“以司法保障筑牢扶贫攻坚“堤坝””

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在河南省信阳市光山县涨陂河镇邛周孜村蔬菜大棚工地边上，信阳市检察院驻该村第一书记周放(右一)向村民推行扶贫政策和相关法律。 据悉，信阳市检察院帮助村里建设这座蔬菜大棚后，10名农民可以帮助增收6000元至8000元。 经济日报记者李万祥摄

在推进扶贫开发行业反腐倡廉建设方面，最高检查和国务院扶贫决策自去年1月起，共同开展集中整治和扶贫行业职务犯罪专项活动，为打赢扶贫攻坚战提供了有力的司法保障。 特别活动推进已经半年了，效果怎么样？ 各地扶贫开发行业有那些环节？ 带着这些问题，记者进入了部分贫困地区，探索到了最后

扶贫资金是贫困家庭的救命钱，不能动手，也不能玩猫。 今年1月至5月，在扶贫开发行业，全国共有658人因职务犯罪被检察机关立案，同比上升53.7%。 为了为打赢扶贫攻坚战提供有力的司法保障，最高检查和国务院扶贫办公室决定于年1月至年12月，共同开展和加强扶贫行业职务犯罪专项活动。

警告宣教推进政务公开

一进入西河湾古村，这里就有张氏祠的古朴和星星空帐篷酒店的现代。 一边听着河水潺潺的流淌，一边享受落日的余晖，古老乡村诗画的意境将与贫困隔绝。

事实上，西河湾所在的河南省新县是全国扶贫开发工作的重点县，也是大别山集中连片特眠地区扶贫工作的重点县。 目前，新县有42个建段立卡贫困村，2.23万贫困人口。

在前往西河湾的路上，偶尔看到新县检察院推进扶贫行业职务犯罪预防的推广卡。 据了解，随着扶贫资金项目管理权的下放，挪用、虚报诈骗、浪费、优亲厚友等问题经常在基层发生。

6月27日，全国检察机关和扶贫部门100日集中警告，推进教育基础行动的活动在河南省新县开幕。 这次活动的主题是精准扶贫廉洁为民，首要目的是面向贫困地区，面向家家户户，统筹联动开展预警教育和法律推广。 目的是将扶贫政策深入人心，将廉洁之风吹入村寨。

关于此次预警推进教育基层行活动的必要性，国务院扶贫办公室行政人事司司长夏更生列举了一组数据:年来，全国因建行卡失职和优亲厚友等共7465人。 其中乡镇机构3091人，村级4132人，乡村二级96.8%； 科及科以下干部7429人，占99.5%。

要推进扶贫行业健全职务犯罪长效预防机制，以预警推进教育为切入点，推进村务、政务公开，加强扶贫项目资金比较有效的监督和扶贫行业职务犯罪源头管理。 最高检查反贪污贿赂总局四局局长宋寒松说。

检察机关调查的案件表明，扶贫行业首要犯罪主体相对固定，职务低、案件发生率高，呈现出一高一低的显著特征。 部分省村两委负责人案件超过涉农扶贫行业整体职务犯罪的半数，部分市县达到70%80%。 另外，基层扶贫部门的一位领导也成为职务犯罪的高发人群。

新县检察院检查委员会专职委员胡永健告诉《经济日报》记者，新县检察院逐一发挥省预防职务犯罪预警教育基地、大别山红廉文化园、民间艺术团杨置柳法廉大舞台等廉政教育载体的教育作用，对扶贫干部开展了多种形式的预警教育。

扶贫资金项目将何去何从，法律政策将扩展到何处，预警教育将延续到何处。 据悉，各地检察机关将迅速迎来预警推进教育高潮，提高扶贫专业工作的社会认同度、影响力和支持度。

通过新闻共享预防同步

集中整治和加强扶贫行业职务犯罪专项活动以来，检察机关和扶贫办公室等相关部门建立了日常联络机制，在实现扶贫资金项目新闻共享、移送案件线索、加强案件侦查协作、开展财政专项资金检察监督等方面有了新的突破。

在河南省，检察机关积极推进建立财政专项扶贫资金预防监督机制。 例如，新乡市检察院和监察、财政部门拟共享涉农(扶贫)资金管理采用监管新闻平台，所有涉农(扶贫)资金管理采用新闻在监管平台内登记备案，由监察、检察、财政等部门共同监管

