“闽宁模式：东西对口扶贫协作将输血式变造血式”

本篇文章4348字，读完约11分钟

福建华侨商陈德启(右)在宁夏贺兰山东麓的酿酒葡萄栽培基地，调查了葡萄的生长趋势( 6月23日拍摄)。 新华社彭昭之摄

最近，到宁夏回族自治区旅游的福建籍游客都收获了惊人的全年，宁夏所有AAAA水平以上的景区对福建籍游客实行入场费半价政策，其中5月当月AAAA水平以上的景区对福建籍游客免收入场费。

向宁夏福建籍游客发大礼包，邀请八福建省亲属到上游，是为了反馈福建省对宁夏经济社会快速发展的支持和帮助。 这一切都源于20年前福建省和宁省区跨越时空携手合作扶贫。

1996年，党中央、国务院决定东部发达省市对口合作，帮助中西部欠发达省区，即东西部对口扶贫合作。 根据中央部署，福建将异口同声地帮助宁夏。 20年来，闽宁省区携手向贫困宣战，形成扶贫开发强有力的合作，谱写扶贫开发华彩章，建立东西对口扶贫合作的闽宁模式，为新时期扶贫事业的推进带来了诸多启发和思考。

前提是要加强顶层设计

时光倒流到20世纪90年代，位于东部沿海的福建省经济实力迅速增强。 1996年，福建省地区生产总值达到2600亿元，比1980年提前实现了3倍的目标。 位于祖国西部的宁夏，地区生产总值202.9亿元，不到福建的十分之一。

福建和宁夏两省区的快速发展差距，是当时中国区域快速发展不平衡、东西部地区快速发展差距进一步拉大的真实写照。

1996年，根据党中央、国务院两大大局战术构想，福建和宁夏实行对口扶贫合作。 那年10月，福建省委、省政府成立以当时福建省委副书记习大大同志为领导的对口援助宁夏回族自治区领导小组11月，宁夏、福建首次对口扶贫合作联席会议在福州市召开，福建和宁省区正式结婚，携手走扶贫合作之路，

宁夏扶贫事业开发办公室主任董玲向《经济日报》记者表示，20多年来，闽宁省区合作扶贫抓住真章，见实效，最基本的经验是加强顶层设计，中央结合东西部合作战术部署和闽宁省区在扶贫开发中积累的经验和智慧，加强扶贫开发。 关于宁模式成功实践的战术前提。

在闽宁模式的顶层设计中，闽宁双方的联席会议制度是最重要的制度之一。

从1996年开始，福建宁两省作为建立联席会议制度、达成共识、推进落实、增进友谊的重要措施，每年轮流举办一次，党委、政府第一负责人出席，总结对口合作事业，协商合作的方向、文案和要点。 到年为止，双方已经召开了19次联席会议。

通过联席会议制度，两省区认真研究合作与协作，确保扶贫合作工作与两省区的快速发展紧密结合，才能真正实现&lsquo。 宁夏需要，福建能做的事。 董玲说。

多次领导和加强顶级设计，并且，福建和宁两省区也特别重视章立制的构建，尽快落实协议事项，特色互补、互利、长时间合作、共同快速发展。

20年来，福建和宁两省区相继建立了完善的市县合作者互派干部部门对口合作等机制，约定的合作若干事项得以及时实现。

以互派职务干部为例，20多年来，福建省共9次派遣140名干部到宁夏南部山区对口县区进行职务培训，其中地厅级干部9人，县处级干部79人，科级干部52人。 宁夏也曾15次派出248名干部到福建省对口县区进行职称培训。

宁夏扶贫办公室副主任、固原市委常委、副市长陈星是福建省第九届宁夏挂职培训干部队长。 他说，宁夏的干部群众特别淳朴，他们在扶贫工作中投入的精力、支出的劳动非常大。 宁夏干部群众所表现出的干部苦难、社会苦难、群众苦干三苦精神，必须鞭策担任职务的干部，以帮助宁夏困难群众脱贫为己任，为群众脱贫贡献智慧和力量。

