“慈善监管呼唤独立第三方”

本篇文章2397字，读完约6分钟

本报记者王莹

前几天，一则新闻在公益慈善圈掀起波澜壮阔的知名公益志愿者李白(原名阎伟杰)，因涉嫌职务侵占，挪用公款、合用公私账户、筹集捐款购买理财产品等，目前被警方逮捕。

随着我国慈善事业的蓬勃发展，慈善捐款额已经从2006年的不足100亿元迅速发展到超过目前的千亿元。 据统计，全国基金总数已达到5000家，有专家估计注册的慈善机构约20万家左右。 慈善组织新闻公开的透明度和监管一直受到公众舆论的侵害，公众参与公益活动的热情越来越高，慈善组织公众的说服力也面临着前所未有的挑战。

单一的政府监管难以满足公众的信任

以红十字会为例，中国红十字会总会属于中央财政一级预算单位，国家审计局监督中国红十字会总会的财务。 全国各地红会的财务也由同一级别的审计部门进行审计。 对于从海外捐赠的物资，也必须接受国际红十字会的监督和审计。 根据《中国红十字会法》，红十字会经费的来源和录用情况每年向红十字会理事会报告，接受人民政府的检查监督。

虽然这看起来像是严密的监视机构，但并不能满足公众。 安徽财经大学财政公共管理学院教授华黎认为，慈善机构应以公共说服力为生命，公共有说服力的慈善机构必须置于强力监督之下。 关于慈善机构失去信任的原因，他归咎于长期以来缺乏有效的慈善捐赠管理监督机制，政府单方面管理慈善捐赠，但近年来曝光的一系列慈善捐赠滥用现象，逐渐失去了对政府单方面监管的信任。

人大副主任委员王胜明在接受记者采访时表示，从事慈善工作涉及许多主体、不同类型、不同环节，情况非常多、复杂，民政部门也不应对一切慈善行为进行监管。 必须确定监管要点。

北京师范大学中国社会管理研究院、社会学院研究员谢琼解体认为，如果监管只依赖政府主导、管理和监督，如果不动员社会力量有序参与监管，政府监管责任过大，在执行中，一些监管部门自由裁量权过于灵活、不作为、混乱、错位和越位现象并存。

中国劳动关系学院教授杨思斌肯定了政府监管的法定性、强制性和直接法律效力等特点，但如果政府全面履行慈善监管职责，将受到执法机构、人员、新闻等多方面的制约，政府监管也可能给监管者带来&lsquo。 权力借用的空期间。

如何加强对慈善机构的比较有效的监督已成为公众关注的焦点。 许多专家在接受采访时表示，在当前社会整体信任度不高的现实情况下，独立第三方导演是缓解公众和领域感情、增进互信的方法。 第三方导演在公益慈善领域的快速发展中如何维持独立？ 什么样的监督合作机制会让公众满意呢？

由第三方监督为慈善事业保驾护航

清华大学教授邓国胜认为，长期以来，慈善机构的解释责任主体和方法比较单一，政府管理部门以年检等形式进行的监管存在固有限制，特别是许多公营慈善机构缺乏新闻发布的内在动力。 因此，第三方的设立有助于慈善机构建立更加平衡的问责关系和问责机制。 基于这种认知，民间性和独立性应该成为第三方最重要的特征。

杨思斌认为，慈善法第95条第2款规定的慈善机构判断制度是典型的第三方监督，第三方监督有助于克服政府监管的弊端。 第三方导演多次客观公正大体上不偏向政府，也不偏向慈善机构方面。 中立大体上评价慈善机构和慈善活动的合法性和活动效果。 对政府机构的监督，第三方监督更容易接地，对慈善机构和慈善活动的监督更具有对比性、效率更高的第三方监督有助于政府监管部门全面了解慈善机构的运作情况，利用专家和社会力量在各个方面监督慈善机构。

广州市政府为了监督慈善组织接受公益捐赠和慈善捐赠的行为，增强慈善组织社会公众的说服力，进行了有益的尝试，于年6月成立了全国第一个地区独立第三方慈善组织社会监督机构广州市慈善组织社会监督委员会(以下简称慈监委员会)。

为确保慈监委作为第三方监督的独立性、专业性，委员们由各有关界推荐产生，分别来自人大代表、政协委员、专家学者、律师、媒体等。 慈监委员会注册为社会团体法人，与政府、慈善团体、其他组织和个人没有行政或隶属关系。 我们也要依法运营，对我们所有的员工，独立承担法律责任。 慈监委秘书长清丽冰介绍的。

据报道，慈监委监督报告的初稿将送交受监督的慈善机构审查。 第一，是为了防止数据或事实错误。 如果没有上述错误，慈监委将坚决不更改报告，直接发布在广州市慈善管理的官网——广州慈善新闻网上。 三年来，慈监委在网上发布12份监管报告，提出52条监管意见，监管23个(次)慈善机构、慈善项目和接受政府采购服务的社工机构，金额12.12亿元(其中财政资金8330.6万元)。

慈监委数据表明，第三方监管机构喜欢骚扰属性，最终保护的是真正致力于慈善事业的社会组织。

政府+第三方监管该如何配合？

杨思斌建议，政府需要通过购买服务等方式向第三方机构提供资金支持，以保证第三方监管机构能够有稳定的资金保障持续运营，从而营造良好的制度环境。

广州市民政局充分尊重慈监委员会的独立地位，不干涉内部的管理和决定。 每半年，民政局和慈监委召开座谈会，会议复印件第一是通报监督情况，交流意见，是慈监委独立监督发现的问题或对反馈的意见，广州市民政局及时跟进，认真解决，督促有关组织及时整改解决。

年，慈监委与广州市民政局共同开展慈善机构募捐透明度评估工作，这被视为政社合作促进慈善事业健康快速发展的积极探索。 慈监委职务中需要政府部门支持的，广州市民政局也将积极配合。

郭美美事件后，中国的慈善事业似乎一直陷入阴影之中，尽管中国慈善界面临着这样的争论，但目前的慈善事业已经处于较大的提升阶段。 许多专家表示，慈善法正式实施后，如何有效协调政府机构间慈善机构、慈善活动的监管是一个重要问题。 由于慈善事业与大众密切相关，可以考虑在政府层面建立慈善事业协调机制，使政府部门之间的信息表达协调更加顺利。 然后，进一步发挥领域自律和社会监督的积极性，迅速发展慈善事业的健康。 希望乐善施这个优良从以前流传下来，一直存在，不变。