占收入的1/3。 买房子的话，月供给还需要将近一个月的工资收入。

专家指出，青年科研人员思维活跃，精力充沛，正是科技创新的第一力量，低收入水平使他们难以静下心来进行科学研究，严重影响创新的积极性，人才流失现象也频繁发生。

在高校科研院所和国有公司，收入分配受工资总额的限制，向科研人员发放绩效奖励、创新奖励时，往往难以打破常规，缺乏激励作用。 在科技成果转化的过程中，科研人员的利益比例仍然远远低于成果转化所创造的社会价值。

在科研活动自主权方面，科研项目管理尚未给予科研人员足够的信任，管理过于精细。 申报项目手续繁杂，科研人员不尊重许多需要填写表格的科研规律，在项目申报和结题等方面，不给与足够的空时间和时间。 这些极大地束缚了科技工作者的创新活力。 不要把科学家的手脚绑在繁字有修节上。 无限的报告和批准不能误导科学家的精力。 这样的声音超越了科学界，成为社会关注的问题。

评价系统相关科研人员的成长、晋升，是另一种激励机制。 虽然相关政策要求建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，但在一点的地方和单位，仍实施衡量尺度到最后的单一人才评价标准，论文、唯职、唯学历的现象依然严重，一点的应用型人才，特别是公司的科技人员人才评价，

虽然公司是技术创新的主体，但现有的人才评价标准在评价公司人才方面仍然存在亏损。 一位互联网企业负责人表示，职称评审中要求的学历、论文、课题等硬性指标不适用于公司。 我们研究院的执行院长技术实力很强，业内也很认可，但由于长期在公司工作，论文和课题很少，市里的人才政策无法申请和享受，长期以来一直评价副长的作用。

在世界机器人大赛中获胜的公司的技术负责人因论文不足，申报了各种各样的人才计划后落选。 科技人员的作用与国家项目的获得、各种奖项申报等密切相关，对公司来说，职称不足很难向项目和奖励申报。 有些项目要求团队60%以上有副高职称或博士学位，这个项目卡死了公司。

公司的人承认，对公司来说发表论文意味着公开核心技术，公司不愿意这样做。 即使愿意，做项目也需要分秒必争。 没有写论文的时间和精力吗？

人才千差万别，人才政策不能一刀切。 过于单一的人才评价体系是典型的重物年轻人。

可以说，重物年轻人的观念以各种形式在科学研究和科技创新的各个方面发生了异化，禁锢了人的创新活力和能力。

如果没有对人力的相应投入，就不能让科研人员专注于创造性的工作，如果不能凝聚天下科技英才形成良好的科研氛围，即使有良好的研究设备和业务经费，也很难做出优质的创新成果。 中国科学院战术研究院研究员万强波说。

许多专家以华为企业的研发为例。 华为创始人任正非介绍说，华为研发投入的70%被用于首付。 华为内部劳动与资本分配比例为3:1，同时实行员工持股制度。 正因为能够不断吸引优秀人才参加，才能有技术有强大的后援，华为在沉重的压力面前不俗。

只有打破重物年轻人的观念，才能激励人才前进

重物年轻人观念的形成由来已久，原因多而杂，有深刻的经济社会根源，也有快速发展阶段、科研管理体制等客观现实因素。

科技事业的迅速发展历史表明，要实现引领性、卓越性的创新，必须整体改变重物年轻人的观念，激发广大科研人员的潜能，从根本上提高科技事业对优秀科研人才的吸引力。

必须通过打破重物的年轻人观念，深化改革，将人的创造性劳动从不合理的经费管理、人才评价等体制中解放出来。 人是科技活动的核心，科技政策的出发点必须紧紧围绕着人这个核心进行设计。

重物年轻人的观念已经不适应当前科学技术的迅速发展趋势。

早在2003年，科技部部长徐冠华院士就提出，科学研究要彻底改变见物不见人的观念。 近年来，尽管许多科学家提出了相关政策建议，有关部门也为科学家出台了些许减轻负担的改革措施，但重物轻人现象依然没有发生根本改变。

重物年轻人观念的形成由来已久，原因多而杂，有深刻的经济社会根源，也有快速发展阶段、科研管理体制等客观现实因素。

我国农业社会历史悠久，在农业生产中，土地、家畜是第一生产资料，人力价格低。 因为这个重物的年轻人是农耕文化的产物。

重物年轻人观念在科技界的流行也与中国实施科研计划课题制时的快速发展阶段、管理理念有关。 1999年我国提出在国家科技计划中实施课题制，并在国家重大基础研究计划中首次试行。 课题制施行之初，被设计为全额预算管理制度。 当初是为了规范各项科技计划经费的采用，减少科研经费在采用过程中的浪费。