宁夏区委组织部有关负责人表示，来自福建的职务干部怀着福建人民深厚的友谊，继承历届援宁事业队的光荣使命，积极投身宁夏扶贫开发事业，寻求真正务实的工作作风，追求卓越高贵的品质、自身献身无私的精神，宁夏各级干部群众 从宁夏到福建就业的干部，通过认真学习发达地区的科学决策能力和先进快速发展经验，积极履行岗位职责，身心投入就业培训，取得了实践培训和提高自身能力的双丰收。

此外，在顶层设计的支撑下，福建省和宁省区以经济社会快速发展大局为中心，不断丰富扶贫合作的内涵。 例如，在第十八次联席会议上，两省区党委第一负责人提出了拉动国家推进一带一路建设的重大战术机遇，扩大闽宁合作模式。 第十九次联席会议提出，以精准扶贫、精准扶贫为基本方略，推动闽宁对口扶贫快速发展到更广阔的行业、更高的水平。

开展扶贫是关键

宁夏采访时，许多来自福建的职务干部深有体会:宁夏经济发展迅速落后，特别是中南部山区比较贫困，一个重要原因是这些地区没有相对完善的产业体系。

董玲告诉记者，在福建和宁的合作中，宁夏人民期望两省区依托宁夏的自然条件和资源特点，着力培育和快速发展特色产业，以产业带动扶贫，扩大就业，最终带来人民增收。

福建省改革开放30年来的快速发展，是由产业的快速发展带动的。 宁夏贫困地区必须摆脱贫困，以市场为导向，走出公司合作、产业扶贫、项目推进、快速发展和致富之路。 陈星说。

通过招商引资将福建特色公司和高质量项目引入宁夏是宁夏干部群众对福建职务干部的期望之一。 但是，福建与宁夏之间进行产业扶贫对接并不容易。 陈星告诉记者，在帮助宁夏招商引资的过程中，招商干部们发现由于基础设施、市场新闻、价格、交流信息表达等不顺畅，招商引资难度很小。

挂职干部宁夏西吉县副县长林荣斌也深有体会。 他告诉记者，西吉县退耕还林后，5，60万亩土地未被利用。 为了帮助农民增收，他决定引进耐寒性强的油用牡丹。 但是，在当地没有栽培过油用牡丹。 这是因为在招商引资中，投资者不能太准确地判断项目的前景、价格和利润，招商引资的进程受到阻碍。 为此，林荣斌专门到山东菏泽等地进行实地考察，冒着风雪驱车到太原等地与投资者进行协商。 经过多方努力，最终成功引进福建省籍港商的本地投资。

记者了解到，近年来，福建邀请福建、广东及香港等闽商或福建籍华侨到宁夏考察投资，依托福建以宁公司家协会多渠道寻求经济合作契机，吸引越来越多的福建公司到宁夏投资置业。

宁夏公司家协会秘书长孙亚泉介绍，目前，宁夏福建公司和商户达5000多家，年产值超过350亿元，纳税10亿元，就业10万多人，为宁夏经济建设和社会繁荣做出了积极贡献。

福建省和宁省区还将共建产业园区作为产业合作重点，在银川市永宁县建设福建省宁镇扶贫产业园，在吴忠市盐池县、固原市西吉县和隆德县建设福建省宁产业园，推动了当地支柱产业的快速发展。 据不完全统计，目前入园公司已签订50多项协议，协议总额400多亿元，延伸了当地农产品产业链，比较有效地带动了农民增收。

这些产业项目在宁夏落地，转变了当地贫困群众的科技意识、思想观念和经营理念，明显提高了自身的快速发展能力。 董玲说。

在采访中，记者遇到了宁夏华林农业综合开发企业董事长林水英。 获得全国劳动模范全国十大农民女冠军等荣誉的这家公司的房子来自福建莆田，2009年以来在宁夏的投资已经超过3亿元，企业在宁夏的蔬菜种植基地超过1万亩。

林水英告诉记者，在宁夏为快速发展大棚农业刚开始投资的时候，不仅宁夏当地人不理解，自己的家人也不理解1944年出生的她应该早点退休享受清福。 为什么贫困地区也要辛苦？ 但是，出身于农民家庭的林水英力聚集了众议，在西吉县好好地进行了塑料大棚农业栽培，短短几年就开始了蔬菜栽培。

