“联合国维和行动与中国国家形象建设”

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冷战时期，联合国维和行动的功能和规模持续扩大，为提高中国参与的深度和广度提供了难得的机会。 参与联合国维和行动是中国国家形象建设的重要平台和载体，也考验着中国国家形象建设的能力。 本文首先分析了参与联合国维和行动对中国国家形象建设的重要作用。 并就如何在联合国维和行动中进一步加强中国国家形象建设提出了笔者的几点想法

在软实力因素日益显现的现代，“国家形象”本身已成为国家力量不可缺少的组成部分。 随着中国的迅速崛起，中国的“国家形象”问题备受关注。 参与联合国维和行动是中国国家形象建设的重要平台之一。 冷战结束后，随着政治多极化和经济全球化趋势的迅速发展，致力于多边安全的联合国安全机构不断加强，国际维和行动的任务不断扩大。 冷战时期，中国与联合国维和行动的互动越来越频繁，参与的范围和深度越来越高。 据统计，1990年4月至年7月，中国累计派遣军事人员3.5万多人参加24个联合国维和行动，是对世界维和贡献最大的10个国家之一，被国际社会认为是维和行动的“重要因素和重要力量”。 截至2009年6月，中国约有2800名军人在联合国9个任务区执行维和任务，包括步兵、工兵、警卫、运输和医疗等多支维和部队和近100名参谋军官和军事注意人员。 目前，中国是联合国安理会常任理事国中提供维和人员最多的国家。 此外，中国对联合国维和行动的资金支持也得到加强，从2000年的0.999%上升到~年的3.939%，10年翻了一番。 根据联合国年末通过的~年联合国会费和维和经费缴费计划，中国将在这三年内承担10.2%的维和摊款，跃居世界第二位。 年9月28日，习主席在纽约出席联合国维和峰会时，高度肯定了中国军队参加联合国维和行动，提出了改善和加强联合国维和行动的6项措施。 这包括参加联合国维和行动待命机制、越来越多的人员参加维和行动、培训各国维和人员、开展扫雷援助项目、向非盟提供无偿军事援助、向联合国非洲维和行动部署直升机、加强对联合国维和行动的资金支持等。 在可预见的未来，中国将在联合国维和行动中做出持续而显著的贡献。

参与联合国维和行动对中国国家形象建设具有重要作用

联合国维和行动之所以与中国国家形象建设密切相关，源于国际维和行动本身的迅速发展和中国对国际维和行动的积极参与。 冷战结束以来，联合国维和行动的规模和功能不断扩大，主要大国对维和行动的兴趣也明显增加。 中国在冷战时期积极参与联合国维和行动，综合考虑多种因素，是适应国际维和行动快速发展趋势的合理选择。 这个选择对中国的国家形象建设起到了良好的促进作用，具体表现在以下四个方面。

宣传中国构建“人类命运共同体”外交理念的绝佳平台

年9月下旬，习主席出席联合国成立70周年大会并发表题为“合作构建共同胜利的新伙伴，同心构建人类命运共同体”的谈话。 此后，中国领导人和相关部门多次从多个层面阐述这一理念，这一理念在国际上广泛传播，引起了巨大反响。 当然，鉴于当前国际社会充满矛盾和利益的冲突现实，构建“人类命运共同体”绝非易事，如果局限于向外部世界普及，效果将会比较有效，也有可能引起有意之徒的曲解和批评。 如果能够借助国际机制在实际行动中展现中方的诚意和努力，有望达到增信释疑和“润物无声”的效果。 在这方面，联合国作为全球集体安全机制的核心，是构建“人类命运共同体”的重要政治平台。 其中，“为和平而生，为和平而活”的联合国维和行动作用尤为明显，直接体现了“给冲突地区带来信心，让当地人看到希望”的人类命运相互依存的优势，也非常符合中国构建“人类命运共同体”的外交理念