据长期从事科技管理工作的专家介绍，在课题制经费的设计上，人力成本比较低，当时的科研人员大多为单位人，工资由财政全额支付。 在欧美等课题组，科研人员流动性很强，除教授的工资由学校支付外，博士后，合同制研究人员的工资还必须从项目经费中办理。 因为这个人员的费用相当高。 此外，课题制实施之初，我国的科研仪器设备与国外相比差距很大，确实需要购买大量先进设备。

中国科学院大学教授刘云认为，在规划经济时代的科研体系框架内，这种经费管理模式有一定的合理性。 但是，随着市场经济的快速发展，仍然用以前流传下来的思维模式、惯性的管理方法解决物与人的关系，重视物质条件的建设，忽视科研人员的劳动报酬，不利于充分尊重科研人员的知识创造价值，调动科研人员的积极性。

专家认为，重物的年轻人观念与知识的定价有何关系。 长期以来在计划经济体制下固化的知识价值评估方向是不重视结果而重视投入和价格计算评价科技创新的理念 在计划经济时代，为了节约有限的资金，对科技投入采取了价格计算的方法，发挥了历史作用。 但是在知识经济时代，必须用社会价值来定价知识，而不是用估计价格来定价知识。 划一条线，就是一元。 我知道在哪里画线。 999元。 这个从古代流传下来的故事今天也很有参考价值。

进入工业社会、新闻时代，人才的创造性意义和决策性作用更加突出。 如果以科学技术成果的研究开发价格继续进行人才和知识的定价，评价的方向必然会扭曲。

科技事业的迅速发展历史表明，要实现引领性、卓越性的创新，必须整体改变重物年轻人的观念，激发广大科研人员的潜能，从根本上提高科技事业对优秀科研人才的吸引力。

必须通过打破重物的年轻人观念，深化改革，将人的创造性劳动从不合理的经费管理、人才评价等体制中解放出来。 专家认为，科学技术的本质是人的创造性活动，不是体力创造而是智力创造，人是科学技术活动的核心。 因此，科技政策的出发点必须紧紧围绕着人这个核心进行设计。

改革经费录用和分配机制，真正激发人才创新活力。 许多专家认为，在科研经费中人力报酬在科技创新活动中起着重要的作用。 建议在经费招聘中规定人员相关费用的比例上升到50%以上，可以建立科研人员合理的收入机制。

改革科研考核、考核机制，为科研人员减轻负担。 专家表示，必须改革现行科研评价机制，淡化评价指标，为科研人员提供宽松的成才环境，深化科技行业的放管服改革，赋予科研人员更大的人才自主支配权，充分调动积极性。

市场发挥要素价格的导向作用，使市场真正在创新资源配置中发挥决定性作用。 从人才价值上讲，要真正通过市场机制体现人才价值，定价知识，给予丰厚的待遇。 也可以在人才争夺中尽早出手，以多样化的玩法获得顶尖的人才。 对此，任正非举例说，西方企业在人才争夺方面看得更长远。 一旦发现优秀的大学生，到公司工作实习、专业培养就超出了大学毕业找工作的概念。 俄罗斯一所大学的学生连续几年获得世界计算机大赛的前几位，多名学生被谷歌企业以高薪挖走，但华为也想拿出比谷歌更高的报酬来招募他们。 这是对人才价值的最大尊重。

通过市场手段开通科技成果转化通道，搞活人才、成果、机构，丰富科学家。 积极转化科研成果，使科技成果创造效果更显著，创新驱动的作用更显著。

打破重物年轻人的观念，尊重人才，提倡以人为本的科研文化，不是一蹴而就的事。 专家建议，要从观念上真正实现转变，首先必须让社会各界特别是科技管理者等充分认识到人才在科技创新中发挥的重要作用。 并且要在全社会营造尊重科学、崇尚科学家的氛围，提倡创新文化，鼓励创新思维。

目前，中国的科学技术处于跨越上坡的重要潜力。 在压力下，看起来像进入了深水区，遭遇了风险期，实际上符合机遇。 例如，新飞机在飞行中尝试极端情况，目的是找出特殊条件和状态下飞机的性能极限。 但是，飞机探索性能极限是为了明确安全飞行的界线。 一个国家的科学技术发展很快，必须不断突破性能的极限，跳跃到更高的水平。 在这个过程中，只有打破重物年轻人这一旧观念的束缚，才能激励人才前进，攀登科学技术高峰。

(记者余建斌、冯华、蒋建科、吴月辉、喻思南、刘诗瑶、谷业凯、赵永新)

人民日报( 2019年07月08日版19 )