“方言：安居乐业 绘就边疆脱贫壮丽图卷”

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原标题:安居乐业画关于边疆脱贫壮丽的图卷——访国家发改委农村经济司原副司长方言

立秋已过，但北京的早晨也弥漫着闷热的暑热。 在国家发改委退休干部活动中心的会议室，中国改革报、改革网记者看到了清华大学某粮食课题组开视频会的方言。

▲图为国家发展改革委农村经济司原副司长方言。 (回答者的图)

方言，国家发改委农村经济司前副司长。 1982年大学毕业，分配农业部工作人员。 自1988年调入国家计委(简称“国家计委”)农经司以来，一直从事国家农业经济和生态保护等事业，28年的事业包括“八五”以来的全国粮食和棉油糖等重要农产品计划，以及动物疫情防控、农业机械化、牧区的快速发展。 20多年来，由于她对农村及农民的深厚感情，方言亲力实施了少数民族游牧民族定居工程、农场危房改造、藏区青稞基地、凉山州土豆基地、新疆优质棉生产基地、甘南黄河重要水源补给等民生项目。 这些事件鲜为人知，但这些项目都是实际扶贫扶贫工程，不仅结束了游牧民居不定的历史，改善了农垦、华侨农场职工的生产生活条件，也处理了西部地区农产品供给不足的问题，为西部地区农业的快速发展和脱贫打下了坚实的

退休后，方言关注农村快速发展，继续深入研究粮食安全、乡村振兴、脱贫攻坚等，担任清华大学中国农村研究院特约研究员、国家粮食安全政策专家咨询委员会委员、农业农村市场预警专家委员会委员等职，为众多农业产业的快速发展规划、生态扶贫提供指导

疫情虽难，但脱贫任务一定会完成

年是全面战胜贫困攻防战的一年。 但是，突然新冠引发的肺炎疫情，给实现脱贫攻坚、消除绝对贫困的重要环节农村带来了新的冲击。 正式采访才刚刚开始，方言就向记者讲述了这次疫情给脱贫攻关带来的考验。

“3月初各地相继恢复企业活动，但受疫情影响，贫困人口的外出务工人数仅为去年同期的52%。 截至4月中旬，52个县的外出务工人数达到83%，但外出务工收入减少约1个半月，2019年外出务工平均月收入3962元约为6000元，对农村贫困家庭来说是不小的减收因素。 ”。

疫情开始以来，方言一直关注着对农民增收的影响。 她强调，突发疫情给扶贫工作增加了困难，但采取了许多措施，扶贫任务一定会完成，这也是党对全国人民作出的庄严承诺。

今后要怎么努力对抗贫困呢？ 方言承认，年末，国务院办公厅发表了《关于扶贫打赢扶贫战的深入指导意见》，从原政府扶贫主要转向全社会扶贫，这是个好的转变。 一方面贯穿贫困地区农产品生产、流通环节的痛点、难点和堵塞点，另一方面通过乡村旅游扶贫，两者密不可分。 但他坦言，疫情对乡村旅游产生了较大影响，行李箱经济对农户的增收作用也大幅减弱。

什么是行李箱经济？ 方言解释说，周末大家开车去乡下旅行，回城时买特产把行李箱装满，这就是行李箱经济。

“不可轻视零星农业，销售产品。 这是一个大市场，对农民来说是很大的收入。 今年推进扶贫工作要在这方面多加大力度，特别是企事业单位和高校可以定点采购，促进贫困地区的农业销售产品。 ”。

谈费用端对农民收入的影响，方言提出了当时“解困定西土豆”的启示。

甘肃定西是全国马铃薯四大主产区之一，马铃薯是当地许多农民的主要收入来源。 2008年国际金融危机导致沿海地区、珠江三角洲、长江三角洲农民工迅速减少，土豆是这部分农民工活动时的主菜，费用的减少延缓了定西土豆的销路。

方言说，定西土豆产量大，不易贮藏。 如果价格波动或销售不畅，气温急剧下降，土豆将面临冻结破坏的风险，建设集中储存，建设价格过高。 处理方法是用少量补贴让农民建设农田地头简易储存设施，及时销售，缓冲市场风险。 报告书被国务院采纳，缓解了北方土豆产后滞销的问题，减少了农户的损失。

