“健全志愿服务体系制度 提升参与社会治理能力”

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原标题:健全志愿者系统制度参与社会治理能力学习党的第19届中央委员会第5次全体会议精神理论研讨会暨12·贯彻5国际志愿者日主题活动发言摘录

党的十九届五中全会审议通过的十五计划建议，提出健全志愿服务体系制度，广泛开展志愿服务，确定市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿服务等参与社会管理的途径等从业人员要求，加快发展志愿服务事业 日前，由中国志愿者联盟、中国社会科学院社会快速发展战术研究院共同主办的学习贯彻党的十九届中央委员会第五次全体会议精神理论研讨会暨12· 5国际志愿者日活动将在北京举行。 与会专家围绕健全志愿服务制度、现代志愿服务参与社会治理能力这一主题进行了深入探讨，今天刊登了一篇回应网民的发言。

挖掘志愿服务的社会治理潜力

党的十九届五中全会为十四五时期和未来中国十五年的中长时间快速发展设计了确定的时间表，制定了务实的路线图，开辟了建设社会主义现代化国家的新路线图，进一步强化了志愿服务在社会快速发展和社会建设中的重要意义，博

改革开放以来，中国社会的现代化转型为志愿服务事业的繁荣和快速发展创造了无限的生命力。 党的十八大以来，在以习大大同志为核心的党中央的坚强领导下，志愿服务得到了飞速发展。 《志愿服务组织支援与快速发展意见》、《志愿服务条例》等相继出台，在制度层面进行了志愿服务顶层设计和总体布局，为志愿服务专业化、法治化、常态化的快速发展提供了制度保障。 在社会第一矛盾转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾后，人民对志愿服务提出了更高的常态化、个性化和升级化的需求，这说明志愿服务从供给侧加强了结构改革，居民的诉求和志愿服务从

可见随着我国从农业社会向工业社会和城市社会的转型，社区人口开始从同质性向异质性变化，社区居民开始从成人型向高龄型变化。 这就要求志愿服务尽快从治理体系建设阶段进入治理结构协调阶段，进而以新的快速发展理念为指导，形成与两个百年奋斗目标相一致的志愿服务结构，满足人民群众日益增长的美好生活需要。 目前工作的一个重点是，通过属地化管理的统一与协调，将条或条各集团组织的志愿服务、属地机关企事业单位的志愿服务、社会组织自身建立的志愿服务等与社区管理相结合，以基层城乡为基础

在新的快速发展阶段，志愿服务越来越需要加强治理的组织化、专业化、法治化特征。 从组织建设上来说，我国已经建立了从中央到地方的志愿者体系制度，完成了结构安排和功能适应工作。 其次需要将自发的、大众的志愿服务转变为有组织的志愿服务，通过数字治理平台准确满足不同居民特别是老年人和低收入者的需求。 此外，专业化也提高了志愿服务的质量，形成了志愿服务从注册人数提高阶段向优质服务供给阶段的转型。

当然，现代志愿服务应该是大规模法治思想指导下的法治化志愿服务，不同于慈善捐赠等公益活动，不同于社区职业化社工群体，不同于公司组织的公共关系型公益活动。 志愿服务是满足自我服务、他人无偿性、自发性服务，立足新时代，开展新工作，以奉献、友爱、互助、进步精神为己任的志愿服务。 法治化要求志愿服务组织明确志愿服务与其他服务的关系，杜绝志愿服务中的违法现象，保障现代志愿服务的纯洁性。

在党的领导下，要完善基层民主协商制度，实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动，建设共同共享的社会管理共同体，必须把志愿者作为新生力量纳入社会管理体系，成为社会管理共同体的重要组成部分。 在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，中等收入群体的持续扩大和共同富裕程度的提高，将为志愿服务的快速发展奠定坚实的社会基础。 志愿者参与社会管理途径的过程，必将丰富社区居民自治的内涵，调动和激励社区群众的参与意愿，将社区建设成为和谐的宜居乐屋。

在新时代文明实践活动中，许多城乡社区创新党建+志愿服务工作模式，以新时期文明实践站/所/中心为依托，面向基础，贴近民生，服务大众，为大众处理事实，举步维艰。 如果我们继续积极开拓创新，努力奋斗，在社会主义现代化国家建设的新征程中，必将走有中国特色、繁荣的志愿服务快速发展之路。 (作者:张翼，中国志愿者研究中心主任)

通过文化和旅游志愿服务推进社会治理共同体的构建

文化和旅游志愿服务作为志愿服务和公共服务的组成部分，是十五时期推进社会文明程度提高和公共文化服务水平提高的重要措施，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层管理体系，人人有责，人人享有

年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次将社会管理的概念代替社会管理，引导党和政府加强社会建设，动员多元主体共同应对社会变革面临的新问题，最大限度地激发社会活力，迅猛发展 文化和旅游志愿服务体现了社会治理的思想。 发挥党和政府集中配置管理资源、促进要素比较有效整合的制度特点，比较有效地动员各行各业的社会力量，为群众提供必要的服务，丰富人民群众的精神文化生活，推进社会管理共同体的构建。

