“国际组织在城市公共外交中的作用拆析”

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城市参与国际组织的模式与路径

城市参与国际组织的途径主要包括加入国际组织、参与国际组织的活动和事务、与国际组织合作举办国际性活动、落户国际组织总部等机构、设立国际组织等，这些都可以在一定程度上实现城市公共外交能力和综合国际地位的提高。

参加国际组织，参加会议活动。 除了在中央政府领导下进行各行业的对外交流外，城市自身申请成为国际组织的会员，与国际组织进行具体的事务、项目、资金、人员和新闻交流也是不可缺少的。 城市加入国际组织后，最重要的互动模式是参与国际组织举办的各种活动，比较国际组织的从业性会议、国际组织在各行业举办的论坛、展览、节庆、培训等专业性活动、城市快速发展相关议题的比赛和评奖等。 这些活动为城市交流合作创造了宝贵的平台，成为城市间相互学习、吸收先进快速发展经验的重要契机。

主办或承办国际组织活动。 城市可以依靠自身特色资源与外部和互联网联系，与国际组织合作举办上述各类活动，成为相关活动的主办者或承包地。 近年来，中国城市在申办国际组织的活动中表现得越来越积极，努力实现活动举办权乃至永久落地，如年广州成功举办了世界市长论坛及第四届广州国际城市创新奖系列活动，取得了良好的影响效果。 在全球一级，联合国、世界银行等国际组织机构也重视发挥城市落地活动中的作用，例如联合国人居署围绕“城市化进程中人类住区可持续快速发展”的目标每年选择特定城市举办可持续城市快速发展论坛等活动，对城市国际合作至关重要

参与国际组织的运营管理。 参与国际组织高级阶段，一点城市开始尝试参与国际组织的运营管理，其重要方面之一是吸引国际组织总部或秘书处、办事处等落户。 目前，纽约、伦敦、巴黎、日内瓦、内罗毕、布鲁塞尔、波恩等西方城市都是国际组织总部和机构集聚的高地，在中国城市中首都北京处于领先地位。 此外，北京、上海等城市曾提出国际组织中心区、国际组织园区等建设规划，广州、杭州、成都等地也大力吸引国际组织相关机构上传并纳入城市快速发展战术，积极采取相关措施。

成立新的国际组织，领导国际议题的设定。 在城市自身快速发展到快速发展水平和参与国际组织水平高度完善的阶段后，具备了创立新国际组织的基础和条件。 例如，2005年伦敦市长利文斯顿等政要牵头成立c40城市气候领导联盟，为世界气候变化议题做出了重要的城市贡献，较有效地提升了成员城市在气候行业的国际话语权和影响力。 目前，我国城市很少是国际组织的自主发起人，而加入国际组织的管理角色后，在议程设置、新闻积累、话语权建设等方面与欧美发达国家城市仍有很大差距。 因为这个未来应该以此为重点来提高目标。

中国城市发挥国际组织作用的对策建议

改革开放以来，中国城市公共外交日益活跃，更多的国内城市开始进军国际组织平台，扩大对外交流形式和渠道。 为了进一步发挥国际组织在我国城市公共外交中的积极作用，可以从以下几个方面采取措施，突破要点。

第一，加强顶层设计，制定参与国际组织工作人员机制。 中国城市必须借鉴国际先进城市的经验，建立有效规范的国际组织管理服务统一协调机制，确定外事部门主导、其他相关部门及相关机构合作参与的联席会议制度的职能分工，定期交流情况的完整相关政策，形成员工力量。 从顶层设计层面将加强国际组织的参与纳入政策，出台各类相关激励政策，鼓励突出的机构和个人。 利用民间友好团体、公司、大学和学术机构等多元力量，与国际组织建立多层关系，推进合作，激活国际组织连接世界的中枢功能。 逐一发挥智库作用，加强城市参与国际组织的相关研究，为决策咨询提供参考。

第二，巩固互联网链接，加强与各类国际组织的联系。 城市要加强新闻获取和信息表达，跟踪国际组织快速发展的最新动向，积极争取中央政策、资金、技术和人才等多方面的支持。 充分利用现有国际组织资源，举办各行业和多元形式的交流活动，构建政府与国际组织、国际组织和国际组织、国际组织和其他公共外交主体之间的复合型平台。 根据不同国际组织性质的优势，研究实施差异化快速发展战略，参与国际组织形式，深化国际组织活动的参与效应。 鼓励当地有条件的机构主体加入领域性国际组织，通过越来越多的渠道扩大城市外部互联网。

第三，建立培养国际人才、参与国际组织的专业队伍。 城市可以借用中央部委和其他发达城市的国际人才资源，制定鼓励性的人才引进政策，吸引优秀人才的流入。 从知识传授、素质培养、提高视野、理想教育等多角度，在语言培训、理论背景、外交技能、实习实践等方面设计人才培养方案，在各方面推进国际组织人才培养事业。 有条件的城市可以利用华侨华人、国际友好人士等资源，推动与连接国际组织的桥梁建立纽带。 重视市民主体性在城市生活中的作用，用潜移默化的教育方法提高全体居民的国际化素养，为国际社会讲述中国故事构建多层次、广阔行业、具有较强国际竞争力的人才队伍。

第四，优化服务保障，完全参与国际组织的配套措施。 城市要完全参与国际组织，建立国际组织上传等方面的法律法规和组织框架，在制度上建立各类主体与国际组织合法互动的良性保障。 提出支援政策，对上传的各种国际机构提供适当的办公室和其他设施，建立与国际机构迅速发展相关的财团等，进行透明的公开管理。 可以通过政府采购的方法购买国际组织举办的一点公共服务项目，让国际组织为城市快速发展提供专业化服务。 自主为国际组织工作人员及家属提供教育、医疗等优惠资源，使适宜居住的行业基本增强城市国际组织的吸引力。

鲍雨:广州市社会科学院国际问题研究所助理研究员。

文案来源于《公共外交季刊》