履行中国“负责任大国”国际承诺的重要载体

从20世纪90年代中期开始，中国政府逐渐确定了国际“负责任大国”的角色定位。 进入新世纪后，中国“责任大国”的形象在参与国际多边机制方面逐渐显现，不仅有国际货币组织等多边经济机制和g20等多边政治机制，还有联合国维和行动等多边安全机制。 李克强总理在出席年度夏季达沃斯论坛时指出，“中国愿发挥负责任的作用，不断向国际社会发出维护世界和平与地区稳定、安全的信号，并与各国携手努力，开展切实的事业。” 积极参加联合国维和行动是中国“负责任的大国”国际承诺的重要载体和生动表现。 联合国维和机制因中国的参与和支持而更加权威，因中国的合作和贡献而增添了新的动力。 而且，中国通过支持多项安理会维和决议，派遣高素质维和人员，提供大量资金支持和服务支持，极大地改变了国际社会对中国规避国际安全责任的偏见和误解。 此外，中国在国际维和行动中进一步加强了与其他国家的相互了解和信任，大大提高了中国在国际和地区安全事务中的影响。 这在中国周边和非洲的一点维和行动区域尤为明显。

展示中国军队“和平、文明、威武之师”形象的好窗口

由于许多原因，中国军队曾经给外部世界留下了比较神秘和不开放的印象。 一点敌对势力常常丑化，抹杀我军形象，肆意鼓吹“中国军事威胁论”，从而也引起一些友好国家和人士的误解。 在谣言和敌意弥漫的国际舆论环境中，增进国际社会对我军的了解，树立我军良好形象是一项重要任务。 在这方面，联合国维和行动提供了良好的窗口，成为国家公共外交的重要组成部分。 参加国际维和行动以来，走向世界的中国维和部队表现出优良的作风和过硬的素质，得到了联合国机构、驻在国政府和民众的广泛评价。 联合国秘书长、维和事务主管、相关特派团民事和军事领导人等高度评价了中国的维和行动表现。 中国维和部队在刚果民主共和国、马里、南苏丹、利比里亚、黎巴嫩等任务区受训，树立了纪律严明、关爱人民、助人为乐的良好形象，受到相关国家首脑的肯定和民众的赞扬，“中国人民和军队的友好使者”、“可爱 中国维和部队创造的“中国标准”、“中国速度”、“中国质量”、“中国技术”一点在维和任务区被提倡和宣传。 中国和军人在极其艰苦的环境中不辱使命，用实际行动向世界人民展示。 中国军队的强大不是潜在的威胁，而是维护世界和平与稳定的坚强力量。

有利于培养国内民众的战术信心，增进海外华侨华人的爱国情怀

由于中国近代以来的百年屈辱外交史，中国的一些民众对外部世界产生了比较多复杂的心理状态。 虽然新中国成立使中国人民真正当家作主、迫在眉睫，但由于冷战格局和“革命外交”等因素，中国部分民众仍对外部世界认识有误、自卑或自负。 当然，随着中国国力的迅速发展和国际地位的提高，我国民众的心理状态越来越和平和自信，但民族复兴伟业对国内民众的认识和素养提出了更高的要求，特别是在纷繁复杂的国际形势下对民族复兴和中国道路的坚定信心。 培养国内民众的战术信心是中国国家形象建设中必须高度重视的问题。 对此，参与联合国维和行动具有良好的示范作用，有助于激发国内民众的爱国心和自豪感，加强他们对“中国梦、强军梦”的现实认识，为实现中国的民族复兴伟业奠定更加坚实的群众基础。 海外华侨华人对中国对外开放事业做出了巨大贡献，是中国国家利益扩大的重要助力。 中国参与联合国维和行动，整体上提高了华侨华人对祖国强大力量和和平意志的认识，不仅增进了他们的爱国之情，也鼓励了他们多次在海外创业和投资的信心，这在非洲地区尤为明显。

