“为贫困群众生产生活提供保障 农业保险助力产业扶贫”

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根据2019年中央1号文件，凝聚力精准施策，决战战胜贫困攻坚，攻陷深贫困地区。 深贫困地区主要集中在以“三区三洲”为代表的中西部地区，这些地区基础条件弱、贫困原因多、复杂、公共服务不足，脱贫难度更大。 其独特的自然资源和文化特征也孕育着生态农业和民族医药等特色产业。 因地制宜地开发这些产业，有助于增强深贫困地区的自身“造血”功能。

产业扶贫可以创造就业岗位，提高居民收入，快速发展地方经济，是深贫困地区人民实现稳定脱贫的基本途径。 农业保险具有风险均衡分散的优势，是不损失自然风险、保障农业生产、稳定农民收入的重要手段，越来越深入地融入农业现代化建设的各个环节。 农业生产者因自然灾害、意外事故等遭受经济损失时，农业保险可以提供保障，稳定深贫困地区农户的收入。 农业保险与产业快速发展相结合，有利于推进产业扶贫事业项目进一步市场化、规模化，促进深度贫困地区产业扶贫事业项目持续快速发展，是构建深度贫困地区产业扶贫开发体系的重要手段和方法。 农业保险补助深贫困地区的产业扶贫，应该从以下几个方面入手。

加强风险管理。 以种植业和养殖业为主的农业生产是深贫困地区产业扶贫的重要项目和农民的首要收入来源。 农业生产是“露天工厂”，有“靠天吃饭”的限制。 深贫困地区许多自然条件恶劣，灾害发生频率高，范围广，加之病虫害等影响，给农业生产带来了巨大挑战。 因此，深贫困地区迅速发展种植业和养殖业，利用农业保险这一市场经济条件下风险管理的基本手段，逐步发挥农业保险经济补偿等功能，使农业生产者自身承担的风险集中管理，比较有效地分散，保护农业生产者的利益，用于生产 农业保险提供灾害损失补偿，帮助农民尽快恢复生产和生活，消除灾害带来的负面影响，保障灾后农业再生产顺利进行，防止深贫困地区的农户因灾害而重返贫困。 积极配合产业扶贫制造防灾缺陷，实行差别费率等方法，可以使相关公司和贫困群众积极做好防控工作，降低农业风险发生的概率，实现对深贫困地区产业快速发展的风险控制和管理。

提供资金援助。 与以前流传下来的农业相比，现代农业对科技、物质装备、公司化管理、社会化服务要求更高，资金技术投入规模大、周期长、收益不明确和损失风险大，客观上要求建立社会化、市场化的农业风险管理体系。 特别是相关产业迅速发展到一定规模后，资金的诉求也相应加大。 农业保险作为产业扶贫的金融力量，通过大力推进保险产品创新，促进保险资金直接或间接投入产业扶贫事业的项目，可以为产业扶贫的可持续快速发展提供长时间的资金支持。 农业保险一方面为产业扶贫事业的项目提供资金支持，另一方面通过农产品合同质押和农业保险合同担保，可以将保险资金直接投入到项目中，为产业扶贫提供低价资金支持。 另一方面，可以通过资产证券化、债权投资计划等创新方式，将农业保险资金间接投入到产业扶贫事业的项目中，满足小农户企业和农户的融资诉求。

提高扶贫效率。 农业保险可以介入减灾过程，参与赔偿救助等社会关系的协调，架起政府、公司和贫困群众之间信息表达的桥梁，有助于各方增进相互了解，各方更好地了解贫困群众的诉求，提供更准确、比较的保障服务，提高产业扶贫效率 农业保险机构可以根据受灾严重程度、实际损失情况、保险承诺合理明确保险赔偿额，向受灾农民提供精准补偿，最大限度地处理扶贫资金平均发放带来的低效问题。 强调在赔偿资金发放渠道上，农业保险可以由保险企业和农民面对面，一对一直接发放，实现精准套现，提高扶贫效率和资金录用效率。 而农业保险包裹着贫困人口从事农业生产的风险基础，可以增强贫困群众参与产业扶贫事业的项目、脱贫致富的积极性、主动性、创造性，增强他们脱贫致富的信心，提高产业扶贫事业项目的运行效率。

(作者单位:中南民族大学经济学院)