“浙江鼓励社区社会组织参与基层社会治理”

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中国经济导报记者张朝登孙弋

新时代，之江地又是东风。 日前召开的浙江省第十三届人大常委会第二十二次会议，审议并公布了《关于推进和规范社区社会组织参与基层社会管理的决定》(以下简称《决定》)。 通过地方立法形式鼓励社区社会组织参与基层社会治理的浙江，将再次鼓起勇气立潮头，走在道路上。

浙江省党委书记、省人大常委会主任车俊多次强调。 浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地，也是学习大新时代中国特色社会主义思想的重要发芽地。 习总书记在浙大事业期间，创造性地做出了八八战术的重大决策，提出了滕笼换鸟、凤凰涅槃绿水青山是金山银山等重要理念，对加强平安浙江、法治浙江、文化大省、生态省建设和党的执政能力建设等进行了部署。

浙江省如何继续好好学习贯彻大新时代中国特色社会主义思想的排头兵？ 最近发表的《决定》是浙江深学笃行、探索奋斗的最新一例。

社区社会组织正在加速成为粘合剂增压减压阀

党的十九大报告提出要建立共建共治共享的社会治理结构这是新时期加强和创新社会治理的战术指导 《决策》围绕基层社会管理这一要点，探索社区社会组织参与共建共享，具有重要而深远的意义。

这是率先贯彻习大大总书记指示、党中央要求、浙江省委部署决策的重要举措。 党的十九届四中全会报告发挥社会组织的作用，实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动，夯实基层社会治理基础，这是社会力量参与治理的要求，也是构建基层社会治理新格局的要求。 着眼于服务基层、服务群众，年，中共中央办公厅、国务院办公厅提出了促进社会组织健康有序快速发展的意见，强调聚焦社区治理需要，大力培育社区社会组织。 浙江省积极贯彻中央布局，目前全省已迅速发展20多万个社区社会组织，数量居全国第一。 浙江公布和实施《决定》，进一步推进和规范社区社会组织参与基层社会治理工作，是习大大总书记的指示和党中央的要求以及对浙江省委部署的具体落实。

这是创新新时期基层社会管理的迫切需要。 迅速发展社区社会组织，对于加强社区管理体系建设，以社会管理重点为基础转移，构建基层社会管理共同体具有重要意义。 另一方面，为推进治理重心下沉提供了越来越多的支持。 今年3月29日至4月1日，习主席在浙江统筹推进新型疫情防控和经济社会快速发展事业调查时，立足长远，加强战术规划和前瞻布局，多次平战结合，完善重大疫情防控机制，公共卫生应急 社区社会组织可以配合社区为群众服务，做好管理公共事务等工作人员，真正实现工作人员的力量下沉到第一线。 另一方面，这也丰富了服务供给方法，以便继续深化放管服改革。 随着政府职能的转变，适合社会提供的服务事业，由社区社会组织承担，有利于改善公共服务的供给方式，为基层群众提供多元化、专业化的服务。

更重要的是，迅速发展社区社会组织也比较有效地整合了社会力量以应对突发事件。 3月10日，习大大总书记赴湖北省武汉市考察疫情防控工作时强调，抗击疫情有两个阵地，一个是医院救生救援阵地，一个是社区防控阵地。 疫情防控的关键取决于社区。 疫情防控期间，浙江约有3.4万家社区社会组织参与社区防控，充分展现了社会协同作用，如物资征集、排污检测、服务提供、再生产协助等。 在疫情防控常态化的今天，推进社区社会组织的参与更为重要。 浙江公布和实施《决定》，是推进基层社会管理重要窗口建设的有益探索、较为有效的实践。

中国经济导报记者在采访中表示，在今年新冠肺炎疫情防控期间，在党和政府的领导下，浙江约9万家社区社会组织吸引了300多万志愿者参与社区防控，在资源、服务、合作机制等方面发挥了积极作用，并

一是支持社区组织建立紧密的疫情防控网。 在当地党委、政府及有关部门的统一指挥下，社区社会组织依托社区网格化机制，全力推进防控措施落实，积极协助社区信访调查、卡点工作、维护秩序等工作人员。 对接社区内居家隔离人员联络服务乡镇(街道)和相关部门，深入村社开展疫情防控工作。 二是构建积极向上的社会心理。 广大文体类社区社会组织积极开展疫情防控主题作品创作，记录科普防控知识，记录励志故事，讴歌人间大爱，倡导社会正能量。 心理服务专业的社区社会组织积极参与社区居民心理解冻工作，共开通180多条心理服务热线，运用专业信息和经验为有诉求的群众提供心理危机干预、心理疏导、健康咨询等服务。 三是关爱疫情的特殊群体。 要逐一发挥熟悉社会情况的民意特点，开展社区受疫情影响群体调查，积极调整资源，由高感染风险老人、儿童、长时间患病病人、残疾人等特殊群体、经济基础薄弱的困难群体、老人和儿童照顾 第四，积极参与捐赠。 积极响应号召，发扬方面有困难，有八方支援的精神，捐赠口罩和防护服等防护物资。 逐一发挥资源链接特点，为一线工作人员和服务对象提供各类应急资源。 另外，协助再生产，前期参与医疗紧缺物资的龙头生产和运输，帮助后续合作公司克服各种困难，积极辅助疫情防控和经济的快速发展。

