“评论：制外修补难以处理乡村教育的根本问题”

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教育话题

熊丙奇专栏

据央视报道，四川凉山州四季吉村共有603人，6至18岁应上学共计122人。 其中，从6岁到7岁，已经读书的11人，没有读书的有26人。 8岁到9岁，已读的20只个体，未读的13人。 10岁到12岁，已读的16只个体，未读的18只个体。 从13岁到18岁，辍学人数增加，读书的只有7人，不读书的有21人。

入学率低、辍学率高是这一数据反映出的凉山地区基础教育的现实。 对于这些固定在各个头脑中的数据，教育部门不会再否定了吗？ 此前，调查显示，针对辍学率回潮，教育部门只回答了统计口径不同，哪些辍学学生去了哪里？ 只能出去打工。 媒体聚焦的凉山童工现象与高辍学率联系在一起。

很多人把学生辍学打工归结于当地贫困，但我不赞成这个原因——贫困也不保障九年义务教育，也不放任学生辍学的借口，对照义务教育法，当地政府保障贫困地区学生的教育权 据报道，凉山美姑县全县有近10万在校生，但老师只有1578人，差距近600人，即差距达到30%。 而且教师的收入非常低，一位代课教师每月收入400元，公立教师的工资也在2000元到3000元之间。 据某村村干部介绍，全村120名以上的学龄儿童，有一半以上处于未读书状态。 的唯一村庄每三年只招生一次，只有一个老师和十几个孩子。 其他学校早就开学了，但这所学校直到3月初才开学。

这不应该发生，放在全国某个地方，老师工资这么低，没法学习。 出现这种情况只有一个说明，就是教育投入严重不足，教师待遇低，招聘教师，学校条件无法保障。 另外，考虑到当地学生上学交通的实际困难，应该完全满足学校的寄宿条件，但以现在的学校条件，不能满足寄宿的诉求，也有孩子因上学路太远而辍学。 这样的学校条件能向学生和家长展示教育的未来吗？ 可以留住学生在学校学习吗？ 即使国家出台扶贫定向招生计划，增加贫困地区农村进入重点高中的机会，但对基础教育薄弱地区的影响非常小，教育起点差距如此之大，如何补偿公平？

在欠发达地区，要想快速发展教育，搞好学校，最根本的逻辑应该是拿出比城市地区更高的工资待遇来吸引教师，但现在完全相反，越是谁也不想去的地区，工资待遇越低。 教育部一再强调向教育投入不发达地区、薄弱地区倾斜，但现实并不乐观，地方政府在快速发展教育时，乐于锦上添花，而不是雪中送炭。 当然，地方政府也有“苦衷”，资源这么多，现在的任务是在当地建立一两所典型的好学校展现成绩，不是对待脆弱学校的问题。

要改变这种状况，必须全面改革教育资金体系。 首先，应以县级财政为主要保障基础教育经费，转向省级财政统一，对欠发达地区，要加强中央财政的转移支付力度。 这样，省区办学标准一致，结合中央财政转移支付，可以弥补欠发达地区、薄弱学校的债务。

其次，应该调整中央财政转移支付模式，直接向学校、教师、应当补助的学生账户注入资金，而不是按现行层次支付方法资金，以避免转移支付拥挤、挪用，也避免地方政府“重新分配”转移支付 例如，应该给乡村教师的钱，由政府机关用于其他地方，发放给城市地区的教师。

乡村教师的待遇问题多年来说过，多年来一直是这样，总体收入状况不变，另一方面，地方政府在改善乡村学校办学条件时，存在着沉重的硬件轻软件问题，改造校舍、完善教育教学设施固然有必要，但 另一方面，很明显，欠发达、贫困地区的官职意识很强，乡村教师的权利不被尊重，以前乡村教师的工资经常被白条处理，大量聘请代课教师只支付公务教师的三分之一以下的工资。 目前，这种教育管理模式没有改变。 学生可以辍学。 教师也一样。 谁受这么低的待遇，想做这么辛苦的工作？

请注意凉山地区的教育现状只是贫困地区教育的冰山一角。 近年来，中国为了改善农村教育的现状，没有采取农村特岗教师计划、免费师范生活计划、支教计划等措施。 但是，体制上不处理问题，只在现有体制之外进行修补，很难管理根本问题，很多地方政府都积极采取应对上级部署的计划，引导计划的人才。 可以选择凉山这样的贫困地区进行深度解体，也可以找到真正克服乡村教育问题的处方。 (作者是教育问题专家)