“百万移民脱贫 广西易地扶贫搬迁"十三五"规划解读”

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地扶贫转移工程作为国家新时期探索实施的重要扶贫措施，政策扶持力度大，扶贫成效明显。 日前，广西正式出台易地扶贫搬迁十三五计划，计划-年全区移民搬迁110万人，其中建设卡贫困人口100万人，同时搬迁其他农户10万人。 扶贫搬迁工程需要进行住房、生产生活设施、公共服务设施等项目建设，共计需要投入660.18亿元资金。

怎样才能有一百万贫困人口搬家，稳定，有事，致富？ 记者就群众关心的热点问题采访相关专家，解读其计划。

转移百万条件成熟

为了确保广西全年贫困人口全部脱贫——全年全区移民110万人，其中建设卡贫困人口100万人，同时搬迁的其他农户10万人。

自治区负责人介绍，十三五期间广西易地扶贫转移人口涉及全区13个市79个县(市、区)，80%以上人口分布在集中的贫困地区和国家扶贫开发要点县，他们大多深山、石山、高寒、沙漠化、地方病多发等生存环境恶劣，

这次搬迁是多次统筹规划、分批实施、群众自发、积极、安全的大致情况。 提出年度目标第一年，要求完成20%的年度转移目标入住的年度目标为下达第二年，完成50%的年度转移目标入住的年度目标为下达第三年，完成100%的年度转移目标入住。 其中，年制定的年度搬迁目标是截至年上半年完成搬迁的所有入住者。

广西社会科学院的专家认为，十三五期间广西的扶贫转移面临许多挑战，但也有许多有利条件。 第一，有更充裕的资金支持。 资金是以往扶贫转移的最大难点，十三五期间全国投资约6000亿元，用于300万户易地扶贫转移，房屋及相关配套建设人均6万元、户均20万元以下测算，大大超过了以往易地扶贫转移的支持水平， 二是有难得的市场机会。 目前，钢筋混凝土等建材领域生产能力过剩，原材料和劳动力价格等市场价格偏低，国家加大了贫困地区基础设施建设的力度，这些都有助于降低扶贫易转移的价格。 三是有丰富的实践经验。 经过多年的探索实践，广西移民转移在组织指导、转移方法、配置模式、资金整合、项目管理、后续产业快速发展等方面积累了宝贵的经验，探索出了较为有效的方法，开辟了符合广西实际的新途径。

因此，按照每年脱贫建卡贫困对象20万人的计划，到年全区扶贫转移建卡贫困对象100万人将全部实现脱贫。

坡度转移取决于人的策略。

100多万人口大转移，如何才能有序推进？ 自治区扶贫办公室负责人表示，根据规划，广西将实施倾斜搬迁，不同对象采取不同的方法。

首先，根据移民意愿和选择，贫困群众中有劳动能力，家庭经济条件相对较好，特别是家庭成员已在县城或产业园区、景区工作的，吸引他们到县城、产业园区、景区集中安置。 对条件差或要求留在乡镇的搬迁对象，没有集中安置在乡镇所在地的离开家乡，自身条件差，想长时间在农村快速发展的贫困人口，转移到中心村，集中供养的五保户，由所在乡镇的敬称

其次，按对象进行分类转移。 例如，经过精确识别，需要全村搬迁时，实行全村搬迁。 要点支持以自然村落为单位的整体搬迁办法，特别是对20户以下扶贫价格极高的自然村(屯)实施了整体搬迁，搬迁地基本不再安排基础设施和公共服务设施建设项目。 对特殊贫困群众实行差别化转移。 通过严格的调查判断，确认属于特殊贫困群体的政府兜底，将处理这部分特殊贫困群体的搬迁与保障性住房建设结合起来，根据搬迁对象，采取加强敬老院、养老院、分散或公租房的转移安置和小额信贷支持等方法处理和协助转移问题。

即使搬家了，也必须保持冷静。 因此，十三五期间，广西将以集中安置为主、分散安置为辅的方法进行扶贫移民安置。 据自治区扶贫办公室负责人介绍，广西建设集中安置点737处，安置92万多人，占安置人数总规模的84.15%。 并且通过插花配置、依赖亲戚朋友等方法分散配置17万多人，占配置人数总规模的15.85%。

集中配置包括县城、要点镇、产业园、乡村旅游区、中心村配置等。 其中，结合新型城镇化建设和产业快速发展，在县城、产业园区、要点镇附近建设集中安置区(点) 445个，安置80万余人，占集中安置人数的87.27%。 另一方面，五保对象、残疾智力障碍等需要集中供养的特殊贫困人口，通过建设专项住房集中安置63个这类建设安置点，安置5.7万余人，占集中安置人数的6.2%。

产城融合安居乐业

到2009年，为了稳定实现移民双愁、三保障(不愁吃、不愁穿、保障义务教育、基本医疗和住房)的目标，广西将在安置点集中建设移民住房、建设基础设施、生产城市融合快速发展，后续产业快速发展。

按照计划，全区将建设标准住宅27.5万套，2475万平方米。 建设建成设区道路2340公里、饮用管网5050公里、配电网2213公里、其他附属设施1100万平方米的教育、医疗、文化体育、社会保障等一站式后续服务平台，建设设点的公共服务设施完善、功能

并多次因地制宜地大致在转移安置区重点培育形成精品农业、绿色有机农业、现代服务业、乡村旅游、生产城市融合快速发展等5大特色产业快速发展基地。 大力推进移民农民工培训就业行动，全面实施农民工职业技能提升计划，对移民劳动力开展订单、上岗、定向、菜单式培训，并按规定给予补贴。 加大农民工创业支持力度，支持农民工创业园建设，全面落实支持农民工创业的土地政策，每年安排专项用地指标保障农民工创业园项目建设。 鼓励农民工租赁产业园区标准厂房快速发展二三产业，支持农民工以租赁、入股、合作经营等形式，充分利用农村集体建设用地，快速发展旅游服务业或加工业。

许多资金筹措保障有力

十三五期，全区扶贫转移工程共需要投入660.18亿元资金。 其中，征地费用132亿元，住房建设346.5亿元，生产生活设施建设122.75亿元，公共服务设施建设9.77亿元，土地整治18.92亿元。 资金多来自政府、市场、大众等。

自治区财政从中央财政核定广西地方政府债券额度中，很容易将一部分用于扶贫转移项目建设，根据年度转移规模、实施计划、费用诉求分两次发行，作为项目资本金由自治区建立的市场化办法运营的投融资主体广西农村投资集团有限责任企业(广西农投集团， 广西农投集团以项目资本金形式按规定比例为相关开发性金融机构和政策性银行融资筹资，并按规定分解项目资本金和融资租用县级政府明确负责本县扶贫转移项目建设的市场主体(简称项目企业)。

广西农投集团在中央分配给广西的融资额内，按照20年以下期限(含宽限期)和市场化运营办法向相关开发性金融机构和政策性银行申请融资，通过协商办法将融合资金转为项目企业。

整合易地扶贫搬迁、农村危房改造、保障性住房、财政专项扶贫、基础设施建设、公共服务设施建设、产业快速发展、生态环境建设、服务性能力建设等9个方面的项目资金，统一用于安置区的配套基础设施建设。

引入市场运营处理部分所需的资金。 对部分基础设施、公共服务设施、产业快速发展、生态工程等项目采用bot、ppp等新型市场运营模式进行建设，以减轻政府和大众的投入压力。 加大对银行等金融机构融资资金的支持力度，降低融资难度和价格。