此后，方言在海南冬季蔬菜基地建设方案中也采取了这一措施。 海南是保证中国“两个”蔬菜供应的主要产地，由于当地温度高、运输距离长、蔬菜损失大，在农田地头建设了简单的风冷柜，采摘的瓜果菜经过预冷后运输，不仅减少了蔬菜质量，还保障了农民的利益。

早建设早盈利的百万游牧民族并不担心

改革开放以来，国家高度重视扶贫开发工作，根据不同的扶贫对象和着力点，开展了有组织的大规模开发式扶贫工作。 例如根据《国家八七扶贫攻坚计划》出台和实施的《中国农村扶贫开发纲要( 2001年)》以中西部少数民族地区、革命老区、边远地区和特困地区为扶贫开发要点。

蓝天、牛羊成群，美景不断蔓延，这是人们在草原上旅行的感觉。 但在实际生活中，电难、吃水难、上学难、看病难的问题一直困扰着游牧民族群众。 2000年，中国还有约45万户游牧民族大量分散在青藏高原、新疆、内蒙古边远牧区和边境线上，按水草而居，以最原始的方式维持生活。

▲年8月，国家发改委农村经济司前副司长方言(前方左二)是新疆塔什库尔干县调研时偶然度过暑假的小学生，经过学校学习，塔吉克族小学生的中文非常流利，用该方言介绍了学校的生活情况。 (回答者的图)

“2009年，在塔公草原上，我还在周围漏出的帐篷里，看到游牧民用伞给新生儿挡风，看到了它生活环境的严峻。 ’方言在回忆。

2001年，原国家计划委员会开始了“西藏草场建设和游牧民族定居”工程的试点建设。 根据方言，“十五”时期，安排了8000户游牧民族。 “十二五”2007年，国家将甘肃甘南藏族自治州的1万多游牧民族纳入定居范围。 2008年，全国实施保障房建设，游牧民族定居工程建设范围扩大到青海、四川、云南、内蒙古和新疆7个省区。

从青藏高原到边远牧区，这些游牧民族不仅地理位置非常分散，而且各自的民族、宗教、生产生活习惯也大不相同，西藏的经验是否也适用于其他地区？ 如何保证在改善游牧民族生活条件的同时尽量继承草原游牧文化？

没有调查就没有发言权。 2008年底，方言陆续到云南、新疆等地实地考察，对比发现的问题，次年9月，在四川甘孜藏族自治州康定县召开全国游牧民族定居工地会议。

这次会议的选址也是相当煞费苦心的。 “这个会一定要在最艰苦的地方召开，必须亲眼目睹，亲身感受，才能深刻了解当地人民生活的苦难和工程的艰险。 ’说方言。

“调查认为，搬迁居民点沿道路分布，比直接进入现有农业区更合理，只有结合相应产业才能实现真正的安居乐业。 ”。 方言表示，此次会议最后的决定是以“大分散、小集中”的大致布局安排游牧民族定居点，采用“冬春舍饲、夏秋游牧”的半定居模式。

实践说明，沿公路或景区建设的定居点为牧民未来的快速发展提供了良好的条件。 ，青海湖南岸海南藏族自治州共和县甲乙村的游牧民族定居点，尼玛扎西一家利用“湖景房”的独特特点，将二层小楼建成了富有牧区特色的“牧家乐”。

早建设早盈利。 “这是我经历过的唯一五年计划的三年完成的项目，百万游牧民族群众提前搬家了。 ”方言告诉记者，国家发改委作为牵头部门，高度重视游牧民族的定居工程。 在此期间，国家发改委副主任杜鹰、穆虹就提高配套标准、增加配套设施、明确资金规模等问题进行了自身协调，穆虹副主任还两次赴现场了解工程进展，对资金安排给予了很大支持。

现在，游牧民族们实现了安居的梦想。 游牧民族定居工程从根本上改善了牧区牧民的生产、生活、教育等各项条件。 这是牧区脱贫快速发展的转折点，对当前脱贫攻坚和乡村振兴具有重要作用。

