“治理城市“犬患”还需形成文明共识”

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新华社北京11月21日电

新华社记者许茹、汪磊、周闻韬

不遵守相关规定的狗绳、狗伤人等养狗引起的矛盾近年来屡见不鲜。 记者在成都、贵阳、重庆等地采访时发现，各地制定的限制令和规范令普遍成为一纸空文。 管理城市犬患，仍要制定规范的大多数，管理极少数细分规则，形成文明共识。

养狗带来的矛盾不再是信息

今年8月，一只没有被成都狗带牵引的德国牧羊犬在小区内撞倒男孩咬伤，男孩ⅲ级狗受伤。 记者从属地公安局获悉，参与的德牧被强制转移到收容中心，网上也显示狗主人违反养狗行为，根据相关规定，今后5年内不得申请养狗登记。

在成都、贵阳、重庆等地采访时，发现由不文明狗引起的狗患现在不是信息。 相关数据显示，今年前10个月，全国约发生8000起犬伤事件。

记者登录重庆市人民政府网上公共邮箱，截至11月20日，共有10起关于不文明狗的投诉。 一般聚焦于小区、商圈等公共场所的犬散养乱象，认为管理不足容易引起犬伤人事件，形成社会问题，呼吁有关部门加强对犬的管理。

重庆南岸区一个小区的住户告诉记者，自己小区最近不时发生狗咬伤孩子的情况，加剧了附近养犬家和非养犬家的矛盾。 物业管理部门发布了文明养犬的建议书，但收效甚微，养犬家出门遛狗也不系绳子。 他说今年10月31日晚上，小区里的少女在儿童娱乐滑梯旁玩耍时被其他业主养的狗咬了。

小区的绿化带、过道经常可以看到狗的便便，不小心踩到了会影响心情。 狗没有拴绳子，狗打人，吠叫，骚扰人的情况时有发生。 另外，由于车被狗和狗的电梯撞到而引起的口角和矛盾逐年增加。 贵阳天誉城居委会主任李淮这样总结了不文明养犬治理的烦恼。

限制为什么不能忍受狗

11月16日，成都公安机关在成都市限制饲养区范围内启动了禁止养狗的收容处置工作。 这是年《成都市养犬管理条例》施行后，对禁养犬只耍硬(四川方言，意动真格)解决的。 记者发现，成都、贵阳、重庆虽然已经制定相关管理条例多年，但管理工作仍存在落地困难、收容所全部有限等诸多难题，管理方法无法对犬患进行管理。

《贵阳市城区养犬规定》至今已实施13年，其中确定采取措施防止带狗离家伤害栓狗绳等人群，制止犬吠干扰他人等。 但是，前几天，记者在贵阳云山区依然发现，有些宠物狗由主人带着，有些在小区里乱跑。 据云山居委会副主任胡昆介绍，目前小区有5742户，约三分之一的家庭饲养宠物。 因为其中有些行为有点不文明，你当场提醒他，人们不理你就走了。 对此，我们没有执法权，除了说服也没办法。 胡昆说。

重庆市公安部门表示，狗的管理相关规定的严格执行尚需加快。 近年来，重庆市开展了许多犬的管理日常工作，但目前《重庆市养犬管理暂行办法》中没有养犬限制的具体规定，另外，区县缺乏收容留检场所和辅助服务机构，养犬管理工作存在许多瓶颈，制度亟待完善和大力落实

在成都采访时发现，目前已经开始了禁止养狗的收容处置工作，但狗的收容等辅助设施无法满足现阶段狗管理的新要求。 成都流浪动物救助基地之一四川启明小动物保护中心的负责人表示，目前中心的收容数量超过2000只，暂时无法接收越来越多的禁止饲养的狗。

文明养狗还需要养狗人的文明共识

管理部门、基层工作人员和市民一方面要管理城市犬患，另一方面要制定可落地的法律法规，防止监管变成纸空文。 更重要的是，要形成全社会特别是养犬人的文明共识，将文明养犬付诸行动。

多位来访的重庆市民建议，有关部门应当根据不文明养犬的新行为尽快调整养犬类规范，细化实施细则，督促实施，遏制恶犬的伤害和不文明行为。

另外，街道运营、社区、房地产部门可以联合行动，加强各自辖区内狗的日常管理。 另外，卫生部门和宠物医院也可以探索设立宠物狗繁殖基地，防止宠物狗泛滥和被饲养。

贵阳市云山区的老住户赵相阳说:“我不反对养狗，但是一定要文明地培养。 相关法律法规必须细化执行，规范大多数人，控制在极少数。

更重要的是，养狗的人为了保护饲养的权利，有必要履行保护公共生活不受损害的义务。 自主遵守各项法律法规，收敛任性行为，使文明养犬成为行为自觉和社会共识。