“中国基金会渐成“透明口袋””

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汶川大地震后，随着人人公益、网络公益、手机公益等新概念的逐步传递和实践，地震袭击的公益文化逐渐促进了公众的捐赠习性。 其中，最常见的交往对象是非财团。 政策向基金会开放以来，经常受到信任危机的挑战，并在倒置中不断完善完善透明机制，中国基金会在7年间蹒跚成长。

[政策的变化]

从限定捐款的流向到不再限制

截至2008年11月，全国捐赠资金652.5亿元，其中政府直接捐赠的约58%，约379亿元红十字会、慈善机构、地方公募基金捐赠的约31%，约199亿元，是中国红十字会、中华慈善总会、政府指定的全国性 这是7年前清华大学公共管理学院教授邓国胜团队跟踪汶川地震善款流向的研究。

根据邓国胜小组的统计，前两类善款大部分可以由政府部门自行安排招聘，第三类可以自行安排招聘的部分，到地方红十字会和慈善会的资金仍然收到政府财政账户，或者地方政府实际执行项目较多。

7年前，民政部门对捐赠流向有限制。 青海玉树地震，年7月7日，民政部和五部委书面规定，除民政部门、红十字会和慈善总会汇款外，13个全国基金向青海省民政厅、红十字会、慈善总会任一账户支付捐款资金。 但是，由于各基金会经常与捐助者签订合同，汇款难以执行，缺乏法律支持，最终这一政策是不可能的。

芦山地震改变了情况。 民政部发布《公告》，提倡个人、单位有意愿向灾区捐赠的，依法登记，通过有救灾宗旨的公益慈善组织和灾区民政部门进行。 这意味着当时全国3000多个公募和非公募基金的募集和捐赠不再受到限制。 其背景是，没有官方背景的深圳壹基金公益基金募捐首次超红十字会排名第一。

芦山地震后，募股突出的深圳壹基金公益基金和上海市慈善基金为地方性公募基金，居中国扶贫基金、中国妇女快速发展基金、中国青少年快速发展基金3个全国性公募基金和社会捐赠总额前5位，这5个基金的中国公益基金透明度指数在全国4000多个基金中名列前茅。

[信任危机]

信任危机加剧了社会的捐款

然而，年爆发的郭美美好事，却将日益火热的社会公益热情一下子泼在了冷水里。 年6月21日，在本微博上一位名叫郭美美baby的网民备受瞩目。 住在这座别墅里，开玛莎拉蒂的20岁女孩，认证身份是中国红十字会商业总经理，其真实身份也各不相同，引起网友的谴责，认为她是中国红十字会副会长郭长江的女儿。

记者从民政部的统计数据中发现，去年6月全国社会捐款10.2亿元，7月为5亿元，减少5.2亿元，降幅近51%。 这一变化是在6月下旬郭美美事件引发慈善信任风暴的背景下发生的。

随后，自6月下旬郭美美事件等一系列事件发生后，到中华慈善总会尚德诈骗捐款门，到中国青少年快速发展基金会中非希望工程，慈善信托风暴愈演愈烈，慈善机构成为众矢之的，社会捐款数和慈善机构捐款额均锐减。

郭美美美事引发的慈善信任危机，使国内公益环境大为振奋，我国公益事业还处于起步阶段，环境还很脆弱，专业水平还不高，规范的操作和法规政策有待完善。 深圳市公益慈善联合会副会长、tcl公益基金执行理事长魏雪说。

为什么透明度会落后呢？ 调查机构和行业专家对此进行了深入解剖。 第一个因素与我国慈善事业的快速发展过程有关。 我国慈善透明度水平不高，与现代慈善事业在中国迅速发展的时间还很短有很大关系。 也就是说，这是公益慈善领域从初期开始迅速发展的必经阶段。 其次，政府缺乏法律法规的完整性及其执行力。 政府应当在慈善透明度中发挥监督管理者的作用，首先通过完善的法律法规保障透明度的落实、落实，进而发挥规范、诱惑、鼓励、支持的作用。

第三，也是公益基金会自身的要素。 这包括组织透明度、组织类型和规模、新闻披露制度建设等方面的优势。 中国公益研究院院长王振耀表示，国内许多公募性慈善机构带有行政色彩，参照行政机关的标准运行，新闻公开缺乏动力和压力。 慈善新闻发布不是小事，而是涉及慈善作为公共服务的标准和系统变革的问题。 在方向上，慈善机构应该尽快脱掉行政外衣，回归社会本位。 王振耀表示，汶川大地震极大地激发了全社会的慈善元素，涌现了80后等年轻慈善组织，互联网等新兴媒体手段崛起，全社会形成一股牵引力，试图将慈善组织拉回社会怀抱。 慈善机构必须迅速应对这种牵引力，及时回归。

另外，慈善领域的内部目前在自律和第三方判断组织的建设方面还处于初期阶段。 因为该提案政府支持越来越多的第三方机构的迅速发展，鼓励依法加大现有年检报纸的披露力度。 并呼吁社会迅速发展领域自律和第三方判断，培育现代慈善文化。

更改透明度

信任危机的透明度机制是完善的

如何将狂澜拉向既倒？ 没有其他选择，只有真相和透明度才能恢复公众的信任。 这7年间，国内基金的透明度也在公众的反对下变得更加明确。

最近，基金会中心网发布了《基金会雅安地震两周年善款趋势总结》。 记者在报告中看到，全国共有339个基金会参与了雅安地震的紧急救援和灾后重建，明确了善款的流向。 与一周年相比，明确善款趋势的基金会数量从一周年的219家增加到两周年的339家，增加到120家。

雅安地震发生后，民政部在《四川芦山7.0级强烈地震救援捐赠活动公告》中确定公益慈善组织应向社会公布详细的收入和支出明细。 随后，基金会中心网和42家基金会共同呼吁启动中国基金会420救助行动自律联盟，联盟成员共同签署《中国基金会420救助行动自律联盟公约》，承诺积极公开善款录用新闻。

年末，李克强总理在国务院常务会议上进一步要求公益慈善事业做成透明口袋。 政府和领域对新闻公开和透明度的重视程度不断提高。

报告指出，公募基金是雅安紧急救援和灾后重建过程中的主导力量。 据统计，339个基金会中包括公募基金会136家，共计16.46亿元，占总募集额的87%，目前支出的款项为11.05亿元，占支出总额的80%。 其中募集最多的前10家公募基金已经支出了8亿7千万元，占支出总额的63%。

在已明确详细用途的11.81亿元钱中，6.38亿元用于学校、医院、敬老院、交通设施、社区活动中心和过渡安置板室等基础设施建设，3.5亿元用于大米、食用油、煮食工具、防雨布、被子、折叠床

在参与雅安地震紧急救援和灾后重建的339个基金会中，280个基金会支出了所有募集的钱，占参与地震紧急救援和灾后重建基金会总数的83%。 以上280个基金会募集的善款总额约为3.92亿元，占基金会募集善款总额的21%，每家约140万元。 其余59个基金为尚未全部支出募集的五金配件，其募集金总额约15亿元，占基金会募集金总额的79%，平均每家约2542万元。