周边的人们看到大棚里栽培的蔬菜销路很好，就跟着模仿起来。 林水英表示，华林农业不仅为当地群众快速发展大棚农业提供技术援助，还希望在当地建设蔬菜物流配送中心，快速发展订单农业，帮助当地人民销售蔬菜，让自己的公司富裕农民。

激发内生动力是基本的

宁夏是不发达的少数民族地区，特别是西海固地区，自古被称为贫瘠的甲天下，外国专家认定其不具备人类生存的基本条件。 在这些一方水土无力养活一方人的地区，要摆脱贫困，就必须以基础设施建设为突破口，提高这些地区的造血能力。

福建挂职干部、盐池县副县长林文福表示，基础设施薄弱是盐池县最明显的短板，为了帮助贫困群众改善生产生活条件，历代挂职干部十分重视加强当地的基础设施建设。

据不完全统计，20年来，福建省对口扶贫区县扶持盐池县探井室7650眼，投资新建闽宁示范村12处。 基础设施建设得到改善，群众生活环境得到改善，有助于从他们心中激发脱贫积极性，刺激内生动力，自身造血能力也更强。 林文福说。

盐池县花马池町惠泽村党支部书记吴刚告诉记者，惠泽村是2000年从旧苏步井乡转移到城西滩的移民村。 在闽宁合作中，挂职盐池县扶贫事业组对惠泽村实施了闽宁示范村建设，重点支援了该村的道路硬化等基础设施建设。 考虑到当地农民快速发展蔬菜种植的条件好，积极性高，扶贫事业集团出资专项，在惠泽村建立了农民蔬菜批发市场。 有了批发市场，农民们卖蔬菜更方便了，种菜的热情也提高了。 目前，全村共有日光温室312座，种植苗木1050亩，养殖暖棚316座。 年村民人均收入达到7100元。

盐池县南苑新村社区的村民复苏尼，曾住在盐池县麻黄山乡谢儿渠自然村。 那里山沟很深，交通不方便，水也很困难，完全靠天吃饭。 几年前，县里出台了脱贫政策，复苏尼坚定不移地背井离乡，搬到了南苑新村。 住在110平方米以上的大房子里的复苏尼，平时开出租车，妻子在家做小吃生意。 家庭年收入10万元，比以前强多了。

盐池县南苑新村社区管委会主任邓瑞军感慨地表示，南苑新村所在地原是废弃的砖厂，福建对口区县在闽宁协助投资建设。 现在，麻黄山、萌城等偏远地区来的农户搬到了新居。 移民后，村民不仅可以继续耕种原来的土地，农闲时期还可以进城务工，口袋里比以前有钱了，过去的荒地成了安居乐业的地方。

记者了解到，为了提高当地民众造血能力，20多年来，福建省连续向宁夏派遣支教老师和各类技术人员，培训宁夏山区教师，在宁夏新扩建各类中小学和幼儿园，实施阳光工程和雨露计划，持续帮助贫困学生等，贫困学生 并以就业技能培训为切入点，帮助贫困群众提高综合素质，增强贫困群众产业和农民工快速发展的能力，为贫困人口脱贫致富的内生动力奠定了基础。 目前，劳务经济收入已经占农民可支配收入的40%左右，成为农民脱贫的铁杆作物。

福建和宁合作20年，将输血式扶贫变为造血式扶贫，激励和鞭策贫困群众，快速发展产业，激发蕴藏在当地群众中的内生动力，是福建和宁模式成功实践的根本要求。 董玲说。

闽宁模式为宁夏扶贫工作创造了许多经验，取得了丰硕成果。 目前宁夏还有58万贫困人口。 自治区党委、政府，借鉴闽宁合作的模式和经验，两年前提出要实现国家精准扶贫的目标。 曾经被联合国专家评价为不具备人类生存基本条件的西海固，告别了贫困，走向全面小康。 (来源:经济日报采访组成员:本报记者丁士陈学慧许凌拓兆兵林火灿周明阳执笔:林火灿)