只有打破部门间的壁垒，实现新闻共享，才能同时实现预防。 夏更生介绍，扶贫部门应当推进新闻共享，加强联系信息表达，及时向当地检察机关通报扶贫开发基础新闻、完全扶贫资金项目管理监督机构的相关办法，以及新出台的重大政策、改革措施和扶贫工作者违纪案件的情况。

通过加大预防工作力度，综合运用预防调查、预防咨询、预警教育、法制推进、示范分析、检察建议等多种预防手段，我们将重点关注教育、搬迁、安置、就业、医疗、最低生活保障、危险住房改造等扶贫开发要点行业、要点环节 河南省检察院扶贫领导小组办公室主任、职务犯罪预防处处长马维民说。

新县将部分财政扶贫项目的资金管理权力下放到乡镇区，引导村民自主选择快速发展的道路，资金实行乡级结算制。 然后，扶贫项目实行招标监理制，聘用村组干部担任义务监督员。 据悉，从原材料采购到项目验收，检察院全程参与。 迄今为止，新县检察院尚未发现扶贫行业职务犯罪案件。

但是，胡永健告诉记者，在案件的侦查和预防工作中，他们也遇到了一些问题和障碍。 这些问题主要表现在一些乡镇村主动性不高，对扶贫工作认识不足，扶贫工作只是跑项目，思想严重，缺乏帮助贫困群众脱贫的具体计划和措施。 而且有些地方出台政策缺乏接地气，没有充分考虑贫困地区的现实情况，贫困农民一时无法理解和接受，不愿意信息表达交流。

我们要进一步与扶贫办公室等相关职能部门合作，形成合力，加强扶贫攻坚&lsquo。 打拳，促进精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫，集中了各方面战胜贫困攻坚战的强大正能量。 河南省检察院党组副书记、常务副检察长贺恒扬说。

开辟资金录用的最后环节

河南省信阳市检察院周放现为光山县涨陂河镇吴围孜村第一书记。 说到村子里的扶贫，他总是能滔滔不绝地说很久。

做村里的&lsquo的第一书记，我学到了很多。 变化明显，村子的法治气氛更浓了。 周放表示，村里将采取法律讲座、法律现场咨询等多种形式，向村民传授法律知识，提高他们自觉遵守法律、解决问题、解决问题的意识。

今年，周放将为村子向家里增加项目资金60万元，用于大棚蔬菜的开发。 通过这个项目的实施，75户贫困者可以优先就业，获得现金和实物红利。

家庭收入增加项目资金是特别扶贫资金。 记者了解到，扶贫资金的管理和招聘、扶贫对象的识别和扶贫项目的批准和实施等，一直以来都是贪污贿赂、渎职犯罪的高发行业和要点环节。 这也是预防职务犯罪的重点。

根据《财政专项扶贫资金管理办法》，财政专项扶贫资金支持的项目实行项目管理制度。 财政特别扶贫资金对扶贫对象给予补助，在所在行政村进行公告、公示。 此外，财政专项扶贫资金的招聘管理实行绩效考核制度，绩效考核结果是分配财政专项扶贫资金的参考依据。

对于扶贫资金的采用，光山县检察院实施各方面的监督，确保资金的筹措。 今年，光山县检察院还以便民卡的形式，将扶贫资金直接送到受益贫困者手中，减少了考核程序。 这在一定程度上杜绝了相关部门从中阻止、挪用情况的发生，确保了扶贫资金安全通过最后一公里。

光山县检察院检察长付大银向《经济日报》记者发现，在侦查扶贫行业职务犯罪的过程中，检察机关为了处理资金不足问题，采取了直接阻止扶贫专项补助的办法。 还有一点村委会班子，集体造假，共同骗取危房改造资金数万元，严重侵害了人民群众利益。 某镇村委会4名村干部合作造假的，以直系亲属的名义申报4个危房改造项目，从国家侵占危房改造金8万余元进行私分。 阻止了这些特别扶贫资金的状况，我们一起调查，一起调查，发现相关的钱会立即返还给相关人员。

河南省检察院日前发表《关于充分履行检察职能服务保障扶贫攻坚工作的意见》，为整治扶贫行业职务犯罪、准履行检察职能和扶贫攻坚工作寻找切入点和结合点。 据统计，今年以来，河南省检察机关共调查扶贫行业贪污贿赂犯罪案件105起177人，占贪污贿赂犯罪案件总数的16.4%。 调查扶贫行业渎职侵权犯罪案件24起54人，其中包括县处级重要案件5人。 (经济日报记者李万祥)