““三定”方案是国家机构行政管理应对社会行业挑战的诉求”

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1月25日，民政部官网发布《民政部职能配置、装修机构和人员编制规定》，正式公布“三定”方案。 民政部内设机构中，新设的“养老服务司”“儿童福利司”“慈善事业促进和社会事业司”备受关注。

当天上午，民政部举行一季度例行新闻发布会，与“三定”方案正式发布相比，民政部信息发言人、办公厅主任张卫星表示，民政部将坚决落实党中央、国务院的部署，严格执行新的“三定”规定。

2008年，民政部社会福利和慈善事业促进司司长、现任北京师范大学中国公益研究院院长王振耀表示:“从宏观角度看，《三定》方案机构改革是国家机构行政管理应对社会行业挑战的诉求。”

“三定”案掌握着改革的关键

1月21日，国家统计局公布年度中国经济成绩单。 初步计算，全年全国gdp (国内生产总值)达到900309亿元，按可比价格计算，比去年同期增长6.6%，实现了6.5%左右的预期快速发展目标。 尽管中国经济总量居世界第二位，但人均gdp接近10000美元，仍居世界70位左右，属于中下游水平，仍处于快速发展中国家行列。

王振耀觉得，gdp突破90万亿元是中国历史上前所未有的快速发展水平，人均gdp达到1万亿美元后，中国进入了“善经济时代”。

1981年，十一届六中全会通过的《历史决议》对我国社会的第一矛盾作了规范的表述。 “社会主义改造基本完成后，我国要处理的首要矛盾是人民日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾。 ”。

年，习大大同志在十九大报告中强调:“中国特色社会主义进入新时期，我国社会的首要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾。”

经济的快速发展、社会矛盾在不同阶段的转化都预示着中国的快速发展总体上是好的，但另一个立场也使中国觉醒，中国的老龄化程度逐渐加深。

1月21日，中国国家统计局公布的最新数据显示，年中国出生人口达到1523万人，比去年减少200万人，是近40年来中国出生人口最少的一年。 另一方面，老年人口增加，65岁以上的老年人到年末达到1亿7千万人，比上年增加827万人。

王振耀表示，大数据显示，人口出生率下降和老龄化程度高，当前社会存在较大进步和挑战，这一挑战不是处理温饱和下岗失业，而是国家经济快速发展、社会福利制度整体改善中，老龄化给整个国家带来的挑战 这是社会内部迅速发展和提高性的挑战，对国家职能提出了巨大的诉求，这是国家机构改革的动力。 ”。

“这次机构改革国家下了很大的决心，拉动了目前改革的关键。 ”。 王振耀说。

新设三司的意义重大

在计划经济下，养老、儿童、残疾群体权益保障的社会职能大多通过国务院议事协调机构和国有机构承担，并通过活动落实，街道、社区功能不强。 市场经济下，出现了大量民营公司，社会功能转移，街道上，社区都承担着养老、儿童、残疾群体权益保障的社会功能。

2008年9月1日，民政部宣布设立社会福利和慈善事业促进司。 王振耀就任司长，建立了与中等快速发展水平相适应的社会福利制度理论，直接推动着中国福利制度特别是养老服务产业的规划和快速发展。

根据当年国务院“三定”方案赋予的职责，社会福利和慈善事业促进司分管福利彩票发放、慈善和社会捐赠、老年人和残疾人福利和儿童福利事业等工作人员。 设有福利彩票(综合)所、慈善和社会捐赠所、老年人福利所、残疾人福利所、儿童福利所。

此时，国务院设立的议事协调机构与王振耀所在的社会福利和慈善事业促进司直接交叉。

根据(国发〔2008〕13号《国务院关于设置议事协调机构的通知》)，国务院妇女儿童就业委员会，具体就业由中华全国妇联承担。 全国老年职工委员会、办公室设在民政部，与中国老年人协会共同办公的国务院残疾人职工委员会，具体工作人员由中国残疾人联合会承担的这些单位负责协调和推进儿童、养老、残疾行业的各项法律法规和政策措施，迅速发展相关事业。

