“人道救援怎么打造共同话语体系(2)”

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但是，对于这个标准能否无缝地嫁接到国内，支持和怀疑都有。 云南省民政厅民间组织管理局三处长姜莉前参加了培训后的研讨会。 云南社会组织服务平台自去年8月7日在鲁甸地震上线以来，已经进行了3次地震灾害应急响应，形成了常态化运行机制。 在刚刚修订的《云南省民政厅救灾应急工作规程》中，全国首次将社会组织作为救灾主体之一纳入灾害应急响应系统。 姜莉说:“从我个人的角度来说，人道主义援助的最低标准与政府的责任、职能和宗旨是一致的。 是非常必要的，对于从粗放式向精细化·专业化提高救济能力、水平无疑是重要的。 希望与各支持机构合作，在云南等灾害频发省份进行这样的培训，提高社会组织、志愿者的灾害应对能力和水平。 ”。 她还说，这种最低标准也需要由灾害种类、地区和人民制定，并不是一个标准适合所有，希望相关民间机构利用研究成果与政府一起制定标准。

北京师范大学社会的迅速发展和公共政策研究院副院长张强认为标准是必要的，但是简单标准化的思维不可靠，每个地区的情况，每个人的诉求都不同。 除了全球计划，还有很多国际标准。 所以我们推动的不是全球方案本身，而是社会问题的处理。 标准是公众参与的工具，是共识。 从中国一点部门制定的标准来看，大多已经成熟。

王建疆认为，针对不同地区的差异，全球规划已经给出了答案，如果当地客观条件达不到最低标准，就会依次来找问题所在，努力改进。 福建志愿者俱乐部的张复星，国内现在知道全球计划，但必须有信心。 毕竟，民间许多组织开始认识到落实这些标准的重要性，我们有可能制定并实现良好的标准，为政府所接受。

乐施会的“全球计划”雅安实践

黄文忠介绍了乐施会在雅安地震灾区的援助中如何遵循全球计划。 年的雅安灾区，部分灾民被迫离开原住民地，安置在更安全的地方，饮用水、厕所等的诉求尤为突出。 为了确保居住在安置点的灾民采用卫生安全的饮用水和厕所以及良好的卫生习性，乐施会在灾后为约4600名村民实施了多个与wash相关的项目。

乐施会在设计项目时，不仅遵循内部制定的项目质量要求，而且将全球方案人道主义援助响应的最低标准作为项目规范之一。 在内部项目质量标准方面，乐施会拥有专业的wash团队，制定相关项目的指导和要求，确保wash项目的质量。 《全球计划》明确指出了饮用水、厕所等最低标准，使人民道路机构的工作人员能够确保受灾群众所需的基本权利和尊严。

灾后协助村民修复饮用水设施，包括水池建设、水管维修，在设计过程中乐施会按照上述标准考虑供水量、水质、取水距离等要求。 在水量方面，为了保障标准要求的人均每天15升保障用水，乐施会通过各方面的专业能力，科学计算水量是否满足要求。 在水质方面，也是在工程开展前后取水到疾控中心检查水质，保障饮用水安全。

关于取水距离和时间，为了满足取水使灾民无需走500米以上的距离、等待时间不超过30分钟等基本要求，水网的设计将所有水管安装在门上，供村民取水。 并且，对村民开展健康教育，进行烧水饮用等向受灾者提供水的安全知识的训练，一方面改变了夏天喜欢喝生水的习性，另一方面也改善了受灾者的个人和环境卫生习性。

除了保障供水，乐施会也很重视受灾者能否使用安全卫生的厕所。 地震后，许多无家可归的农民住在安置点，离他们的房子建成至少需要一年多的时间，厕所和浴室是他们需要的基本设施。 灾后，村民自发建造了坑式厕所，但日子一长，制作的布料老化或破损，进入厕所也会发出恶臭，不进入厕所首先会闻到气味。

因此，乐施会在多个安装地点设立了临时环境保护厕所，原理是分离尿便，将尿储存在厕所外，粪便干燥，两者可作为肥料使用，减少了臭味的产生和病媒的繁殖。 厕所背面有浴室，如果部分有条件许可，使用热水器的话，受灾者可以拥有洗浴设施，改善个人卫生。

