“不文明养犬让宠物背恶名 治理既靠规范也靠自觉”

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问题:不文明养犬让宠物进行臭名昭著的管理既靠规范，也靠自觉

新华社北京11月20日电

新华社记者朱翃林浩许舜达

宠物狗狗大便污染环境，狗散步不牵狗绳吓老人小孩，大型犬、急性狗在居民家自由饲养&hellip； &hellip； 近来，不文明的养犬行为经常出现在媒体上。 记者最近在上海、浙江、江西采访时了解到，一方面要管理不文明养犬，另一方面要落实养犬管理规定，合法规范保护养犬，严厉打击不文明养犬行为。 另一方面，要通过养犬培训、定期监察、扩大普及等多种方法，督促狗主人自觉遵守文明养犬规定。

上海早在年5月15日就实施了《上海市养犬管理条例》，规定了养犬人的行为规范和相应的法律责任，要求养犬人对犬龄在3个月以上的犬进行登记和年检。 但实际上，登记和年检的数字远远少于实际数量。 在上海公安部门今年1月至9月收到的10639起涉犬投诉中，有3160起举报无证犬。 浦东新区动物疫病预防控制中心统计数据显示，从年到年，全区犬免疫辨证率在50%左右，农村地区犬主较城市犬主更不愿意接受犬免疫登记。

在实际管理中，管理条例滞后、执行困难、执行困难的问题也不少。 记者登录了上海市养犬新闻管理系统这个网站，但新闻还停留在年头，点击无法显示符合标题的比较有效的新闻。 记者通过上海市农委、上海市人民政府一网通办等官方渠道进行了检索，均只有大致的通知和工作指示，相关门式办理处根据各区情况而定，具体位置未公布。

一位基层干部告诉记者，养犬问题涉及卫生、农委、公安、城管、工商、街道等多个部门，有些部门只有单一的执法权，还没有。 如果不联合执法，光靠一个部门根本做不到。 如果是联合执法，难免是运动式的，各部门很难协调形成日常的业务流程。

杭州市犬业管理协会理事长、国家执业兽医张旭在接受记者采访时表示，养犬管理条例落后、禁养犬名单落后、养犬人基本素养和行为训练培养的缺失，政府有关部门必须更加努力，规定不仅要周全，而且要及时更新，更重要 运动式的清理只会加剧矛盾，引发回潮。

另一方面，放任了养犬的规定、规范不到位、难以落实、不文明的养犬行为的滋生和蔓延。 另一方面，狗主人的无意识、素质的低下，同样导致了不文明的养狗行为，给无辜的宠物狗带来了恶名。

我自己没有养宠物狗，但是喜欢狗。 特别是我理解中老年人陪伴狗的诉求。 上海市民齐苗告诉记者，一些狗主人的不文明行为真的让他们感到羞耻。 例如，在小区遛狗不牵狗绳，惊动了许多老人的孩子。 狗也不能放任自流，引起很多矛盾。 齐先生的表现，是上海市民对不文明养犬行为厌恶的缩影。

据了解，今年上海市公安部门接到的10639个投诉工作单，占全部工作单的4.7%，其中犬吠、不拉狗绳等不文明行为1790件，占16.8%，比往年有所增加。 上海市12345市民服务热线平台，扰民投诉多。

这样的情况不仅在上海，在浙江、江西等地也同样不少。 杭州城管方面表示，截至目前，杭州市城管执法部门共侦破涉犬案件8066起，其中不文明养犬行为399起，罚款25万余元，不文明养犬行为罚款8万余元。

南昌市小金台社区居民周楠森养过多年的小型犬，养狗的人认为养过动物，应该有一定的社会公德心，要特别观察犬吠、异味等问题给别人带来的困扰，饲养更安全的小型犬。 狗主人要自律，不能把自己的乐趣建立在别人的不愉快和恐惧之上，要好好理解别人的心情。 周楠森说。

江西省社会科学院社会学研究所所长邓虹表示，在确定各管理部门职责后，要切实落实管理工作，加强管理力度，加强约束和处罚力度。

北京德衡(杭州)律师事务所主任程学林建议，管理不文明养犬需要软、硬双管齐下:硬方面指落实和落实相关法规，坚决打击不文明养犬行为的软件方面加大文明养犬的普及和引诱，文明养犬的氛围和氛围。