“中国在知识产权上不输理 中国绝不是知识产权的盗窃者”

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原标题:中国在知识产权上不输

知识产权是贸易全球化的桥梁和纽带，是世界合作共赢的制度载体。 但是，美国一位政治家以此为贸易摩擦借口，编造了中国是知识产权盗窃者和中国强制技术转让等论调，给中国的极限带来了压力。 他们首先根据所谓的301调查，指责中国利用不公平的技术转让制度、歧视性的许可限制、比较的海外投资、非法入侵美国商业计算机互联网、通过网络进行知识产权盗窃活动等获取美国技术，政府领导人前往中国 例如，年10月4日，美国副总统彭斯在哈德森研究所发表演讲，认为中国使用了关税、配额、货币操纵、强制技术转让、知识产权盗窃等一系列违背自由和公平贸易的政策手段。 庞培、班农、纳瓦罗等一组策士也没有留下同样的鼓噪。 这些造谣迷惑人们的语言和方法，实质上含有不可告人的目的，其目的无非是继续推行单边主义和贸易保护主义，阻碍中国的快速发展。 事实上，中国不断加大技术创新和知识产权保护的力度，致力于推进世界知识产权保护，已经成为世界知识产权管理的典范。 像美国政治家们甩出来的黑锅，中国人不背！

一、中国偷了知识产权吗

中国不是知识产权的盗窃者，相反，是知识产权的监护人和创造者。 回顾我国知识产权管理的道路，从保护知识产权的出发点，到建立知识产权保护比较完善、高标准的制度法律体系，我国走过了短短40年的历史，这是世界各国独一无二的。 当前，中国正在致力于知识产权管理的现代化改革，这将进一步推动中国从知识产权大国进入知识产权强国，激励中国更自信地参与世界创新合作。

中国知识产权立法取得了显着效果。 知识产权是近代工业文明的产物，清朝末期该制度被引入中国。 改革开放后，我国全面启动知识产权立法工作，到20世纪90年代中期，我国基本建立了门类齐全、符合国际通行规则的知识产权法律体系，结束了发达国家几十年甚至几百年走过的快速发展历程。 世界知识产权组织前总干事阿德·鲍格胥评价说，在知识产权历史上，中国完成这一切的速度是独一无二的。 2008年，中国国务院颁布实施《国家知识产权战术纲要》，从国家战术的高度统一部署知识产权的创造、运用、保护和管理。 党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央高度重视知识产权工作，知识产权管理取得了历史性成果。 例如，日前，全国人大常委会通过了对商标法的撰改决定，将恶意侵犯商标专用权的赔偿额从撰改前的2倍以上3倍以下提高到2倍以上5倍以下，法定赔偿额上限从300万元提高到500万元，撰改条款于2019年 这样的惩罚性赔偿额在国际上非常高，表明了加强我国知识产权保护的决心。

中国在知识产权司法和行政保护方面的力量不断加大。 一是设立最高人民法院知识产权法庭，在北京、上海、广州设立知识产权法院，在南京、苏州、武汉、西安等20个中级法院设立专门审判机构，跨地区管辖知识产权案件，建设知识产权上诉法庭+知识产权专门法院(法庭)的知识产权司法审判体系 二是重构了国家知识产权局，建立了集中、统一、高效的知识产权管理体制。 三是与知识产权点违法的行业相比，如网络行业，开展秋风、剑网、网剑等专项行动。 在进出口环节，海关总署开展出口特色公司知识产权保护龙腾行动公安机关组织开展知识产权犯罪春雷行动等系列专项行动。

根据全国侵权假冒工作领导小组办公室2019年5月15日发布的《中国知识产权保护和营商环境新进展报告()》统计，2019年，全国各级审判机关共查处近32万起知识产权侵权案件，公安机关共查处各类侵权假冒犯罪案件21.5起。 年2月，美国商会全球知识产权中心( gipc )发布《年国际知识产权指数报告》，中国位于50个经济体的第25位，比年上升2位。 报告指出，中国在专利权和著作权行业的改革增强了保护力度和执法效果，各级政府和执法机构更加重视知识产权，研究机构和个人的知识产权意识和运用能力也明显提高。

中国的研究和试验发展很快( r&； d )经费投入和支出增长明显。 r&； d经费投入和支出是国家创造性激活的指标也是国家科技创新成果的重要保障 年，中国r&； d经费年均增长11.1%，增长率居世界领先地位。 年，中国r&； d经费投入总量比上年增长12.3%，超过1.76万亿元，增长率比上年上升1.7个百分点。 r&； d经费投入强度( r&； d与国内生产总值之比)达到2.13%。 年，中国r&； d经费支出达到19657亿元，投入强度为2.18%。 在多年高强度研发投入的基础上，近年来我国科技创新水平实现新高，天宫飞翔、蛟龙下水、高铁奔驰、天眼探空、北斗组网、超算发威、墨子传信、大飞机首次飞行，从过去到现在我国制造 而且，中国公司知识产权海外布局能力大幅提高，公司走出去的能力明显增强。 在世界知识产权组织发布的《年全球创新指数报告》中，中国排名第17位，首次进入全球创新指数20强。

