““一带一路”国际志愿服务的顶层框架设计”

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对策和建议

采取政策措施，建立组织结构

“一带一路”志愿服务目前存在的最大问题是没有系统的政策措施，没有系统的组织结构。 要促进“一带一路”志愿服务的快速发展，一是确立“一带一路”志愿服务的政策措施。 根据国家《志愿人员条例》和40多个地方志愿人员法，尽快制定国际志愿人员法。 在整体框架下，制定志愿者政策、管理办法、员工手册、奖惩标准等。 为了实现完整性和系统性，需要对各政府职能部门、社会组织、国内外相关机构进行确定的政策规定和行动指导。 二是建立“一带一路”志愿者组织框架，形成全国统一、系统的组织，解决目前各自政治、分散内耗的不利局面。 必须将分散的组织机构变成统一的指导框架。 必须按照横向职责要求，建立相关机构或赋予相关机构一定的职责，使之发挥作用纵向从中央到地方，按照统一的架构，实行层次管理，并与海外机构、所在国的相关组织建立统一管理的组织层次，形成内外统一的组织体系 总之，提出统一的政策，建立统一的组织是“一带一路”志愿者工作的关键，两者必须必要、进行、相互协调、共同推进。

形成运营模式，搭建互联网平台；

良好的运营模式和平台是利润最大化的重要保证。 美国、日本、韩国等发达国家经过近几十年的探索研究，基本形成了适合本国和项目所在国优势的运营模式和事业平台，取得了卓有成效的成果。 笔者认为，中国的志愿服务与其他国家的志愿服务明显不同，具有常规国际志愿服务的性质和为“一带一路”服务的作用。 这样，在确立运营模式时，必须考虑“中国方案”、“中国诉求”、“中国的快速发展”。 具体来说，我们建设的“一带一路”志愿者活动的运营模式是“三双共赢”模式，“一双”是“双依”:所有志愿者海外网站建设都依托于“一带一路”沿线项目所在地，网站依托于海外， 这样，志愿服务依靠海外项目的物质基础、经济条件海外项目在公司社会责任迅速发展的基础上，依靠志愿服务融合开展。 “双依”的利益是节约价格、节约资源、集团运营、各自促进，以及弥补彼此的不足。 “双重”是“双重促进”:志愿服务于中国境外项目，要为项目建立良好的民心氛围、社区氛围、项目长时间快速发展的氛围。 海外项目应当为志愿服务提供人力、物力、财力等方面的支持，将公司社会责任融入志愿服务中，以志愿服务吸引和促进公司社会责任的快速发展。 “三双”是“双重快速发展”:志愿服务的每一步都发展迅速，其成果除了自己的目标外，还必须体现在项目的快速发展上，除了自己的目标外，志愿服务的快速发展 “三双共赢”模式可以处理海外公司社会责任专业不足的问题，处理志愿服务物质基础不足的问题，实现共赢的快速发展。 在此基础上，要建立国内外公司与志愿者、国内外志愿者组织线下结合的统一运营平台，实现远距离、大范围、快速准确的运营，最大限度地提高各方面的利益。

加大财力支持，加强监管

为了保证“一带一路”志愿者活动的顺利进行，需要有力的资金支持。 要形成坚实的资金支持基础，建立“三出一统”的资金支持模式:国家财政为支持志愿服务必须出资的国内，特别是国外有项目的公司必须出资支持志愿服务的社会组织及其附属机构 三大出资既要保证资金充足，又要保证资金支持的增长幅度。 所有资金必须放入自愿基金池，统一管理、分散录用。 批量监督评审，分布式批量结算。 针对资金池的资金可以由专门机构运营，使其增值。 此外，在有志愿服务的国家，也可以广泛筹集资金，融合国内外资金和其他国际资金，形成强大的资金基础，保证志愿服务的顺利进行。 自愿基金化管理必须制定正式政策，建立相关管理制度，形成监管机制，在管理和运营上科学高效。

加大培训力度，壮大人才队伍

志愿服务在我国是新事物，接触的人比较少，能够正常运营和执行的人更少。 因此，必须加大推广力度和招聘力度，由专家统一设计项目模式，前期试点、分阶段宣传。 在此基础上，实施志愿者项目的人包括专业素质、语言能力、国际知识、志愿者知识、国家文化常识等培训。 使各志愿者具有崇高的志愿者精神，有控制服务项目的能力，成为服务项目的倡导者，进而成为培训利益相关者的专家，发挥领导作用，形成示范项目。 必须培养志愿者和项目设计专家的创新能力，在执行设计和项目的过程中不断改进项目，提高项目，创新项目，符合各方面的优势，应用效益广泛的企业品牌性项目 要营造志愿者持续快速的生态环境，保证志愿者任务期满后的工作和学习机会。 培养国际志愿者交流群，在后续项目中形成志愿者“老带新”的良性循环。

加强风险管理，保障服务安全

为了保障“一带一路”志愿服务的健康稳定前进和快速发展，必须树立风险意识，实施全面风险管理。 必须将风险管理的大致、框架、流程全面嵌入“一带一路”志愿者的所有流程、节点、人员中，不留死角地全面覆盖。 建立风险识别体系，建立风险识别清单的风险拆解体系，建立形成风险等级清单的风险评估体系，建立风险偏好清单的风险应对体系，建立风险监管评审体系，、 必须及时纠正和报告风险变化和迅速发展的情况建立风险改善体系及时改善风险管理流程和方向 这些风险管理措施由志愿者活动的主体和项目有计划、有步骤地实施。 国际实践表明，风险管理可以保护和护卫“一带一路”的志愿服务，避免发生较大的波澜和问题，实现“一带一路”的志愿服务和国际轨道、所在国和轨道、项目和相关机构及轨道、安全稳定的设计目标。

如上所述，志愿服务是“一带一路”倡议的重要组成部分，是推进“一带一路”建设的重要力量。 那个问题和不足只是暂时的。 我们充分认识到志愿服务对“一带一路”建设倡议的重要意义，彻底弄清志愿服务中存在的问题及其根本原因，找到处理问题的方法，从整体顶层设计，整体立体运行，实践落实到位

林存吉:中国国际民间组织合作促进会理事、山东省知识经济促进会会长、山东省“一带一路”风险管理研究院院长。

林俊杰:联合国志愿人员组织项目协调助理。

文案来源于《公共外交季刊》