“依法促进慈善事业健康快速发展”

本篇文章2765字，读完约7分钟

核心阅读

今年8月至9月，全国人大常委会慈善执法检查组分5个省，对慈善法的实施情况进行了检查。 执法检查组强调要建立具有良好社会声望、较强专业能力、完整治理结构、合理阶梯分工的现代慈善组织。 建议依法加强慈善监管，进一步完善慈善事业的促进扶持措施。 检查还发现，开展慈善实践和参与慈善服务是推进慈善法普及的比较有效的方法。

今年8月至9月，全国人大常委会慈善执法检查组分辽宁、陕西、宁夏、山西、浙江等5个省，对慈善法的实施情况进行了检查。 在执法检查过程中，执法检查组根据法律优势和慈善优势，比较开展了检查监督。

建立更优秀的慈善机构

在“慈善不仅仅是‘施与受’的关系，更应该营造‘受助者互助、受助者互助’的风气”辽宁与慈善机构代表的座谈中，沈阳市青杨社会服务中心创始人张青的讲话，给执法检查组留下了深刻的印象。 在沈阳市益新社会事业服务中心进行检查时，执法检查组感受到了“援助灾民、帮助灾民”的浓厚气氛。

益新社会事业服务中心发起人韩瑶介绍说，中心成立于年，是残疾人等困难群体自行发起的公益组织，也是为残疾人等困难群体提供志愿者、回馈社会的公益组织。 中心为残疾人提供高端智能手机无障碍训练、非视觉拍摄、推拿康复等服务，通过自助、互助、帮助他的方式，让残疾人更有自信、更快乐、更好地适应社会生活。

“慈善法的最大作用是让我们知道如何正确做慈善，更好地做慈善。 ”。 韩瑶说，在开展慈善活动的过程中，我们服务过的残疾人也参加了我们的志愿者队伍。 通过慈善活动，越来越多的人参加慈善活动，这种变化在慈善法制定后尤为明显。

执法检查组表示，慈善组织是慈善活动的主要载体，也是慈善法律法规的主要对象，关系到慈善组织能否迅速发展、更有效地运营、慈善事业的健康发展。 检查发现，目前慈善组织的质量、数量、结构等与立法预期和法律要求相比还有一定差距。 在我国的社会组织中，慈善组织占不到1%。 另外，慈善组织数量的分布和力量配比也呈现出较大的地区差异，如沈阳、大连两市慈善组织数量占辽宁全省的62%以上，有些市只有一个慈善组织等。

对此，执法检查组强调，要建立具有良好社会声望、较强专业能力、完整治理结构、合理分步分工的现代慈善组织，发挥基金会、慈善总会、红十字会骨干的作用和辐射推动作用。 要引导社区慈善与基层政权建设、基层群众自治的有机结合，实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动。 要积极培育慈善领域的组织，加强慈善领域的统一合作、完善的领域自律机制。

要严格监管，促进支持

慈善的一个重要好处是用社会捐赠的钱做慈善。 慈善财产的录用情况、录用效果既是社会公众关注的焦点，也是慈善公众说服力的核心。 慈善监管工作的开展情况是此次执法检查的重点。

在听取山西慈善法贯彻实施情况报告时，执法检查组了解到，山西采取年报检查、日常检查、抽查、分级判断、信用监管等多种玩法，全面加强对慈善组织的监管，初步形成了对慈善组织的监管体系。

“在监管过程中，发现的问题是如何解决的？ ”执法检查组成员、全国人大代表吴小丽问。 “为了进一步加强对慈善机构财务状况的监管力度，今年委托了第三方会计事务所对22家慈善机构进行了特别抽查审计。 ”。 山西省副省长卢东亮说。

慈善法禁止任何组织和个人假借慈善之名、假冒慈善组织开展募捐活动，骗取财产。 执法检查组在辽宁、陕西、宁夏、山西、浙江等省检查时发现，一些慈善组织操作不规范的问题依然各地存在，也存在个人私分、挪用、截留、侵占慈善财产等现象。 慈善法实施4年来，全国各地根据慈善法实施的行政处罚数量很少，有时也有“零处罚”。

执法检查组强调，要依法加强慈善监管，保证慈善活动在法治轨道上运行，不断完善监管手段，健全综合监管体系，提高新闻化、数字化监管水平。 必须完全健全社会共同参与的社会监督机制和信用制度，将捐赠行为纳入法人单位、社会公民征信体系，严格执行对诈骗、捐赠诈骗、侵占慈善财产等行为的处罚。

除了慈善监管外，执法检查组也特别关注慈善事业的促进支持。 “相比之下，慈善法对慈善主体的约束条款较多，激励条款较少。 建议在慈善法或相关法规政策中适当合理地增加激励条款，赋予慈善主体越来越多的权利，促进慈善主体多元化的快速发展。 ”。 在座谈中，沈阳市市长姜有为提出了建议。

对此建议，执法检查组非常重视，并表示将对此进行深入研究。 此外，执法检查组将更好地落实税收优惠、购房服务、用地、金融等配套政策，完善慈善事业人员职业评估体系，拓宽晋升途径与快速发展空之间，符合法定要求、市场规律，具有激励作用的阶段性薪酬

在慈善服务实践中推进法律的推进

“我们每年向品学兼优的特困学生或特困残疾人家庭免费提供每户3~4只羔羊，饲养后可生羊养羊，受益，收入归受益者所有。 》在辽宁抚顺雷锋文化传承中心，辽宁省人大代表、中心主任张祥森向执法检查组介绍了该中心发起的“乐洋洋”爱心助残、助学公益项目。 该项目将改变以前的“输血式”资助方法，创新为“造血式”资助项目，帮助中心、所在村委会或学校共同参与监管。

检查表明，越参加支持服务活动越积极，对当前慈善活动快速发展环境的评价就越高。 开展慈善实践，参与慈善服务，是推进慈善法普及的比较有效的途径。

“我们从2009年开始了‘关爱家庭’孤儿的收养项目，招募‘关爱父母’，与福利院孤儿进行科学综合匹配后，建立‘关爱家庭’，每个‘关爱父母’承担养育4个孩子的任务。 》沈阳市儿童福利院院长孙艳凤介绍说，“爱的监护人”常年与孤儿在福利院共同生活，精心照顾他们的学习、健康、安全等，儿童在这里得到“父母”的关怀、兄弟姐妹的友谊、家庭的温暖，有助于弥补内心的孤独和缺失。

除了“仁爱家庭”之外，在沈阳市儿童福利院，执法检查组看到了越来越多温暖的内心动向。 程欣荣是一名退休教师，退休后，她主动来到福利院，利用自己的教育经验，为这里的残疾、脑瘫儿童进行教育和辅助治疗。 这是在福利院做志愿者的第四年，在她的辛勤教育下，让很多脑瘫的孩子学到了很多知识，提高了生活的自我管理能力和社会能力。

执法检查组认为，要实施慈善法，就必须让更多的人参加，把这项法律纳入大众的心中。 例如，近年来，山西结合“七五”普法、慈善主题活动、组织开展学习培训、扶贫重大任务、推进慈善文化建设等方面，广泛推进慈善法。 据不完全统计，近年来全省组织推广活动100余次，参与群众达10余万人。

对此，执法检查组提出，加大慈善法的推动力，加强公民慈善理念教育，更好地创造全社会的慈善氛围。 结合即将制定的“八五”普法计划，完全利用“中华慈善日”等契机，发挥执法部门和主要媒体的功能作用，发挥慈善机构和自媒体的特点，形式越来越多样化，文案更丰富的慈善实践活动和法律推广。

人民日报(年10月12日版12版)