“青海：政府花钱买服务 百姓受益享实惠”

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今年5月，青海省政府办公厅印发了《政府从社会力量购买公共服务实施办法》和《政府从社会力量购买公共服务指导目录》，要求各地、各部门推进政府公共服务购买。 一个是关于公共服务行业的几个事项，由社会力量承担，以政府买单的方式开始面向老百姓。

10月29日，青海在西宁地区召开全省政府购买公共服务开工大会，标志着今后部分公共服务将利用社会力量供给。

长期以来，青海城乡公共服务主要依赖政府设立机构直接提供，出现越位、缺位并存的现象，政府不直接提供的服务由政府直接提供，结果导致该管不好，也管不好的事件，并 另外，随着经济社会的迅速发展和人民群众生活水平的提高，这种单一的供给模式不太能满足人民群众日益增长的公共服务诉求。 政府购买服务是一种新的供给方式，其核心是充分发挥市场机制的作用，将政府直接提供的公共服务的部分事项，按照一定的方法和程序，由具备条件的社会组织或公司承担，由政府根据服务的数量和质量支付一定的服务费用

根据青海省制定的《指导目录》，政府采购服务涉及老百姓最关心的基本公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、文化体育、环境卫生、市场监管等14个行业，对青海省来说意味着什么？ 又会带来那些方面的影响吗？ 带着这些问题，记者与有关部门进行了一点社会服务机构的采访。

政府职能转变的有益探索

宣传政府采购服务是新时期转变政府职能，改进政府提供公共服务的途径，创新社会管理，促进国家管理现代化的根本要求，是当前全面深化改革的重要举措。 强调政府、市场、社会等多元主体之间的合理定位和良性互动，鼓励和诱惑社会力量进入公共服务行业，有利于改变政府大包小包以往的传承方式，促进政府自身运作方式的改革，瘦身提高政府行政管理和服务社会的效率 形成公共服务提供主体多元化结构，比较有效地发挥社会力量在提供公共服务、改善社会治理中的作用，有利于激发社会整体的活力和创造力。

此外，这也可以迫使事业单位进行机构改革。 据悉，青海行政事业单位人员编制普遍较少，政府直接提供公共服务的人才有限，随着经济社会的快速发展和人民群众对公共服务诉求的提高，政府部门提供的公共服务难以满足群众的需要。 另外，现有的一些事业单位人员膨胀，管理机制僵化，缺乏比较有效的提供公共服务的能力，一些服务领域还具有一定的垄断趋势，都有审批，入口难进，服务效率高， 通过政府采购服务，可以比较有效地促进事业单位分类改革，推进事业单位与主管部门的关系和行政化，促进有条件的事业单位向公司或社会组织转变，促进养人向工作的转变，最终实现改革的顺利过渡。

政府通过购买服务实现三胜，青海省财政厅副厅长王新平告诉记者。 对政府来说，将部分公共服务委托给第三方，不仅可以瘦身庞大的政府机构，还可以释放更多的精力，做自己应该做的更多的事，提高行政效率。 对人们来说，政府将部分公共服务转移到更专业的第三方社会力量进行，接纳主体在市场竞争的压力下，积极提高服务质量，为人们提供更高效、更优质的服务。 从服务业的快速发展看，政府购买公共服务将进一步激发市场活力，逐步培育新的服务领域，推动青海省服务业的快速发展。

最后一公里，这么近，那么暖和

政府付钱购买服务，一般的解释是人们点菜，政府购物，社会力量活动。

政府购买服务的全面启动，应该是社会服务机构的感受最直接的。 最后一公里的表面看距离，实质性地看问题。

民营养老院的经营还是很困难的啊。 现在政府花钱购买服务，让我们看到了迅速发展的希望，基于爱和责任感，更重要的是有信心经营和经营它！ 海东市乐都区高庙镇敬老院院长余国胜说。 高庙镇敬老院是青海少数公营民营养老机构之一，共有59张床位，目前入住老年人39人，其中部分老年人为五保和低保户，还有一些为普通社会老人，敬老院为财政补贴和社会老人筹集少量资金勉强维持运转。

政府购买服务启动后，财政将根据其纳入的养老对象分别向民办或公营民营养老机构发放补贴。 其中，低保和五保户每月500元，通常社会老人180元，可以保障敬老院的正常运营，略有收益。 另外，民办养老机构加床，省财政按每床5000元的标准给予不重复建设补贴，可以有效带动社会力量兴办养老机构。 青海省民政厅的社会福利和慈善事业促进无处不在。

西宁市城北区小桥社区综合服务中心依托日托中心，根据老年人的诉求和经济条件，为辖区内的老年人提供日托、吃饭、文化娱乐、代办等服务。 该中心党委书记黑兴梅说:“根据老年人的诉求，家政企业和社区提供服务，政府通过购买服务，财政对特殊困难的老年人每月平均支付150元，对其他老年人支付60元的补贴，必然是家政企业和可可