据方言回忆，年2月，温家宝总理到国家发改委视察工作人员，听取她游牧民族定居工程的简要报告，翻开游牧民族定居图画书后，被他们巨大的生活变化所感动，当场给图画书命名。

方言中提到了穷人的“安居之梦”已经不是第一次了。 从2006年到2006年，在国家发改委实施的华侨农场改革、国有农垦系统危房改造、渔民上岸安居等工程中，都有她的身影。 其中，华侨农场的改革给她留下了深刻的印象。

50~60年代，由于特殊的历史原因，来自印度尼西亚、越南等地的数十万华侨不得不返回祖国大陆。 安置国难侨，政府设立华侨农场。 到20世纪中期，由于缺乏农场体制、社会环境和经济体制的适应，侨场难以融入社会，职工收入微薄，生活水平极低，加之住宅是在当时物资极其匮乏的条件下突击建造的，经过几十年的风吹雨打成了危房。 2006年，全国人大执法检查后，立即要求华侨农场进行体制改革。 国务院将文件起草工作移交国家发改委，杜鹰副主任牵头，方言承担文件起草小组的具体工作。

“我以前研究产业政策，侨场改革主要是处理人的问题，要点是处理干部安置、职工社会保险、医疗保险等历史债务，压力真的很大。 一开始不知道从哪里着手的，几个月前每天睡三四个小时，床头放着厚厚的文件，晚上突然想起了什么，马上记在笔记本上，第二匹天马去办公室研究。 最终抓住了主要问题和首要矛盾，带着问题去调查，完成了华侨农场改革的任务。 ”。

方言上说，当时跟随唐家璇国务委员去广西调查，进入华侨农场，20世纪60年代末房屋严重破烂，基本公共设施落后，似乎与周边农村形成了巨大的反差。

为此，返回北京后，方言不仅组织了危房改造方案，还联系了水利、交通等部委和委员会有关司局，将农场的水、电、路等建设纳入相关规划，开通了所有“接口”。 一系列改造后，农场基础设施发生了翻天覆地的变化，改革后的华侨农场不再是“避难所”，而是文化交流的华侨之乡，过去的苦难在现在的幸福时光中消失了。

产业快速发展为扶贫增收而奔走

年，中国扶贫开发的前五年计划出炉，其中产业扶贫是最基础的措施。 多年扶贫实践表明，产业扶贫是促进贫困人口较快增收实现的比较有效的途径，也是巩固长期脱贫成果的根本措施。

20世纪90年代，新疆依赖于地域广、光热条件好、昼夜温差大等诸多特点，向国家提出了积极快速发展棉花生产，建立新疆优质棉生产基地的构想。

“1995年9月，我跟着原国家计委副主任陈耀邦同志到新疆进行了为期15天的棉花基地建设调查，一边颠簸着喀什、阿克苏、巴州、石河子等地州的几个产棉大县一边跑。 ’方言告诉记者，尽管道路艰难，当他在棉花收购站看到维吾尔族农民兴奋地数着刚到手的棉花价款时，他来不及回答自治区领导的提问。 虽然看到种棉花能提高收入，但村里的孩子们还光着脚，擦着毛扎着红围巾的时候，心情总是很不平静。 “这些情景虽然时隔20多年，但仍历历在目。 这次艰难的实地考察，使人深刻感受到棉花基地的建设对促进新疆经济社会快速发展的重要性。 这个项目不仅要做，还应该做。”

从新疆回北京后，方言连夜起草了《新疆“九五”期间棉花快速生产发展规划调查报告》(该报告获得了当时全国百家情报机构评选的优秀调查报告奖)。 经国务院领导批准后，启动“棉花种植西移”战术，支持新疆优质棉基地建设。 经过25星移物交换、5个五年计划，棉花西移战术目标已经实现。 根据国家统计局最新数据，2019年，新疆棉花产量达到500.2万吨，占全国总产量的84.9%，其总产量、单产、种植面积、商品采购量连续25年居全国第一，是新疆支柱产业和农民收入的重要来源，特别是莎车县、农民收入。