二、中国强制技术转让了吗？

在美方所谓的301调查报告中，指责中国利用外国所有权限制迫使美国企业向中国实体转让技术，或使用行政许可和批准程序强制进行技术转让。 事实上，市场准入不同于强制技术转让。 中国在加入世贸组织时，不将技术转让作为批准外商投资项目的先决条件，并承诺梳理相关法规政策。 中国没有任何政策、法律和方法要求外国公司必须向中国伙伴转让技术，也没有强制外国伙伴转让技术的法律条款。 中国政府批准外商投资更不以技术转让和研发本土化为前提。 合资等要求是中国与包括美国在内的世贸组织成员方参加世贸组织谈判的结果，符合世界贸易组织的相关要求，不是强制技术转让。 美国政治家应该实事求是，怎么能随便乱说呢？ 事实上，面对美国政客的蛮横指责，中方一直要求美方举证，无论哪家美国公司被要求强制转让技术，中方一定要认真调查。 迄今为止，美方未能举出一例。

市场行为不等于政府行为。 在国际经贸交易中，投资和贸易是市场主体的自愿选择，实际存在的技术转让不是政府行为，而是公司的市场行为。 自愿且按照双方同意的条件进行技术转让，不受政府干预和扭曲，对中国和美国都很重要，这适用于所有国家。 美国公司向中国提供技术和经验，中方提供劳动力和其他资源，是公司间的法律关系，是合同行为，双方都是交易受益人，是利益相关的共同体。 改革开放以来，中国的对外开放市场，许多外资企业包括美国企业看到了商机，到中国投资建设工厂兴业，他们与中国企业合作，完全自主。 在市场经济条件下，遵循决策和法治大体上不存在谁强迫谁的问题。

考察了中国与美国等发达国家合作过程中发生的技术转移现象，发现这种转移来源于发达国家公司为了利益最大化而考虑的自主技术转让和产业转移，是一种常用的商业合作模式。 跨国公司正在开发新技术，一般需要转让落后于快速发展的中国家或标准化的技术，延长依赖旧技术盈利的时间，为新技术的研发应用释放空之间和要素资源，间接分担研发价格 多年来，美国的中国企业通过技术转让和许可获得了巨大的利益，是技术合作的最大受益者。 据美国商务部经济分解局统计，年，美国货物贸易逆差约7500亿美元，服务贸易顺差2494亿美元，其中知识产权聘用费超过800亿美元。 许多美国企业通过在中国设立合资公司获得了巨大的利益，所获得的利益超过了美国本土的利益。

三、美国政府在知识产权保护方面公平吗？

美国知识产权的迅速发展史，绝非公平的历史，多为不公平的双重标准。 例如，在版权保护行业，美国于1790年颁布了该国历史上第一部著作权法，但该法只保护美国国民的版权，不保护外国作者的权益。 建国后100多年间，美国出版界在当局的保护下，不受惩罚地盗版了其他国家权利者的作品。 特别是英国的作品很糟糕。 有名的《不列颠百科全书》首次登陆美国时，以盗版的形式出现。 直到1891年，美国通过新的版权法保护外国人的作品，但这种保护仍然是有条件的，外国人的作品必须在美国印刷。 这是美国版权法迅速发展史上臭名昭著的印刷条款。 这个条款到1976年为止被废除了，但是这个时候，距离美国建国正好过去了200年。

建国后200年间，美国向外国权利人提供的知识产权保护十分有限，且始终低于国际标准。 直到20世纪70年代，随着自身科技文化综合实力的增强，美国突然转向知识产权强势保护，将知识产权与对外贸易联系起来，确立了技术壁垒，强化了国际竞争中的产业和技术特征。 美国《1988年综合贸易竞争法》是这一背景下的产物。 该法案的大部分条文是为了使贸易政策向更有利于美国的方向倾斜，几乎没有考虑其他国家的好处，目的是加强美国国际竞争的特征地位。 例如，关于贸易壁垒的超市301条款和关于保护知识产权的特别301条款。 这两个条款成为了美国让贸易伙伴开放市场，大力推进贸易欺凌主义的武器。 例如，20世纪80年代，在美日贸易战最激烈的时期，美国贸易代表共启动了24例301条款的事件调查。 其中很多涉及知识产权问题，迫使日本政府让步和妥协，主动限制出口，开放市场，提高对外直接投资等，日本签订了1987年的日美半导体协议，1989年的美日结构性障碍协议，最后更系统地开放了国内市场。 通过301条，美国成功打开了日本的钢铁、电信、医药、半导体等市场。

知识产权也一直被美国的一点政治家视为限制中国参加世界分工的手腕。 自1979年中美正式建交以来，美国政府对中国开始了6次301调查，其中4次涉及知识产权问题。 年以来，美国政府再次对中国发起301项调查，谴责中国利用不公平的技术转让制度、歧视性许可限制、对外投资政策等措施获取先进技术，单方面引发中美经贸摩擦，歧视中国产品，滥用国家安全审查，采用大量非关税壁垒， 年6月19日，美国白宫贸易生产制造政策办公室发表了《中国的经济侵略如何威胁着美国和世界的技术和知识产权》的报告。 该报告将中国的经济侵略总结为6个，并谴责了中国。 尊重市场，敬畏法治，是市场经济的基本要求，也是法治社会的当然方法。 市场行为，用市场方法处理的法律问题，用法治手段解决。 对于公司间的市场行为、合同行为，美国政府忘记了一切正常的法律途径和国际规则，无论是裁判员还是运动员，都单方面使用国内法律以他国为制裁对象，既违反了法治，也违反了公正。