除养老服务外，老百姓普遍关心的食品药品安全管理、残疾人服务、城乡居民大病医疗保险经办服务、城乡劳动力就业技能培训等，也将列入今年积分采购计划先行实施。 省财政厅社会保障处吴世文处长告诉记者。

清洁、温暖的环境是青海慧灵智障人士社区服务办公室给人的第一感觉。 这个孩子有着天真无邪的笑容。 他们只是和其他孩子有点不同。 这是我们的康复室&hellip。 &hellip； 这是我们的训练室&hellip。 &hellip； 该站总干事葛光勤带着记者一边参观教学教室一边向记者介绍。 关于政府花钱买服务的事，葛医生高兴地说。 这是件好事！ 对我们来说，特别好！ 终于看到了希望，资金有了保障，我们才能一心一意地服务，可以多次坚持下去。 该事务所正式经营至今已有11年，她们采用社区化服务模式前后服务的智障人士超过数百名，现有服务包括在家独立培训、社区独立生活培训、职业技能培训等三个模块 孩子变得自信快乐了！ 孩子们真的很需要这些老师。 我需要这个房子。 政府可以帮助这所学校。 对我们来说，真的很好。 否则，我们的孩子该怎么办？ 学生家长达吉对记者说。

更能提高我们提高训练质量的决心！ 政府每年投入的资金占学校总收入的40%-50%，推动学校的快速发展，同时更好地诱惑我们，通过竞争的方法，让我们做到真正的、优秀的技工学校。 我们更有信心，给学校越来越多的机会快速发展是学校的希望！ 青海省科技培训学校校长何希磊印象深刻地说。 近年来，青海省科技技能培训学校以校企联合、质量保证、就业促进、社会服务为办学宗旨，在政府资助、支持下，成为集中等职业教育、职业技能培训、职业技能鉴定、安全生产培训、创业培训为一体的多层次、多形式综合性民办职业学校，每年技能培训员达500人左右

市场化运作确保持续快速发展[/s2/]

社会服务由社会事业专家运用专业做法，为有需要的人群提供包括困难救助、矛盾操作、人文关怀、心理疏导、行为矫正、社会功能修复和促进个人与环境适应等在内的专业服务。 政府采购的服务市场化，无疑会使领域产生竞争，有竞争才能快速发展，刺激一点点的服务机构持续改善经营和服务，从而更好地为人们提供更满意的服务。 那么，政府怎么购买？ 去哪里买？ 值得买吗？ 会成为新的疑问。

青海省财政厅、民政厅有关负责人表示，政府购买公共服务是花钱购买的机制，即政府部门花钱为专业组织提供公共服务，由谁购买、向谁购买、如何购买、如何购买、如何购买

谁来买？ 也就是说，购买主体是指承担社会管理和公共服务职能，对政府购买服务活动负有组织协调和监管责任的各种机构。 《实施办法》规定，各级行政机关、参照公务员法管理、纳入具有行政管理职能的事业单位和行政编制管理、经费由财政负担的党政机关、集团组织，都是采购主体。

给谁买？ 也就是说，接受主体是指具备一定条件，能够提供公共服务的社会组织、机构、公司等社会力量。 对依法经民政部门设立或者批准免予登记的社会组织和工商管理、领域主管登记的公司机构等社会力量和一点中介组织进行登记。 参照公务员管理的一点事业单位，也可以作为接收主体，但必须从机关的职责分工、人员编制、经费渠道以及具体服务项目上严格区分和关闭，同一单位是购买主体、接收主体的问题，必须防止两端的占有 鼓励现有事业单位同等参与公共服务的提供，通过政府采购服务，推进事业单位与主管部门的关系和行政化，推动有条件的事业单位向公司或者社会组织转化。

你要买什么？ 据了解，青海省区分了各类公共服务的不同性质，决定了政府购买服务的范围。 适合社会力量负担的，采取不同的购买方法交给社会力量负担。 对于必须由政府直接提供，且不适合社会力量负担的管理和服务的部分事项，以及不属于政府职责范围的服务项目，政府不得向社会力量购买。

怎么买？ 《办法》决定了采购流程和方法:一是规范采购流程。 第一是编辑年度采购计划、公开公示、选择接受主体、签订采购合同、组织实施五个环节，第二是决定采购方法。 大体上，各地、各部门可以通过购买服务项目、购买服务岗位、建设民间和民间办公室等途径购买。

怎么保证买的值？ 《办法》从合理编制政府采购预算、严格资金支付方式和程序、加强绩效管理、提高资金采纳效益等方面，对提高政府公共服务采购质量提出了确定的要求。