关于在联合国维和行动中加强中国国家形象建设的几点思考

目前，中国参与联合国维和行动已经取得了令人鼓舞的成绩，进入了平稳快速发展的阶段。 参与联合国维和行动成为中国维护世界和平、实现国家利益的重要手段，对建设中国国家形象起到非常积极的作用。 当然，中国在联合国维和行动中的国家形象建设方面，目前仍存在一些阻碍和制约因素，有待进一步阐明。 如何实现联合国维和行动与参与中国国家形象建设的良性互动，这一问题值得进一步深入思考。

维和基本上，《联合国宪章》和哈马舍尔德是差不多的。

联合国维和行动作为国际社会的集体安全实践，基本上必须在联合国宪章和哈马舍尔德的大致指导下进行。 否则，将成为对当事国主权和内政的强制性外部干预，反而有可能恶化地区不稳定和维和行动的正义形象。 追溯历史，20世纪60年代联合国刚果维和行动最终失败，重要原因之一是美国过度干预刚果内政，引发美苏尖锐矛盾。 柬埔寨、利比里亚等比较成功的联合国维和行动表现出对当事国国家主权的尊重，得到了当事国纷争当事人和民众的肯定。 哈马舍尔德维和三者大体上(履行当事国同意、中立、非自卫或避免使用武力的权力)的核心精神，我国长期以来重复的“和平共处五项和大体”具有内在一致性，特别是不尊重国家主权和干涉内政。 一直以来，中国在参与联合国维和行动的实践中维和基本上，多次《联合国宪章》和哈马舍尔德3大体上都取得了更好的效果，有力地塑造了中国真正维和人员的良好形象。 在今后的维和实践中，中国将继续重复本国的正确主张，参与实践以吸引和形成未来的联合国维和行动，适应一些西方国家在维和实践中无视当事国主权、干预当事国内政的趋势，扭曲授权、扭曲角度、滥用武力，处境艰难

进一步加强中国军队参与与国际维和的能力建设

“打铁还靠自己硬”，中国军队要在联合国维和行动中展现自己的良好形象，就必须加强维和能力建设。 首先要加强我军参与国际维和战术规划的能力。 自1990年首次被派遣参加联合国停战监督组织以来，我军参加国际维和行动经历了27年的光辉历史。 由于世界维和的现实诉求和新时期中海外交方针，参加联合国维和行动是我军长时间的任务，需要全面规划中国军队参与国际维和的整体战术，更好地服务国家整体利益和对外交流的需要。 其次要努力加强中国维和任务部队的核心能力建设。 国际维和行动多为实战或准实战条件下的军事行动，必须在任务区表现出色，平时锻炼内功，加强核心能力建设至关重要。 面对更加紧迫和充满危险的未来维和任务，必须进一步加强我国维和部队的核心能力建设，在联合国维和行动中锻炼部队，提高我军完成多元化军事任务的能力。 其三，进一步加强中国维和人员的业务，扩大培训。 中国维和部队位于我军对外“窗口”的最前线，是维和任务区的中国“代表队”。 参与国际维和的我军官兵经全军精心选拔，整体作风优良，素质过硬。 虽然少数人的外语水平和外交素养相对较弱，但这个问题已经引起了相关领导机关的重视。 近年来，通过规范化、对比性的强化训练，不断提高我军维和人员的外语应用技能和对外交流能力。