四、贸易战能处理知识产权问题吗？

随着经济全球化的发展，世界范围内各国经济相互交织、相互影响、相互融合为一个统一的整体，形成了全球多边市场、全球统一市场，发达国家跨国公司以知识产权为核心创造了新的全球研发、生产互联网 一方面，他们整合世界创新资源推进创新研发，另一方面利用知识产权，牢牢占据着世界生产价值链上游的高附加值环节。 在国家层面，发达国家以双边、多边自由贸易协定的形式构建了新的全球知识产权保护高标准，强化了全球价值链的利益分配格局。 当前，围绕国际规则和制度话语权的竞争日益激烈，联合国世界知识产权组织、世界贸易组织、g20、亚太经合组织等多边机构在协调国际经贸关系、制定国际经贸规则、加强全球经济管理等方面的作用日益突出。 各大国打算利用国际机制推进本国战术目标，将本国政策升级为全球规则，掌握国际知识产权管理规则并制定主动权。 知识产权作为最国际化的现代法律制度和规则，已经成为世界经济贸易体系的重要支柱之一，也是世界经济管理体系改革的重要复制品之一。

知识产权制度是世界贸易合作的价值共识和共同规则。 平等保护各类市场主体的知识产权，形成公平、公正、有序、高效的市场环境，应该成为世界各国政府的基本角度和价值取向。 美国政府在知识产权问题上不能搞大经济霸权主义。 这将损害国际社会的共同利益，最终损害美国自身的利益。 随着全球挑战的增加，推进全球治理体制变革，加强全球知识产权保护已是大势所趋。 这不仅关系到应对各种全球挑战，关系到国际秩序和国际体系规则、方向的快速发展制高点的争夺，也关系到各国在国际秩序和国际体系长期制度安排中的地位和作用。 美国政客制造的贸易摩擦从根本上不利于知识产权保护，不是处理全球知识产权保护的方案，而是典型的损人不利己的方案，只有实行多边主义、贸易全球化、法治市场规律，才是处理知识产权问题的正道。

五、中国坚决推进世界知识产权保护

中国目前已加入了几乎所有的国际知识产权公约，与世界63个国家、地区和国际组织签订了多双边知识产权合作协议、谅解备忘录等171项，与50个世界知识产权组织成员国建立了正式的合作关系，扩大了执法交流合作，比较有效地利用了争端处理机制，建立了全球知识产权合作机制。 今年4月26日，习主席在出席第二届一带国际合作高峰论坛开幕式的主旨演讲中表示，中国将全面完善知识产权保护法体系，加强对外国知识产权人合法权益的保护，中国将与世界各国加强知识产权保护合作，在市场化法治化的基础上与各国进行技术交流 总书记的讲话充分表明了中国加强知识产权保护的强烈决心。

中国的知识产权保护刚刚超过40岁的门槛。 这40年是知识产权法治建立、市场在创新资源配置中的决策性作用释放的40年，是加强知识产权保护广度和力量、创新市场机制顺利运行的40年。 目前，中国已经成为世界创新格局中重要的一极，发明专利申请量连续8年居世界第一位。 根据世界知识产权组织的数据，2009年中国通过《专利合作条约》渠道提交的专利申请受理量达到5.3万件，仅次于美国，为5.6万件，居世界第二位。 这些成绩的取得与我国对知识产权的有力保护分不开。 世界知识产权组织总干事弗朗西斯·高锐博士评价说，中国近年来在知识产权事业的快速发展方面成绩斐然，这与中国国家领导人从战术层面高度重视科学技术、创新和知识产权的快速发展密切相关。 造就了快速发展中国家，中国在短短40年间在知识产权行业取得了惊人的成果，许多成功经验值得其他国家分享。 由于不断加强知识产权的司法保护，中国也成为世界上审理知识产权案件特别是专利案件最多的国家。 苹果和高通发生了专利许可费用之争，双方相继在中国提起大量诉讼起诉对方，这已以实际行动告诉世界。 在中国提起知识产权诉讼是可靠的。 中国可以信赖知识产权的保护。

知识产权是国与国之间技术交流、创新合作的桥梁，中国知识产权保护的步伐只会前进，不会后退，而是以更加积极的姿态参与全球知识产权管理。 中国将继续开展各方面、多方面、高水平的国际合作，反复捍卫世界贸易组织多边体制框架，与各国合作建立共商、共建、共享的知识产权管理结构，反对单边主义，迅速提高发展中国家的代表性和话语权，开放包容、公正合理的知识产权国际规则

(复印件来源:《求是》杂志作者马一德系北京市社会科学院研究员)