“探索处理相对贫困的长效机制 加强对农村资源市场化开发利用”

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年中央一号文件指出，扶贫攻坚任务完成后，我国贫困状况发生重大变化，扶贫工作重点转移到相对贫困的处理上，扶贫工作方法由集中作战调整为常态推进。 当前，脱贫攻坚取得重大胜利，需要建立处理相对贫困的长效机制。 因此，加强农村资源市场化开发利用，可以给农村低收入群体带来普遍的利益。

建立统一开放的要素市场，提高农村生产要素的报酬。 加快建立健全统一开放的要素市场，有利于农村生产要素获得报酬，农民持续稳定地获得收入。 要贯彻落实党中央的决策部署，加快城乡统一建设用地市场建设，建立同权同价、平稳流转、效益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。 推进农村宅基地全部权、资格权、录取权的“三权分立”，深化农村宅基地改革试点。 深化户籍制度改革，健全统一规范的人力资源市场体系，开通劳动力社会流动渠道，保障城乡劳动者享有平等的就业权利。

快速发展富民农村产业，建立健全农民共享产业链增值收益的机制。 产业是快速发展的基础，产业繁荣是处理相对贫困问题的前提。 实现产业繁荣，需要立足资源特点构建具有当地特色的农业全产业链，形成有竞争力的产业集群，推动农村一二三产业融合快速发展，带动富民农村产业快速发展。 继续调整农业结构优化，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造地方知名农产品企业品牌，加快补充增加高质量绿色农产品供给的农村基础设施和公共服务短板，引导和规范农产品城市化、工业产品下 让农民分享农村产业的快速发展成果，有利于农民长期增收。 为此，需要培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联盟，通过订单农业、入股红利、管理服务等方法，让农户融入农业产业链，建立健全农民共享产业链增值收益的机制。 另外，要制定农业及相关产业统计分类，加强统计计算，全面准确反映农业生产、加工、物流、市场营销、服务等全产业链价值。

深化农村集体产权制度改革，创新农村集体经济较为有效的组织形式和运行机制。 快速发展新的集体经济是快速发展农户与现代农业有机联系、处理农村相对贫困问题的比较有效的保障。 目前，我国部分农村已经形成了以劳动贡献和土地份额等为基础的股权合作产权和治理结构，促进了农村要素比较有效的开发利用，以要素利益保障村民福利和村庄集体公共支出。 一点城郊村在集体土地开发利用上也形成了同样的产权和治理结构、福利保障和公共支出制度。 要把成功实践经验提高到制度水平，就需要深入推进农村集体产权制度改革，积极探索农村集体经济快速发展的路径。 在完成清产核资的基础上，全面铺开农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产股权分置量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作人员，搞活市场、搞活要素、搞活主体。 创新农村集体经济组织形式和运行机制，完善农村基本经营制度，提高“三农”投资效益，健全利益共享机制，造福广大农民。 并逐步建立城乡基本公共服务均等化体制，推进公共服务向农村扩展、社会事业向农村覆盖，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体化的基本公共服务体系制度。

(作者单位:北京理工大学、中国人民大学、福建农林大学)

人民日报(年12月18日09版)