“彭建梅：三中全会开辟慈善事业广阔空间”

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为了认真贯彻落实十八届三中全会精神，探索我国慈善事业改革快速发展的方向和面临的首要任务，中国慈善联盟联合中国慈善家等媒体，从即日起共同发起了“慈善改革百人谈”活动。 活动计划邀请100名有识之士，分解解读我国慈善事业快速发展面临的新形势、新挑战和新机遇，并提出建议。

备受瞩目的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下称《决定》)。 关于公益慈善事业，三中全会释放了那些改革信号吗？ 对于社会组织快速发展和公益慈善事业面临的问题，《改革》做出了怎样的回答？ 新华网记者带着这些问题采访了中国慈善联合会执行秘书长、中民慈善捐赠新闻中心主任彭建梅。

彭建梅表示，三中全会《决定》不仅给公益慈善事业的快速发展环境带来了根本性的变化，提高了公益慈善组织的政治地位，也为慈善事业的改革提供了决定市场的思想途径，开辟了我国慈善事业快速发展的广阔空之间。

中国慈善联合会执行秘书长、中民慈善捐赠新闻中心主任彭建梅接受新华网采访

“决策”开放社会组织公共服务空之间

新华网:你认为三中全会《决定》向中国公益慈善领域释放的最大改革信号是什么？

彭建梅:一是从国家现代管理体制的角度，明确社会组织在国家和社会管理中的主体地位。 《决策》首次提出社会组织作为民主政治制度建设的一部分。 从政治协商制度的角度，从制度中提到社会组织协商途径的国家管理体系和管理能力现代化的角度，公益慈善组织作为社会管理的重要主体之一，是国家管理体系的重要一极。 慈善组织作为重要的社会资本、民间智库和社会力量，是民主政治的积极参与者和推动者。 二是从经济生产的角度，明确社会组织作为社会公共服务提供者的主体地位，开放公共服务空之间。 其他改革都将在此基础上展开。

政府解放思想激发社会组织活力

新华网:你认为慈善行业的政社应该从哪里开始？

彭建梅:一是政府不搬家。 社会组织应当承担社会组织提供的适合公共服务和处理的若干事项。 要相信社会力量，相信民间智慧，相信公益慈善组织可以依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

二是政府不会缺位。 回去。 完善环境，必须建立促进慈善事业持续快速发展的政策环境、领域生态环境和社会环境。

三是政府必须进一步解放思想。 现代慈善事业在中国的快速发展才刚刚开始，慈善政策、组织快速发展、社会参与等体制机制有待创新，必须允许公益慈善组织大胆探索，宽容创新实践中的失败。

新华网:什么样的政社关系能激发社会组织的活力？

彭建梅:政府和社会组织只有建立平等、互信、相互尊重的伙伴关系，才能激发社会组织的活力。 政府和社会组织之间必须平等，社会组织必须独立，具有独立的使命和价值。 需要相互信任，社会组织和政府有共同的目标:处理社会问题，促进社会公平正义，增进人民福利。 所以他们是并肩战斗的伙伴，必须互相信任。 必须互相尊重。 有各自的作用和任务，有不同的实务方法和做法，需要相互信任和理解。

政府采购服务解放社会组织的服务价值

新华网:《决策》中多次提到加大政府购买公共服务的力度，你认为目前政府购买社会组织服务有那些问题？

彭建梅:政府购买服务是个大课题。 在此，与政府购买社会组织服务相比，我想谈几点意见。 目前政府购买社会组织服务最面临的问题和挑战大致可以分为制度层面和操作层面两个层面

从制度上看，首先，缺乏相应的法律保障体系，配套政策不完善。 目前，政府是购买社会组织服务的借鉴和继承，还是继承政府购买的政策体系，不适应社会组织和社会服务的优势。 过去政府购买硬件，是社会组织提供的首要服务。 因为两者有根本的不同，所以应该有更为对比性的政策制度的设计。

其次，缺乏政府购买社会组织服务的统一协调机制。 在采购的实际操作过程中引起了管理责任不明确的问题。 在我国，社会组织由民政系统负责，而政府采购服务是民政、财政、司法、卫生、教育、文化等多种行政机构合作的事业。 在目前分工体制尚未确定的情况下，需要购买服务的不同部门之间存在很多壁垒，各自为政，新闻不顺畅，社会组织作为政府购买新闻的渠道没有统一的平台，而政府各部门之间 因此，有必要建立统一的协调机制。

