“精准扶贫 河南攻坚：搬出“穷窝”奔小康(组图)”

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三门峡市陕州区宫前乡明山村的村民胡保才在新家门前高兴得合不拢嘴。 这个村子位于伏牛深山区，是省级贫困村。 通过在当地实施转移扶贫，他们盖了新房子。 本报资料照片

本报记者刘红涛

现在扶贫已经到了攻坚阶段，剩下的都是难以啃的硬骨头。 我省出台的《河南易地转移扶贫实施方案》，对一方水土保持不住的地方建设卡贫困人口实施易地转移，加大投入力度，创新投资模式和组织方法，完全关联后续扶持政策，加强转移效果监督评价，保持稳定

搬迁对象

容易摆脱贫困的对象是深山荒废区、地质灾害区、生态保护区等生存环境恶劣、不具备基本快速发展条件的农村建设卡贫困人口。 被转移者一旦被列入扶贫部门的数据库，就会成为下一个计划、实施、审计、检查、审查的依据。

考虑到生存环境和快速发展条件的同质性，对与建段立卡贫困家庭住在同一搬迁地点的其他农户，确实有必要且要搬迁的，鼓励实施同期搬迁，尽量实现整个自然村的搬迁。

配置方法

要想摆脱贫困，必须统一考虑水土资源条件和转移对象的意愿，采用集中配置和分散配置相结合的方法进行多渠道处理。 各地可以从实际出发明确布局方法，无论采用何种布局方法，易向贫困农户转移的原住房都要收回，当地政府组织对其宅基地实施土地复垦、生态修复、规模养殖、乡村旅游等多种形式的开发利用，所形成的资产和收益属于集体整体

集中配置

集中配置有行政村内邻近集中配置和全村搬迁集中配置两种模式。 在行政村内附近集中布置要点，处理深山区自然村或单独户居住在生存条件较差地区的搬迁对象。 处理全村搬迁集中安置点地质灾害区、生态保护区居住的全村需要搬迁的搬迁对象。

分散配置

分散配置包括插花配置、依赖亲戚朋友等模式。 插花配置首要依靠配置区现有的基础设施、公共服务设施及房屋等资源，由当地政府通过回购空房屋配置等方式配置搬迁对象。 亲戚朋友等其他安置方法，首先引导搬迁对象通过在城市工作、亲戚朋友等方法自行安置。

建设标准

要方便搬迁和建设脱贫安置区，要改善搬迁对象的生产生活条件和环境快速发展，建设住房和必要的附属设施，以水、电、路、燃气、网络等基础设施为中心，建设教育、卫生、文化等公共服务设施。

建设卡贫困人口建设标准

1 .住房标准。 建设卡贫困家庭人均住宅建设面积不超过25平方米(宅基地严格按照当地标准)，不得扩大建设面积，不得脱离实际建设标准。 按一户一户住房办法安排的，可以在先分配的宅基地预留空之间，根据搬迁对象脱贫后自身经济条件的改善情况和实际能力决定是否自主扩张。

2 .基础设施和公共服务设施的标准。 采用集中设置的100户以下小型安置区，配套基本生产生活所需的水、电、路、视、信等设施的100~500户中型安置区，将增加越来越多的公共服务设施，完善社区相关服务功能。 500户以上大型安装区，除了完善基本基础设施外，还将完善教育、卫生、文化、生活垃圾和污水的解决、社区服务中心等公共服务设施，实现服务功能的全面覆盖。

.工业套件标准。 在有土地、旅游等资源条件的地区，必须迅速发展产业扶持项目，吸引转移群众就地就近就业，增加收入。 产业支援项目所需资金，由所在市县通过整合现有项目资金等途径处理。

同时转移人口建设标准

对确实需要与建段立卡贫困者同步搬迁的其他农户，住房建设面积可以不一致，各市县要根据当地居民的生产生活习惯，结合地方财力和农户自筹能力明确自身面积控制标准，坚决防止盲目扩大住房面积。

专家评论

消除贫困的转移是与生活在生存条件差、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口相比，较为容易实施的转移扶贫措施，它将改变原有的生产方式、生活条件和生态环境，实现消除贫困的目标。 相比其他地区，我省更适合对三山一滩地区的贫困人口采取脱贫办法。 这种方式综合了保障产业扶贫保产、扶贫保生活、生态建设保环境的三生一体扶贫措施，保证了转移人口就业有工作岗位，生活有保障，环境得到改善。 6

河南财经政法大学农业与农村快速发展研究中心主任、教授关联新

保障措施

加大财政支持的力度

长期贷款，中央财政贴现率为90%，省级财政贴现率为10%； 专项建设基金我省必须承担的利息由省级财政贴息。 加大中央财政涉农资金整合力度，支持转移群众后续快速发展。

加强金融政策支持

人民银行郑州中心支行会同有关部门支持扶贫信贷政策，指导信贷资金及时衔接的落实，加强监督检查。 鼓励金融机构扶贫小额贷款、扶贫贴息贷款、创业担保贷款等扶持安置区后续产业快速发展。

加强用地保障

十三五时期很容易将脱贫所需用地转移到县乡级土地利用总体规划上。 增加建设用地规划指标优先保障脱贫工程用地转移，优先安排挂钩项目增减。 批准符合国家规定条件的转移县，在省域范围内交易采用增减挂钩的节余指标，所得用于扶贫开发。

支持之后的迅速发展

以当地资源为基础，以科技为基础，因地制宜，扬长短，开展规模经营，快速发展特色农业、畜牧业、乡村旅游业。 积极承接绿色环保劳动密集型公司，对移居贫困人群就业达到一定比例的公司，在贷款、税收等方面给予优惠支持。

加强监督审查

采取主管部门考核、加强贷款管理、委托第三方判断等多种玩法，监督检查易迁扶贫工程的实施情况，实现全面覆盖要点区域考核。 5

消灭贫困的故事

搬家过新的生活

辉县市位于太行山南麓，山地丘陵面积过半，石打乡黑沟水村是其典型的深山区村落之一。 该村距离辉县市城区3、40公里，全村有406户。 山上是石头山，土层稀少，田地贫瘠，人均不到一亩地。 外来水源短缺，都是仰天长雨，一年只能收获一季作物，小麦亩产只有200公斤。

该市近年来实施了山区贫困群众万人扶贫转移计划，将贫困人口转移到非农产业，转移到城镇。 投入各类资金2.2亿元，新建扶贫安置区9个，深山区贫困家庭2099户9676人。

从深山里的农民一举成为社区居民，到医院、百货公司不到一公里。 社区周边的公司很多，有机械、水泥、橡胶、塌方等领域，在附近就业非常方便。 贫困家庭搬迁后，人均现金月收入比搬迁前增加了两倍多。 6

树莓支撑滩涂新的快速发展

封丘县李庄镇南曹村位于黄河滩地，泥路、土砖房一到雨季，房屋难以进入，道路寸步难行。

封丘县立足公开、公平，解决移民搬迁难题。 李庄镇将成为首批黄河滩区居民搬迁试点，计划建设4平方公里的新社区，可容纳3.5万至5万人。

目前，企业已与李庄镇签订流动意向，部分农民成立了栽培合作社。 台村农民李先中借滩涂搬迁东风，一口气搬迁200多亩黄河滩地，成立浆果专业栽培合作社，吸收成员30多户。

浆果已成为该县较为有效地解决农村贫困者脱贫课题的支柱产业。 全县浆果种植面积5万亩，快速发展浆果专业合作社20多家，带领近2000户滩涂农户种植浆果1万多亩，每户每年增收1.3万元左右。