疫情防控常态化以来，课题组委托社区社会组织参与基层社会治理情况的调查，3385名社区干部作了回答。 大部分回答者肯定了社区社会组织的作用，认为在一定程度上弥补了社区防疫事业能力的不足。 其中，社区社会组织被认为在社区管理中发挥着重要和比较重要的人数，分别为2204人和836人，分别占65.11%和24.7%。 并且，经过这次疫情防疫工作，社区干部对社区社会组织有了更深入的了解。

这是促进社区社会组织健康快速发展的法治要求。 目前，社区社会组织一般存在管理体制不健全、自身建设不足等问题。 浙江省颁布和实施《决定》，加强党的领导和政府的诱惑，促进社区社会组织健康有序快速发展，体现社会文明进步，并以此为基础加强党组织和居民关系的粘合剂、完整的社区服务功能，缓解社区管理面临的挑战

德清乡贤红枫义警武林阿姨在之江大地到处可见

党的十八大以来，浙江省出现了多个社区社会组织参与基层社会管理的典型例子。 其中比较突出的是德清乡贤、红枫义警和武林阿姨。

乡贤参事会作为浙江湖州德清县近年培养的新型社区社会组织，旨在通过激活乡贤资源，发挥农村精英在社会管理、公共服务中的作用，增强基层多元参与、协商共治的能力。 全县167个村社区乡贤参事会实现全覆盖，累计参事4316次，服务6158次，受益群众25万多人。

德清充分动员德高望重的本土精英关注公益事业，功成名就的外出精英关注家乡的快速发展，投资创业的外来精英扎根于第二故乡的积极性，以三类群体为主要成员组成了乡贤参事会。 目前成立的乡贤参事会有会员3000人，3种乡贤占有率分别为59%、28%、13%。

德清在探索实践乡贤参事会建设的快速发展过程中，要点围绕确立、运行、保障三个机制，不断深化相关基础工作。 在此基础上，2019年，德清县民政局联合组织部、统战部联合制定发布《乡贤参事会运行地方标准》，规定了乡贤参事会的用语和定义，基本上规定了机构和职责、整体结构、考核评价等，建立了考核指标体系，乡贤参事会使社会管理制度化、规范化、精细化

近年来，德清的乡贤注重落实、优服务，参事得以入圈。

例如，在提高乡村服务方面，乡贤参事会作为政府提供的基本公共服务的延伸，通过群众指导群众、群众帮助群众、群众服务群众的亲民模式，提高乡村服务的水平和水平，壮大人民 例如，雷甸镇洋北村乡贤参事会根据家乡需要，以服务团队为宗旨，组建德清嫂美丽的家乡行动队、新富兴业合作指导队、老娘舅平安事业队、喜洋洋文化社等4个乡贤服务队，开展各类活动300余次。

此外，在辅助中心事业中，参事服务活动在项目二进三改一分解五水共治等事业中积极提出策划，树立了领导风格，发挥了不可替代的作用。 例如中科院院士、德清乡贤杨学明一直是心系故乡，通过乡贤参事会这个平台，大连化物所国家技术转移(德清)中心、德扬精密仪器有限企业相继落户德清，获得南太湖精英计划a+类项目600万元资金支持， 干镇城北村乡贤朱振东发力，每年出资100万元用于城北村扶贫事业，干元镇卫星村乡贤许则良率先将村民安排到自己的公司，在他的带动下，乡贤参事会成员们开办的公司向村民敞开大门，累计为200多个村民提供工作岗位。

1963年，浙江诸暨枫桥镇干部群众动员和依靠群众，当场解决矛盾，创造了多次矛盾不提的枫桥经验。 毛泽东同志的亲笔批示各地抄袭，经考试宣传。

党的十八大以来，浙江全省以人民安全为宗旨，深化平安浙江、法治浙江建设，特别注重多次快速发展新时期枫桥经验。 红枫义警的护卫平安是这方面的代表。

红枫义警是在诸暨市枫桥镇行政区域内由有志于平安、警务志愿服务的社会公众自发组成，开展群防群治和配套警务活动的社会组织。

当地派出所、社区党员干部和集镇治安积极分子更加依赖群众，创新动员群众、快速发展的枫桥经验，秉持使枫桥成为乡村振兴战术基层社会管理模范的意愿，经过派出所、社区和治安积极分子多方面人员的讨论，红枫实验室 年7月21日，在派出所的具体领导下，天竺社区党总书记兼社区主任骆晓勇担任会长、治安积极分子陈荣周担任秘书长的红枫志愿者协会正式成立。 这一天，100名群众热情地申请了红枫志愿者协会。 在派出所和广大群众的共同努力下，红枫志愿者协会的职能不断扩大，人员持续增加。 短短一个月，通过微信注册、电话注册、现场注册等形式，要求与会者超过1000人。 人员迅速增加，参与者有积极性，但素质不同，因此必须发生意想不到的事件。