当棉花成为新疆的大名片时，西藏农牧业的快速发展也从青稞基地的建设开始，全力向前发展。

“1998年，国内粮食产量达到5亿吨，库存充足，藏区人民的粮食老二供应还很不足。 2000年，国家发改委在国家大型商品粮基地建设中设立藏区青稞基地项目，在西藏、青海及甘肃甘南、四川甘孜、阿坝和云南迪庆4个藏族自治州支援青稞种植，并协助开发“一江两河”粮食禽蛋菜 》方言称，为提高牦牛质量，国家专门配置资金，建设牦牛冻精站，扩大良种。 2002年，国家投资1.42亿元在西藏建设现代农业示范园区。

统计数据显示，2019年西藏青稞产量达到79.29万吨。 老二不仅仅是粮食，还有胶水、老二、老二点心、老二酒、还有功能性保健食品。 在2019年的第17届中国国际农产品交易会上，老二和牦牛牛肉作为西藏的标志产品备受欢迎。

草丰富牛羊壮，沃野漂浮。 牦牛、青稞和蔬菜的种养不仅大大改善了西藏农产品的供给状况，也为后续旅游业快速发展带来的农产品诉求提供了保障。 根据西藏自治区旅游快速发展厅的数据，2019年，西藏旅游产业使3.2万贫困人口脱贫，乡村旅游收入达到12亿元。

责任和情感调查研究深入

脚下有多少土，心里沉淀着多少真相。 即使新疆边境蒙着烈日风沙，藏区因高原反应头痛欲裂，方言也没有停止实地考察的脚步。

▲年8月2日，国家发改委农村经济司原副司长方言(前方左一)在中哈边境了解到游牧民族定居情况。 (回答者的图)

说起这几年的工作经验，她最难忘的是去西部调查。 “越到西部，越到边疆，越确定自己的责任是什么。 看到保护哪一边的牧民，和父母游牧的婴儿，我真的想为他们做点什么！ 2006年到年退休，基本上就是在西北、西南这些贫困地区，也就是这些贫困地区跑，增加自己的责任感，为他们处理困难，关爱群众，是我们的责任。 ”。

在采访中，无论是哪项民生工程的策划实施，方言都如数家珍，似乎有说不完的地方，但其背后倾注着她的心血，有她对民生的感情。 “国家发改委的政策大多关系到地区的快速发展和民生，所以从业中要有广阔的视野、丰富的知识和开放的心态，要善于听取基层的意见，这样制定的政策才能符合当地的实际，才能具有可操作性 是该牧区的草原，新疆、内蒙古和藏区差异很大，了解当地风土人情势在必行，包括少数民族的宗教习性。 当地的县志和博物馆对事业的开展有很大的帮助。” 这是她多年的体验。

实用是方言给很多人留下的印象。 记者表示，这种印象的背后有她多年的努力。 当初，在北京长大，学徒工来到农业工作，一切从头开始。 她从棉花，到粮、油、糖、麻、果、茶、肉、蛋、奶等各类农产品的产销，草原、海洋、生态、方言业务实现了农牧渔业的全面覆盖，成为国家发改委工作的“农业专家”。

在谈话中，她多次提到委员会老领导严格的工作作风对她的影响，感谢国家发改委给了她经验机会。

方言认为，国家发改委大多数工作人员需要宏观视角，但在宏观层面需要专业信息，需要微观调查，必须从材料中凝结出共性的东西。 每次都要去基层调研，尽量不要绕道走，多看点，和当地同志交流探讨，积累素材，丰富知识。 这是发改委干部应具备的素质。 当然，前提是只有对工作充满热情，才能把工作作为事业来完成。

对这项工作的热情绝不只是口头上的。 记者了解到，2006年夏季~年初期间，由国家发改委主导起草的农业文件十分密集，时间紧张，方言和她分管的农业所几乎没有休息过。 “工作虽然辛苦，但很充实。”

“只有更深入的研究体验，才能制作更透彻的调查报告，提出具有操作性的建议。 ’方言打心底里说。 (中国改革报、改革网记者任丽梅实习记者的平静)