争取在联合国维和行动中获得充分的发言权

是话语权国家在国际社会维护和实现国家利益的重要手段。 联合国维和行动是冷战后联合国维护世界和平的最重要手段，在这个行业的话语权争夺越来越激烈。 这种话语权主要体现在规划、政策制定、经费分配、部队派遣、国际舆论的影响等方面。 虽然欧美等西方国家派遣的维和人员数量很少，但在联合国维和行动中长期占主导地位，比较牢固地管理着话语权。 这些西方国家不仅企图从背后掌握联合国维和行动的总体规划和政策方针，而且不断快速发展“人道主义干预”和“强制和平”等维和理论，使维和行动朝着有利于西方国家把持的方向快速发展。 联合国总部和各特派团的一点维和事务的重要岗位也由西方国家把持。 再加上以美国为首的西方国家掌握着国际舆论的主导权，中国在解决维和相关事务时受到制约。 例如，2008年前后国际舆论解决中国苏丹达尔富尔问题的扭曲报道是一个非常典型的例子，年10月，美国非政府组织发表了中国维和部队在7月南苏丹冲突事件中“弃营而逃”的报告，遭到了中方严厉的批评 随着中国综合实力的提高，目前中国在许多国际多边经济、政治和安全体制上的话语权明显提高。 中国参与联合国维和行动的历史很短，在这个行业的话语权也在提高，但依然比较有限，中国的维和贡献还不完全一致。 中国长期以来反对维和行动中大国主导，但只有努力获得维和行业越来越多的话语权(如加强中国的维和理论、政策和主张，在联合国总部和任务区获得越来越多的维和重要岗位等)，才能更有效地反对西方国家的霸权主义和强权政治

提高能力，增进国内外对中国维和贡献的了解

近年来，国际社会和中国民众对中国维和贡献的理解不断增加。 中国参与国际维和行动的报道经常出现在国内各类媒体上，也极大地推动了中国维和人员的英雄事迹。 例如，年11月，中国国防部在纽约联合国总部举办了“中国参加联合国维和行动25周年摄影展”，取得了成效。 中国驻马里和南苏丹维和部队相继遭袭、伤亡后，全国多家信息媒体广泛报道了烈士申亮亮、杨树朋、李磊的英雄事迹，引起社会各界巨大反响。 中国在维和贡献方面的推进应该说是整体有效的，但会进一步加强，特别是可以对外推进。 学者李安山指出，国家形象的推进不仅限于中国政府，“从战略上看，与政府的推进相比，由非政府力量(主要是学者和各种民间)组织，由中国人推进更好。” 外界客观评价说“最有效”，“学者的意见远比政府的推进有效”。 另外，宣传方法也可以不断创新，电影作品等人们喜欢的方法有时会更有效。 例如，作为维和主题素材的韩剧《太阳的子孙》在播出后迅速风靡全球，屡创收视纪录，不仅商业效益良好，也是韩国军队参与国际维和行动成功的推动。 目前，中国参与国际维和事务首要是军队和公安相关职能机构组织实施的维和推进工作，首要的是通过官方渠道，首要的参与者在国内。 另一方面，相关职能机构可以在现有成绩的基础上，进一步加强自身对外宣传(或战术传达)能力的建设。 另一方面，为了优化配置资源，可以寻求更多途径，将推进中国维和贡献更好地融入中海外宣乃至公共外交的整体项目中，增进国际社会对中国维和的了解。 我们认为中国的维和贡献将对中国的对外宣传工程和国家形象建设做出不小的贡献。

中间总结

冷战时期，中国有选择地积极参与联合国维和行动，是体现国际道义担当和自身战术利益的重要举措。 其中，参与联合国维和行动对中国国家形象建设具有特别重要的作用:它是中国构建“人类命运共同体”外交理念的优秀平台，同时也是中国履行“负责任大国”国际承诺的重要载体，是中国军队“和平、和平、外交”的重要载体。

当然，参与联合国维和行动尽管为中国国家形象建设提供了重要的平台、运营商、窗口和助力，但也在考验中国国家形象建设的能力。 客观地说，从历史和现实的一点来看，中国国家形象建设对联合国维和行业也有一点阻碍和制约因素。 为了解开上述各种障碍和制约因素，在联合国维和行动中加强中国国家形象建设，我们可以在以下几个方面进一步努力:其一，遵守维和基本标准，反复贯彻《联合国宪章》和《哈马舍尔德》。 其二、进一步加强中国军队参与国际维和的能力建设其三、努力在联合国维和行动中获得充分话语权其四、提高推进能力，增进国内外对中国维和贡献的了解。

胡二杰:国防科学技术大学国际关系学院讲师，曾任联合国马里维和特派团参谋官。

文案来源于《公共外交季刊》