为了切实做好好事，打造、打响、打响红枫志愿者企业品牌，枫桥派出所在诸暨市公安局和枫桥镇党委政府的指导、支持下，根据红枫志愿者协会工作的实际，在红枫志愿者协会的基础上，

义务巡逻是红枫义警的分内事业。 自年7月21日19时起，枫桥派出所开始红枫志愿者义务巡逻仪式后，200名红枫志愿者协会志愿者分成两组，每两天巡逻一次，每天6点半到近10点。 红枫义警义务巡逻活动开展以来，以过硬的实绩得到枫桥人民的一致好评，至今已开展了550次各项巡逻。

年8月1日，红枫义警部补老钱在日常巡逻中发现:有一伙人开车去孝义路路边一处空，将鳗鱼血放入矿泉水瓶，用眼药水稀释，老钱认为这伙人形迹可疑， 连环瓷集团通过老钱提供的车牌号码，枫桥派出所成功锁定犯罪嫌疑人，最终逮捕8名犯罪嫌疑人，7起案件价值3万余元，成为全省第一个群众性自治组织协助破案的例子，红枫义警2名成员也是如此。

今年以来，疫情防控刻不容缓。 为了在第一时间进行人员配备、卡口管理，红枫义警司们积极参与各村住户入户调查、街道巡逻以及卡口执勤工作，充分担任派出所右臂，在疫情防控工作中做出了突出贡献，因此红枫义警协10多名队员

目前，红马甲身穿红袖夹克的红枫义警不仅成为枫桥群众与派出所之间信息表达的纽带，建立和谐警民关系的桥梁，更深入枫桥群众的内心。

新时期枫桥经验实践100例入选的武林大妈平安志愿者组织来自杭州市下城区。 他们是住在当地的普通人，他们是左邻右舍，他们是工作伙伴，他们比远亲更近。 浙江省委副书记、省长袁家军多次要求在全省宣传杭州武林大妈等基础性管理经验。

武林阿姨志愿者主要以向辖区居民、企事业单位公开招聘的方式产生，现有注册人数4.2万人，大部分是具有丰富社会从业经验的退休人员、资深大厦支部书记或委员，以及律师、教师、心理咨询师等专家，平安巡逻、垃圾分类引导、引导、引导、

武林大妈党政统筹快速发展，全区整体推进，建立了完整的区、街、社区、网格四级平安志愿者事业体系。 在地区层面，设立下城区武林阿姨平安志愿者服务中心，设立市民平安学院街道层面，设立8个街道武林阿姨平安志愿者服务中心的社区层面， 在建设74个社区武林阿姨平安志愿者服务站的网格层面，在279个社区网格和15个积分区设立了武林阿姨平安志愿者服务点。 并在重大节庆、活动和日常和平建设过程中实现时间段的全面覆盖，在治安巡逻、和平推进和矛盾调解等业务中实现业务的全面覆盖。

切实形成规范参与有序的参与，将比较有效地参与持久参与新格局

近年来，浙江省发表了一系列支持社区社会组织参与社会治理的政策文件。 全省现有社区社会组织超过20万个，各城市社区平均18个，各农村社区平均8个。 枢纽型、扶持型社区社会组织基本覆盖各乡镇(街道)。 社区组织贴近基层，贴近群众，参与维护公共利益、救助困难群众、解决矛盾纠纷、提供公共服务、协商民主、培育社区文化等事业，成为推进基层社会治理持续快速发展的新生力量，共建共享的基层社会治理。

但是，包括浙江在内的社区社会组织在参与过程中也存在一些困难和问题，主要是缺乏思想认识、自身能力不足、工作诱惑不足、政策支持不足4个方面的不足。

员工诱惑不足的突出表现之一是，部分地区不了解本辖区内社区社会组织的快速发展状况，目标不明确。 一点乡镇(街道)社区社会组织的工作人员协调机制不完善，备案管理仅由备案管理，社区社会组织服务中心的孵化、服务功能尚未得到有效发挥。

