“小微慈善组织将迎来快速发展新机遇”

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去年12月，国务院印发《国务院关于促进慈善事业健康快速发展的指导意见》(国发〔〕61号) (以下简称《国务院意见》)，指出慈善机构是现代慈善事业的重要主体，鼓励、支持、诱惑慈善机构， 《国务院意见》提倡募集分离，要求有关部门制定激励支持政策，由在募集钱财方面有特色的慈善机构集资支持服务专业的慈善机构运营项目。 完全提出慈善奖励制度，要求民政部根据慈善事业快速发展的现实情况，及时修改完整的“中华慈善奖”评选表彰方法，组织实施评选表彰事业，在全社会营造良好的慈善氛围。

日前，民政部发布了《关于鼓励慈善基金实施募捐活动分离发挥不同类型慈善机构积极作用的指导意见》(以下简称《意见》)，鼓励慈善基金实施分离，发挥不同类型慈善机构的积极作用

《意见》认为我国现有慈善机构数量增加，领域布局初步形成，慈善资源在领域内分布、有服务专长、规模小、知名度低的慈善机构募捐困难等是制约我国慈善事业健康快速发展的重要问题， 慈善筹资分离是基于不同慈善机构特点而创建的资源配置优化，其目的是缓解基层慈善机构、小型慈善机构等面临的资金挑战。 有利于发挥不同类型慈善机构各自的特点，形成合作力量，为合作对象提供更加专业周到的服务。 有利于慈善机构之间形成良性的上下游关系，优化领域布局，促进慈善事业改革和快速发展。

慈善筹款分离是筹款专业和服务专业两种组织分工、合作模式中的规范和定义。 《意见》指出，慈善基金募集分离是指筹资有特色的慈善机构(以下简称助成型组织)负责慈善资源的募集和管理，并以一定的方式向服务专业慈善机构(以下简称服务型组织)分配项目，开展活动，与募集和聘用的适度分离和不同 这个定义是:供资组织侧重筹资，服务型组织侧重服务开展，供资组织以公平合规的方式，将募集到的资金用于服务型组织慈善项目的实施，公开资源的募集、分配、招聘情况，消除优秀朋友、暗箱的操作

关于招聘分离的实施办法，《意见》提出了委托协商、公益招投标、联合劝退、公益创投一条龙办法，鼓励助成型组织和服务型组织灵活选择具体的合作办法。

关于联合募捐，《意见》建议公募基金会、慈善会等助成型组织采取吸收服务型组织为会员、依法为服务型组织设立专项基金、联合发起公开募捐等方式，支持服务型组织募捐 并且，要求双方在共同开展公开募股活动时，建立特殊的证明制度，向社会公众证明募股主体、募股目的、分钱的分配方法和采用方法、拟提取的行政支出比例等核心新闻。

公益创投作为当前“网络+”和大众创新、万众创业社会热潮在慈善公益行业的投影，《意见》鼓励助成型组织根据自身宗旨，以创投的方式，扶持服务型组织，特别是初级阶段的服务型组织，做好自身的慈善项目。 为了有效发挥公共善意和资源，《意见》在对资助型组织开展公益投资时，要检查组织愿景、项目计划书、管理团队等情况，挖掘和筛选具有快速发展潜力的服务型组织，明确资金招聘条款和KPI，明确资金来源。

为了鼓励各级政府及相关组织积极主动地执行募集分离意见，民政部在各级机关开展慈善奖、发达社会组织等评选表彰活动时，将募集分离情况列为考核复印件，积极开展募集分离，资金多、反响好、可持续的助成型组织。 在社会组织层面的判断中引入招聘分离效果的评价，起到引导的作用。 探索将实施募捐分离作为慈善机构享受政府购买服务和享受相关优惠的参考条件。

《意见》的发布对服务型组织来说无疑是个极好的消息，从制度设计和资源沟通方面限制了服务的开展，处理了发挥社会救助效果的根本性募捐难问题。 但是，《意见》也更加确定，服务型组织必须以服务的开展为重点，对项目的运营、活动的开展承担越来越多的责任，发挥更大的效果。

服务型组织要直接从助成型组织获得资金支持，或者联合公募机构向公众募集资金，要加强自身竞争力，强调项目创新设计和运营能力，重视对自身慈善项目的规划设计和推广宣传，积极推荐给助成型组织

慈善组织在扶贫、救助困难群众等行业发挥了重要意义，慈善活动的开展有赖于公众的资金支持和行动参与。 公众对慈善机构寄予很大的期望和关注。 与慈善有关的事情很可能成为公共焦点。 因此，慈善机构的公共基础很广，很脆。 慈善机构需要更加重视自己的信用，加强自律。

对于这些，《意见》也决定要求各级机构完全监督检查制度。 要求加强监督检查，确保就业分离的目的和效果的公益性，防止附加利润收益条件的发生等行为，严禁慈善组织之间开展利用就业分离损害公共利益的交易。 要求完善公众通报机制和舆论监督机制，保障招聘分离工作在阳光下健康有序地开展。

(综合民政部、中国政府网站资料) (信息慈善促进会信息中心)