“河南公益救援队面临经费难题 借力政府引来争议”

本篇文章2286字，读完约6分钟

河南民间公益救援队正在实施救援

作为转变政府职能、发挥市场机制作用的创新举措，政府购买服务近年来备受期待。 6月27日，国务院办公厅发布通知，成立政府采购服务改革领导小组，推进此事。

消息传来，许多河南公益救援队深受鼓舞。 在这个专业性极强的行业，政府相关职能部门自身的救援力量有余而力不足，但许多民间公益救援队伍虽然有能力，但由于苦于经费保障问题，难以长时间行走，情况不自然。 在双方互补下，双赢能否实现，成为众多关注和讨论的焦点。

再次将假私济公的救援损失作为公益，依靠使命感和荣誉感

这次旅行，虽说还是贴钱，但真的值得。 7月2日下午，从江苏阜宁龙卷风重灾区救灾返回郑州后，吕涛与大河报记者交谈时，不由得叹息。 可悲的是，这位今年40岁的壹基金救助联盟河南室外救助总队的执行队长，从来没有轻易表态过。

驾驶私家车，救援队员，携带大量装备，往返行驶3000多公里，加上车辆保养、擦等损失，消费达1万，但除救援相关交通、住宿、餐饮等基本费用外，其他费用与他们合作的慈善机构壹基金报销 从一行近20人持续6天6夜的实际支出来看，这仍然是赤字救援。

多年投身公益救援的吕涛说，假私济公的阜宁救济，是对他们救援能力和水平的再次磨砺和提高，对于难以收回的价格，经验太多了，所以他和队友们早就麻木了。

大家都依靠热情、使命感、荣誉感来工作，这毕竟是多次长期以来，大家心里都没有底。 他说

经费没有保障，圈子内的共同课题是资金不足，成为公益救援快速发展的瓶颈

为了处理经费保障问题，至今成立10多年的河南户外救援总队于2009年寻找老家深圳壹基金公益基金会，获得经费清算，进入了较为稳定的快速发展通道。 但是，项目少、补助标准低，只是一部分处理支出，经费仍然是最大的问题。

应该说河南室外救援总队已经很幸运了。 原因是省内洛阳神鹰救援队、登封户外救援队、郑州探险救援队、河南户外联盟救援队包括郑州红十字会水上义务救援队等队伍，支持少，情况更不自然。

有些志愿者在救援中受伤，医疗费和内部采购都需要，另外，办公室、技术培训、救援设备更新等带来的费用也不小。 洛阳神鹰救援队队长张超伟说，7年来，他们全员粘贴的费用，超过了百万。

可以借用政府购买服务的力量吗？ 被称为双赢之举，也属于政策范畴

这些困难存在多年，现在让他们抱有新期待的消息是，今年6月，国务院成立了政府购买服务改革的领导小组。 根据政策，政府购买服务是由具备条件的社会力量和事业单位承担政府直接提供的一点公共服务事项，由政府按合同支付费用。

郑州某公益救援队负责人表示，目前政府级救援力量保障完整，但囿于技术，需要长期依托民间公益救援力量具体实施，长于技术民间力量，但普遍面临经费挑战，过于互补。

他认为，如果这一模式得以实施，政府相关职能部门可以集中于自己擅长的消防救援行业，民间救援队伍也可以得到难得的经费保障，按名正顺序实施救援，将一举两得，实现双赢。

年12月，民政部等部委发布《政府采购服务管理办法(暂行)》时，已经有圈内人士进行了观察。 该办法第十四条列举的指导性目录包括基本公共服务、社会管理服务、技术服务等六大类，并确定了社会救助、扶贫、防灾救灾、志愿服务管理等。

如果引入政府购买服务而引起争议的服务被购买，会成为公益吗？

虽然这个被称为双赢的提案得到了许多圈子里人的积极评价，但也有观点认为，一旦得到政府的购买服务，救济就有可能脱离公益属性，被商业化。

这种担忧在河南室外救援总队加入壹基金的过程中出现。 由于意见不合，分裂为壹基金救助联盟河南室外救助总队和河南室外联盟救助队。

很多圈子里的朋友对公益的认识是做好事，放弃自己为人效力。 不要说拿钱就做公益，更不用说政府购买服务这种市场化的运营模式。 河南室外救援总队队长陈水全说。

他认为不接受资金支持确实很纯粹，但团队最终要快速发展，没有钱，不能处理生存的问题。 和做公益一样重要，也不冲突。 我认为只要团队不以营利为目的，所做的一切都是为了公共利益服务的。

中山大学政治公共事务管理学院教授、博士生导师郭巍青在年12月举办的公益媒体年度交流会上表示，对慈善，公益是一个比较宽泛的概念，只要是不以追求利益为目标、不首先追求社会公共利益的非政府组织，都可以称为公益组织。

新模式开花结果很多期待政府层面有意向，实施值得研究

事实上，在河南，以政府主导、竞争承办、合同管理、判断兑现为特征的政府采购服务已经低调实施，其中最为人所知的就是城市环卫行业。 多级政府职能部门有一定的认识。

谈到政府采购服务在户外救援行业的实施，省人民政府应急管理办公室副主任赵树刚表示赞同和支持。

他说，有一段时间，省内民间救援力量在户外救援行业表现出较强的业务能力和精神风貌，起到了政府相关部门难以发挥的积极作用，虽然说他们在做政府应该做的工作，但没有相应的保障，确实不合理。

如果这一模式能够实施，将成为民间公益救援力量迅速发展、规范迅速发展的契机。 赵树刚表示，政策导向切实，指导性目录中包含的一些服务事项应实施采购服务，目前政府层面有此意向，但如何落实，值得细化研究。

表示，上述管理办法明确接受主体资质和条件，河南多个公益救援组织已基本具备。 例如，经河南省民政厅民间组织管理局批准，壹基金救援联盟河南户外救援总队为主体的队伍，已于年10月29日成立河南应急救援协会，并形成相关配套机构。

经过多年的快速发展，新的合作模式的实施，时机基本成熟。 在这方面，政府必须勇敢实践，民间公益机构也必须敢于负责。 而且担任该协会会长的陈水扁说。 记者李岩实习生陈田文图