政策支持不力的一个突出表现是缺乏领域指导。 一些部门重视领域指导管理。 例如，应急管理部门着眼于特殊兼备，培养应急救援社区社会组织，劳动者和青年妇女残等部门着眼于与群众的联系，迅速发展服务类社区社会组织，效果较好，另外有些部门还在本系统的社区 另外，专业训练也不够。 社区组织一般缺乏内部管理、项目化运用等能力，这方面的培训还不够。

比较了社区社会组织参与基层社会管理的实际困难，此次浙江公布并实施的《决定》旨在处理以下问题:

首先，决定规范参与形式。 综合当前社区社会组织的快速发展状况和基层社会管理的实际，将参与形式分为四种类型:一是自治类。 协助基层群众性自治组织开展自治和公共事务协商，引导居民有序表达利益需求，依法开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督等活动。 二是平安类。发挥社区社会组织在源头管理中的作用，根据联防联控、群防群治的要求，协助调解社区各类矛盾纠纷，帮助社区治安和平建设。 第三个是服务类。 将社区社会组织融入城乡社区便民利民服务互联网，为村(居)民提供养老服务、托育服务、助残服务、健康促进、环境保护等服务，促进处理群众最现实的问题。 四是文体类。 发挥社区社会组织在完善的社区公共文化服务体系制度中的积极作用，丰富群众性文化活动，营造善、守望互助的和谐社区氛围。

其中，为贯彻习大大总书记疫情防控期间提出的平战结合要求，总结了社区社会组织参与疫情防控的经验，根据突发事件应对法的规定，提出了社区社会组织参与突发事件的路径方法。 确定乡镇(街道)应当让社区社会组织适时有序地开展活动。 要鼓励具备专业信息、技能的社区社会组织，参与突发事件的预防、应急准备、应急救援等工作人员，要求相关部门加强工作人员的指导和培训。 鼓励其他各种社区的社会组织协助恢复生产、生活、工作和社会秩序。

其次，确定有序的参与目标。 促进社区社会组织健康有序快速发展，一是加强党的领导。 根据要建设的大致情况，在社区社会组织中，根据中国共产党章程的规定，建立中国共产党基层组织，加强党建工作，推进党的组织和事业，比较有效地覆盖，确保社区社会组织快速发展的正确政治方向。 二是制定快速发展的目标。 要根据各地经济社会快速发展的情况，制定社区社会组织快速发展目标和措施，迅速发展基层群众自治、和平建设、公共服务和为特定群体服务等专业的社区社会组织。 三、必须纳入治理体系。 将社区社会组织参与基层社会管理工作纳入基层平安评价体系，最多与一处基层管理四平台网格化管理三治融合三公司联动等相关工作建立联系。

第三，确定比较有效的参与机制。 一要健全分类管理机构。 民政部门对符合登记条件的社区社会组织，最多应1次要求，加快审批处理程序，简化登记程序。 对不符合登记条件的社区社会组织，由乡镇(街道)进行备案管理，加强指导。 2要健全协调联络机制。 县级政府整合公共服务资源，乡镇(街道)要点完善完整的职工协调机制，村(居)委建立联系制度，引导社区社会组织参与基层社会治理。 三要健全判断监督机制。 参与治理效果良好的，给予推广表彰，违反继续财政支持的法律法规、信用不良的，按照有关规定解决。

此外，还将确定持续的参与政策。 进一步提高政府相关部门的思想认识，加强政策支持、业务指导。 第一，加大经费保障。 拓宽经费渠道，逐步构建政府采购服务、公益创投和社会支持的资金来源结构。 有关部门根据放管服改革的要求，提出社区社会组织接受的服务清单，逐步扩大购买服务的范围和规模，可以弥补部门力量的不足，给予社区社会组织资金支持，实现公共服务比较有效的供给。 二是加强领域指导。 部分部门要比较与社区社会组织联系少、缺乏指导的问题，有关部门要根据各自职责，掌握本系统的社区社会组织登记、备案新闻，加强日常联系，提供业务指导。 三是重视队伍建设。 相关部门要加强社区社会组织内部管理、项目实施和专业服务等方面的人才培养培训，建立专业人才储备库。 民政部门应当对专业社会工作人员参加社区社会组织工作人员或承担责任，提高社区社会组织的服务水平。

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习主席最近在安徽考察时，对新冠抗击肺炎疫情、抗洪救灾斗争再次表示，如果我们党始终为人民执政，依赖人民政府，将于事无补。

浙江省最近公布并实施的《决定》，将鼓励越来越多的社区社会组织成长发育，比较有效地参与基层社会的管理，这不由自主地从基层的宏伟力量寄予厚望、令人向往的江大地更美好的明天开始。 新中国成立以来，在党中央的坚强领导下，勤劳、勇敢、智慧的浙江儿女实干，打头阵，奋勇冲高潮位，创造了无中生奇、好与快发展的奇迹，推动浙江，从一穷二白到经济大省，从绝对贫困到全面。