十三五时期，文化与旅游志愿服务助贫攻坚、全面建设小康社会的实践出现了许多创新案例，为探索中国特色志愿服务的实践路径、构建新时期中国特色志愿服务理论话语提供了重要支撑。 这些志愿者实践活动通过创新服务方法和服务文案，广泛整合了高质量的服务资源，提高了扶贫、凝聚力，为铸造中华民族共同体意识和建设社会主义文化强国发挥了积极的作用。

以文化志愿者专业大型文芳阁直播活动为例，该公益实践深入贫困地区进行文艺展演，开展全民艺术普及和社会主义核心价值观教育活动，同时结合众多广播平台和电商，定位贫困地区文化和旅游资源，构建扶贫文旅ip，

此外，还有多种机会以及各地基层社区和乡村内文化和旅游志愿者的实践案例。 这些服务活动将东部与西部、城市与乡村、内陆与边疆、经济发达地区与贫困地区联系起来，展现出全国各民族团结互助、共同快速发展、繁荣、建设美好家园的集中力量和社会管理创新的时代精神，温暖于即将召开的社会主义现代化国家建设的新征程。 (作者:良警宇，中央民族大学民族学与社会学学院教授)

个人自治和多元共治方面的完全志愿服务

志愿服务是国家管理和社会管理的比较有效的组成部分，在党建的指导下，推进志愿服务的具体落实和实现得到了各级政府、公司、社会组织、志愿者等的广泛关注和重视，在实践中共同建设共享已经产生了很大的成效

社会心理学家阿里希·弗洛姆曾经说过，爱是处理人类生存问题的唯一满意的答案。 要使志愿服务在社会治理中取得持续的效果，就不能反思和反思志愿服务本身。 我们回到人本身，积极探索自己的内心世界，真正了解自己的时候，会在与他人的交流中获得越来越多的共鸣、共振、共鸣，从而找到志愿者的价值和意义。

生动的志愿者活动之所以得到社会各界的支持，是因为人们感受到与情感的联系，它更容易在更多人的内心深处引起共鸣。 因此，人与人之间在志愿服务中的信任和认可直接影响到志愿服务的能力和效果。 志愿服务是指处理具体问题，每个人都需要有处理自己问题和身边问题的能力。

志愿服务是以社会有机团结为目的而存在的，探索事物迅速发展新规范和规则的可能性。 志愿者活动是一个巨大的生态系统，事物出现，事物有可能被隐藏。 在国家高度提倡和重视的时候，什么样的表面、浮夸、不切实际的志愿服务退出历史舞台，什么样真正有爱心、气概、勇气、能力的人参与志愿服务创新实践，了解社会，理解人们需求时，矛盾和问题的处理

当然，我们在开展志愿者活动的过程中还有很多挑战。 在自我认同中，不是改变他人和世界，而是首先要了解自己，抛弃自己世俗的偏见，区分自己的喜好还是社会的需求，越来越多的人在理解志愿服务的实践中倾听、关注、处理问题，成为个人自律和社会多元共治的参与者 (作者:师曾志，北京大学信息与传播学院教授，博士生导师)

提高全社会志愿者的认识

要学习贯彻党的十九届中央委员会第五次全体会议关于志愿服务工作的新要求，对志愿服务有正确的认识。 为了应对新冠引起的肺炎疫情，医院之所以招募清洁工、司机志愿者，是因为上面还写明了补助金和工资。 为公司内部隔离人员服务的员工申请志愿者表彰等现象，未能划清志愿服务的界限。 志愿服务具有自主性、无偿性、公益性、服务性、组织性五大特征。

自发性。 自发性不排斥义务性。 例如，有些公交线路没有无障碍设施，我们有义务帮助残疾朋友一样享受公交旅行这种公共服务。 要使社会更美好，人人都能享受快速发展带来的福利，我们有义务，不求回报地为他人服务，为社会付出。 因此，志愿服务有助于缩小或消除贫富差距，促进社会快速发展成果的共享。

无偿性。 志愿者没有报酬，志愿者有价格。 虽然志愿者为志愿者活动支付时间、劳动、智力等不能获得报酬，但为此支付的交通等价格，可以由志愿者团体、服务对象或公司通过补贴的方式帮助志愿者分担。 也可以通过提供保险、培训学习等方法，给志愿者一定的回报和保障。 志愿者的价格可以由志愿者组织方、志愿者、志愿者对象单独承担，也可以由多人共同承担。

公益性。 志愿服务的中心是拒绝私利。 《中国志愿大辞典》关于志愿服务的定义确定了提出为非近亲服务。 学生回家做家务等，不是志愿者。

服务性。 志愿者强调非物质的援助。 就像献血、捐赠行为一样，本身是物质化援助，不是志愿者活动。 但是推进献血动员和为献血者服务等，从事志愿者活动。 同样，通过募捐参加动员、推广、组织管理等服务也是志愿者活动。