从具体操作层面来看，一是资金来源不稳定，采购标准不明确。 在预算体制和资金来源方面，没有将社会组织服务的购买纳入预算管理范围，购买服务的资金不固定，来源繁杂，缺乏统一的预算科目。 在权利划分上，政府必须在购买中购买那些服务，不需要购买那些服务，还没有确定的标准。

二是缺乏规范的采购流程。 随着中央的号召，政府从社会组织购买服务的规模进一步扩大，购买复印件的增加，地域更加广泛，程序上的规范化无疑变得更加必要。 政府需要寻求公共服务如何分类、如何做、谁如何做、如何发布新闻、如何监管服务的实施、如何检查项目。 社会组织有必要考虑如何有效地获取新闻，如何使政府服务项目取得成功等。

三是缺乏成熟的监管判断机制。 目前，政府采购公共服务的规定在监管判断方面以大体要求为主，数量比较少，没有详细具体的实施细则和分工安排，导致监管工作人员在实施过程中“难以依赖法律”的问题。 另外，判断机构的指定随意性也很大，第三方评价机构的资格没有条文规定。

新华网:政府应该如何购买社会组织服务政策？

彭建梅:政府应当建立专门用于购买社会组织服务的监管判断机制，以社会组织为特殊市场主体，考虑非营利、公益性、服务性。 项目的判断也不局限于项目结束时的账目核对，而是监控整个服务的实施过程，关注服务接受者的真实反馈。

在政府购买服务的过程中，政府必须支持社会组织的迅速发展。 激发社会组织活力是十八届三中全会《决定》提出的重要决议之一，支撑社会组织不是简单的资金投入，包括政策、人才、场所、组织孵化等多方面的综合支撑。 社会组织是市场经济中相对活跃的经济因素，要充分释放社会组织的服务价值，鼓励其参与市场竞争，参与社会管理。

专业志愿者可以降低组织的运营价格

新华网:《决策》特别提出“志愿者组织支持与快速发展”，这将对我国志愿者系统制度建设和慈善事业的快速发展产生什么影响？

彭建梅:三中全会《决定》中特别提出“支持和快速发展志愿服务组织”，对慈善事业的快速发展具有重要的历史意义和现实意义。

首先，由于志愿服务是慈善事业的基础，只有整个社会能够自发地将闲暇时间、闲暇财富奉献给社会，慈善事业才有可能迅速发展。 慈善事业在某种意义上是“业余弥补不足”，重新凝聚人们的闲暇时间、闲暇技能、闲暇财富，重新分配给有需要的人。

第二，志愿服务是现代社会公民的生活习惯。 志愿服务是社会管理的重要部分，是个人参与社会生活的重要途径，是增加个人生命体验的重要途径，也是提高个人技能的重要途径。

第三，志愿者是慈善事业的重要人才。 慈善机构可以通过其使命聚集专业的志愿者，有专业的志愿者参与和支持，就可以降低运营价格，提高效率。 因为这个慈善机构在提供社会服务时比政府机构和盈利机构降低了价值成本，效率更高，社会影响更大。

《决策》向组织开放所有社会服务行业

新华网:总的来说，“决策”对中国公益慈善事业的快速发展起到了什么样的作用？

彭建梅:一是为公益慈善事业的快速发展提供了广阔的空空间。 从与社会分离、政府职能转移、政府服务购买到社会组织到农村各项事业的兴起、从鼓励社会组织参与文化事业到文化非营利组织的培养、从社会力量的兴起教育、社会医疗的优先支持到非营利医疗机构的举办、志愿服务的迅速发展、积分的迅速发展的优先社会支持

二是为公益慈善事业的快速发展提供了思想途径。 对市场起决策作用，不仅适用于天经济的快速发展，也适用于社会的快速发展。 只有在一个公平竞争的环境中，所有公益慈善机构才能站在同一起跑线上快速发展竞争，才能建立高效的资源配置机制，确保社会服务质量。

三是为公益慈善事业的快速发展营造了良好的社会环境。 《决策》说全面深化改革要“以促进社会公平正义、增进人民福利为出发点和落脚点”，这实际上是全社会倡导公平正义的价值观，公益慈善组织天生就是社会公平正义的守望者，社会公平正义 这是为了公益慈善组织集思广益、倡导公众参与、聚集社会力量创造良好的社会环境。