在设计厕所的过程中，乐施会根据《全球计划》和机构内部制定的标准，考虑到女厕所的时间比男性长，设计厕所中女厕所的数量比男性多，蹲便器和服务人口的比例也根据客观因素从1:20到1。 另外，考虑到夜间厕所的安全问题，厕所和居民区的距离必须在50米以下，设置照明。 为了让村民在厕所后有洗手的习性，厕所外面也有洗手的地方，便于村民洗手。

以上饮用水和卫生间项目侧重于村民参与，村民不仅参与选址和前期诉求判断，还参与项目实施，男女共建，如太平镇水潼溪集团饮水工程，开工前自愿为施工队伍清理上山水源的道路 原来路上长满杂草，上山一个小时的路很惊险，脚下是狭窄的路，不小心掉进了山上，村民打扫后施工队安全了。 村民参与不仅使项目顺利进行，还调动了村民的自主性和积极性，主人公的意识促使村民自主承担未来的维护事业，更加珍惜自己的劳动成果。

政府的标准是什么？

云南火峰救援队队长、壹基金救助联盟执行委员会侯昭敏提出问题。 全球规划倾向于社区布局，如何与救援队紧急救助相结合，实现社区第一响应其实我们中国也有标准。 例如《突发事件应对法》，这下面有规则，国家、省、地方有相应的规则，要去当地救灾需要了解当地的规则。

那么，在我们国家一级与救援相关的法律、规定是什么？

首先从国家标准来看，紧急救援阶段最重要的是gb/t 29428.1-“地震灾害紧急救援队救援行动”。 该标准是年国家标准制修订计划项目之一，由中国地震应急搜救中心主导起草完成。 其中第一部分(基本要求)已经于年12月经国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会批准发布(年第42号中国国家标准公告) 。 年3月，《地震灾害紧急救援队救援行动第2部分:程序与做法》通过全国地震标准化技术委员会审查。 这部分规范了地震灾害应急救援队在事业单位实施救援行动的步骤和做法，对指导救援行动的科学、安全、高效、有序开展、救援队伍的能力建设具有重要作用。

这个国标也正好可以与灾后恢复救助的世界性计划相配合。 在紧急救援阶段，《国际搜索与救援指导方针和方法》是联合国宣传的国际搜索救援工作的基本框架和规程。

年11月，全国地震标准化技术委员会审查通过了db/t 55-《地震灾害紧急救援队事业场遇难者遗体处置规范》。 规定了地震灾害紧急救援队在救援现场处置遇难者遗体的防护措施、处置顺序和做法，对维护遇难者的尊严、保障救援队员自身的安全起着重要的作用。

2009年发布的gb 23648-2009-t《社区志愿者地震应急救援工作指南》、gb 24439-2009-t《救援物资储备库管理规范》是另外两个重要的救援标准。

之后，看了法律法规，首先是2007年实施的《中华人民共和国突发事件应对法》，对突发事件的预防和应急准备、监测和预警、应急处置和救助、事后恢复和重建等应对活动作了规定。 这里的突发事件包括自然灾害、事故灾害、公共卫生问题、社会安全问题。 对此是“国家突发性公共事件整体应急预案”。

关于自然灾害，有《自然灾害救助条例》，单独比较地震的是2008年12月修订的《中华人民共和国防震减灾法》，涵盖防震减灾规划、地震监测预报、灾害预防、应急救援和灾后过渡性安置与恢复重建等。 还有1995年的《破坏性地震应急条例》，年修订的《国家地震应急案》。 中国地震局方面有《中国地震局地震应急预案》。

民政部相关规定也很多。 更重要的是《民政部救援应急业务规程》( 2009 )，启动国家救援预警响应的业务流程、《民政部关于完全救援捐赠引导机制的通知》()、《救援捐赠管理办法》( 2008 )，更详细的是《汶川地震抗震救灾生活物资分配办法》

但是，可以看出，其中很少涉及民间组织。 郝南表示，目前不同部门对灾情的判断是通过不同的方法和机制进行的。 民间的专业性还没有真正形成，不能和政府进行比较。 但是，这里有空之间。 我们可以不断学习和借鉴国外的经验。 (文王会贤)