王振耀说:“那时一个地方(室)两三人，最多四五人，应对协调几十人部委的议事协调机制有些吃力，也很不平衡。 ”。

当时，有媒体指出，中国的养老服务已经开始了10年。

王振耀说:“当时社会团体不动，国家职能部门人手不足，这种结构性矛盾比较突出，儿童、养老、残疾事业等行业发展迅速。”

“这是非常大的进步，会给社会服务事业带来空前的机会。 ”。 王振耀表示，民政部《三定》方案的机构改革，充实了国家机关社会职能的建立和强化，国家机关承担着依法规划、指导、管理和服务社会职能等各方面框架的制定。 养老、儿童、残疾事业等各项政策的制定、制定需要全新的整理。 ”。

根据民政部的“三定”方案，装修部门的“养老服务司”、“儿童福利司”、“慈善事业促进和社会事业司”确定为“司”级。

王振耀说:“政府部门的‘司’级在国家机关中相对独立，机构建设得到加强，可以独立行使行政管理职责。 ”。

另外，王振耀认为，内设部门“三司”将对儿童福利、养老产业和大健康产业产生积极影响。

“强化国家机关的职能，必然会加强宏观规划管理，更好地指导社会因素，有利于处于经济转型期的国家整体结构的提高。 ”王振耀说。

“慈善事业促进和社会事业部门”进行了革新

根据新设立的“慈善事业促进和社会事业单位”职责计划，制定“促进慈善事业快速发展的政策和慈善信托、慈善机构及其活动管理办法。 制定福利彩票管理制度，监督福利彩票的开奖和报废，管理监督福利彩票的代理销售行为。 制定社会事业和志愿者政策，推进社会事业人才队伍建设和志愿者队伍建设。 ”。

王振耀说:“这是一次非常好的创新，行政机关依法治善有更切实的管理职能，‘善’守法是一个非常大的挑战。 慈善捐赠对公众不陌生，但慈善信托比较陌生，组织的责任规划也必须与时俱进。 另外，将慈善事业和社会事业结合起来，使慈善事业更加现实。 ”。

“社会需要很多社会运营商，但是这个集团的雇佣不明显。 为什么呢？ ”。 王振耀说:“社会事业本来想培养几百万社会运营商，至今仍有几十万人，存在一定的就业问题，但社会上有很多诉求，目前设立‘司’级机构将使新闻更加对称，发展更加迅速。”

在“三定”方案下，社会组织如何快速发展？

年《慈善法》正式实施，国务院能否依据《慈善法》制定行政规章和公开计划，社会组织学术界做好此次合作，论证政策操作机制的设计有大量的社会诉求，这将对国家公益资金的投入调整、设施建设、产业因素投资产生积极影响

王振耀说:“第一，要与政府形成密切的合作机制，为政府机构改革调整和政策健全提供更现实的政策建议和咨询服务，一次转变这些年社会组织理论界形成的思路。 第二，社会组织必须尽快完成专业化社会服务能力的变革。 积极探索快速发展的道路，养老、儿童、残疾等社会服务行业出现了bat这样的大平台服务机构。 ”。

给社会服务业带来机会[/s2/]

“三定”方案给社会服务业带来了巨大的诉求，需要社会组织来进行使命性的社会服务。 我相信这几年有点公司进入社会服务业行业，产业不行，只有有资本才能为社会服务业服务推动快速发展，但效果并不好。 社会服务业不能只靠资本来处理问题。 没有使命感和责任感，不能说能发挥正面的效果。

王振耀评论说:“《在幼儿园扎针》、《虐待儿童》都是因为对这一领域的社会服务没有使命感。”

除使命感外，社会道德和社会职业培训还需要大幅提高。

王振耀说，社会服务业是一个具有特殊使命的领域，使命感是做好社会服务的前提。 另外，教育培训、专业水平、职业体系也越来越完善，这是社会服务业的好特征。 但是目前，社会组织的准备还不够。

王振耀表示，农民工制度适应社会服务体系制度的时代已经结束，必须参与社会服务并进行培训，培训必须经过漫长的职业化过程才能取得成效。 所以，社会服务机构要想转型，必须怀着紧迫感与国家政策发生良性互动。 ”。 (张明敏)