组织性。 有组织的志愿服务可以大大提高志愿服务的贡献力。 去养老院的志愿者多为重阳节，平时少，紧急救援去灾区的志愿者太多，道路堵塞等，经常被批评是因为志愿者活动管理不足和组织不完善的原因。 志愿服务的组织性也有助于推进志愿服务制度化、专业化快速发展，如志愿服务招募与培训规范化等，有利于志愿服务的持续健康快速发展。 (作者:张晓红，中国农业大学马克思主义学院教授)

深入把握新时期志愿者系统制度的快速发展规律

展望新时代，面向新的征兵，志愿者工作大有可为。 我们要从理念上深刻认识新时期志愿服务体系制度的中国特色、中国理念，全面促进强国的新征程。

掌握系统是鼎的布局。 党的十八大以来，党中央对志愿服务体系制度的布局全面融合了政治定位和文明本位，确定了社会管理创新结构在国家管理体系和管理能力现代化中的基础性作用，为系统推进志愿服务指明了方向和路径。

掌握服务型意识。 另一方面，服务性能是基础。 志愿服务是现代社会服务体系的组成部分之一，必须以人民为中心，以不断满足人民日益增长的美好生活需要为基础。 另一方面，必须为基层服务。 志愿服务不仅要进入社区、进入乡村、进入基层、宏观上加大力度，还要在社区一方、乡村上加大力度，让志愿服务在所有普通民众身边开花结果。

掌握治理结构。 一是健全管理体系，致力于领导体系上的顶层统一、管理体系上的全过程管理、多部门合作、员工体系上项目管理的精准化、常态化、便利化。 二是完善的治理结构，促进公共服务、商业服务、志愿者服务的有机融合，优化中央到地方多层次政府比较有效的联动和政企间的联合发布服务。 三要提高管理能力，推进志愿服务时实现软硬结合，结合新时期文明实践中心建设推进指标化、项目化、工程化，重视志愿服务新基础设施的快速发展和多元政策工具的采用。

把握以文化为核心的精神。 志愿服务的迅速发展需要建立宏观叙事与微观生活的有机联系通道，以奉献、友爱、互助、进步志愿服务精神的弘扬为基础。 对被服务者来说，不仅要关注服务效能、服务文案等功能作用，更要关注社会主义核心价值观的认同感共建。 对服务者来说，志愿者不仅充满了被服务者的外向效应，更关心对服务者自身的沁润和提升，构建现代生活的温暖网格。

把握创新被要求的路径。 另一方面，志愿服务不能局限于部门化、运动化、活动化，要在社会多元服务、基层社区管理、突发事件应对、党组织建设等多元场景下大力创新服务。 另一方面，技术方面也有创新，必须提高志愿服务的数字化和智能化水平。 (作者:张强，中国志愿者联盟理事，北京师范大学社会快速发展与公共政策学院教授、博士生导师)

将志愿服务纳入现代化的治理体系

中国特色的志愿服务事业作为国家管理体系和管理能力现代化的重要组成部分和社会文明程度的重要标志，对全面建设社会主义现代化国家的新征程大有裨益。

志愿服务是实现国家管理体系和管理能力现代化的重要助力。 志愿组织是社会管理和公共服务的合作者，是迈向社会和谐秩序的重要机制。 志愿服务工作以政府公共服务难以覆盖、市场无法提供但群众呼吁优质服务为重点，为政府担忧，为人民解决困难。

志愿服务是一种新的社会动员方法。 在社会管理中引入志愿者力量，有利于优化管理资源配置效率，形成多层次、多维度、立体融合的现代化管理体系，提高整体管理效益。 志愿者活动在抗击新冠引发的肺炎疫情方面很出色，各地社区的志愿者和志愿者团体发挥了很大的作用。

志愿服务是提高社会文明程度、建设文化强国的重要线索。 志愿服务是精神文明建设、培育和实践强化社会主义核心价值观的重要拷贝。 新时代文明实践中心是精神文明建设的重要载体和重要平台，是中国特色志愿服务的广阔舞台。

在帮助全面建设社会主义现代化强国的伟大实践中，志愿服务肩负着艰巨的使命，要坚定不移地重申党的领导，各级党委要应对志愿服务加强组织领导，以党的思想、政策和主张引领志愿服务快速发展的正确方向 多次以人民为中心，始终以满足人民文化诉求、提高人民思想道德素质、增强人民精神力量、使人民生活更美好为奋斗目标。 多次重申服务大局、把志愿服务融入党和国家快速发展大局、融入国家现代化管理体系、融入文化强国建设的系统观念，立足中国现阶段快速发展环境和现状，长期规划党委领导、政府管理、社会组织的 推进公共参与社会管理共同体建设格局多次秉持新的快速发展理念，迅速发展创新、协调、绿色、开放、共谋志愿服务事业，使志愿服务更接近群众生活，提高专业化水平。 (作者:张书琬，中国志愿者研究中心助理研究员)