“上海宝山区：革新楼组微治理 激发社区新活力”

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1、背景和原因

在快速城市化的进程中，充满互助温情的熟人社区邻里关系逐渐被淡漠疏远的现代邻里关系所代替。 社区自治的难度增加，居民的主体地位没有得到强调。 需要找到治理单元和员工，扩大社区参与，增强共同价值引领的归属感和家园意识，建设温度更高的社区生活共同体。 楼群是居民家庭生活向户外社会的扩展空之间，是个体与个人、家庭与家庭最直接、最频繁的社会交往空之间，也是基层社区管理最微观的单元，更是引导参与、深化管理 随着社会治理重点下移，楼宇集团作为二级政府、三级管理、四级互联网下的五级社区治理平台，作用日益凸显。

宝山区深入贯彻十九大精神，认真落实市委1+6文件要求，以楼组自治为撬动全区基层社会管理的支点，采取规划、突出要点、诉求指导、居民参与、典型引导、阶段性宣传的大致情况，党建指导、政府上台，居民演戏

2、第一种方法

(一)整体推进与突出要点相结合，科学规划实施路径。 科学规划活力楼组培育的实施路径有大有小。 另一方面，重视整体推进。 将活力楼组培养放在创新社会管理大局统筹推进，每年写入区委1+6事业重点，细化分工，确定节点，定期审计。 形成活力组实施方案，召开事业推进会各方面部署，指导各街镇深化楼组自治，建设楼组骨干队伍。 另一方面，强调要点。 以政府购买服务的形式，引入专业的社会组织力量，通过项目化运营、陪护式指导，每年建设星级活力楼群，解决社区顽疾，推进居民自我管理、自我服务。 目前培育了星星活力楼群359个，以此为标杆，通过示范引领、实地访问，辐射到周边楼群，从楼群扩散到整个社区，培育了特色楼群3000个。

(二)规范培养与因地制宜相结合，系统建立培养标准。 一是建立标准体系。 对比商品房、移动住宅、旧公共住宅等不同类型的社区楼群摸底，根据不同的环境条件，合理设计楼群培育体系，确定建设要求，制定培育标准。 设立8个系统，分别为人员队伍制度规范人文环境党建推进活动开展宣传推进基本网站特色亮点，不仅注重环境硬件的构建，也注重自治软件的构建。 采用星级评选形式进行建设效果判断，规范楼宇集团建设基础。 二是突出楼层组的特色。 诱惑楼组根据实际，在达标的基础上，创造出了自己独特的特色和亮点。 例如，吴淞新城结合实际，吸引居民，分别以植、雅、和、善、廉、茶、乐、忆、智、学为主题，建立了10个不同特色的文化楼群体。 大华四村五居共建前后两排的8个楼群，居民们一致决定以和字为楼群主题，合力进行改造，比较有效地改善楼群环境。

(3)楼组建设与发掘达人相结合，深入吸引居民参与。 一是专业训练，提高能力。 举办楼组培养的讲座、沙龙，邀请复旦大学、公益组织的楼道管理专家，如何在党建指导下建设邻里共同体，促进楼道自治和社区共治等，对楼组长和居民骨干进行指导培训，制作楼组建设实务工具包，帮助他们 二是搭建平台，做议事咨询。 楼长领导居民议事协议，让居民为楼群建设制定计划，从让我搞楼群建设开始让我干。 依托宝山社区通，为居民搭建透明的自由讨论平台和规范的议题转换平台，激发居民参与意愿，推进议题将较为有效地转化为项目。 三是发掘达人，共建。 动用好社区党员、在职人员、志愿者、物业人员等社区资源和力量，组成活力楼集团建设先头部队。 在共同商共治、信息表达的理解中，挖掘社区达人，诱惑各自的展所长，各尽所长之力。 一群文艺达人用绿植、书画装饰楼组，一群热心达人提供代收快递、照顾孩子等服务，一群专业达人提供消防安全、烘焙教育、医疗和法律等服务。 例如，紫辰苑雅趣楼的小李经常外出，家里的钥匙被邻居老师放心地保管着。 兴趣楼烘焙达人的顾客师傅经常把自制的点心放在楼下大厅里，供上班的邻居拿用。 共享、互助、信任成了大厦集团的标签。

(4)示范引领与推广宣传相结合，继续扩大社会效益。 一是树立典型，加强激励。 实地检查楼群的培育效果，优选走出企业品牌楼群进行试点或星级招牌，与高校、社会组织等进行楼群共建，给予楼群自治金奖励，辅助楼群自治活动。 二是总结经验，传播宣传。 召开活力楼集团总结会，邀请企业品牌楼领导分享实践心得。 组织其他楼宇集团实地访问企业品牌楼宇集团，学习比较有效的方法。 在活力楼集团中挖掘可复制、可持续的经验，依托宝山微社区、各街镇微信公共平台发布，扩大示范效果。

三、效果和反响

(一)发挥党建的引领作用，夯实党的执政微观基础。 活力楼组比较有效地延伸了基层党建的触角。 居民党组织在整个过程中指导楼群建设，以居民诉求为中心开展比较管理和服务，为楼群建设提供必要的支持。 党组长、党员成为楼群建设排头兵的骨干，带头合作，提供民间服务，使群众感受到党在身边。 例如景瑞欧兰高邸居民区58号善治楼组，党组组长带领党员志愿者义务巡逻、入户访问，了解楼组问题，探讨处理方法，最终建立楼组条约，携手合作，尽力帮助有困难的居民，形成邻里和谐的气氛，

(2)挖掘社区志愿者的力量，形成可持续发展的人才。 活力楼集团建设挖掘有能力、热心社区管理的志愿者，通过实务培训+头脑风暴+现场指导+交流访问形式，提高了社区管理中的意识和能力，促进了楼集团骨干充分利用专业信息开展楼集团建设。 这个骨干队伍将成为指导其他楼宇集团建设的领导，丰富活力楼宇集团建设的人力资源储备，扩展和辐射活力楼宇集团的方法和经验。 例如，绿地香赞名邸文化才艺楼的楼组长，积极参与楼组建设培训，每次将培训文案录制成视频，传递给其他楼组长，使其他楼组长了解楼组建立的意义、做法，在合作学习、信息表达交流中，形成了楼组建设的良好氛围

(三)推进楼宇集团议事协商，激发社区自主活力。 活力楼集团内自治议事集团的设立、实体或在线虚拟楼集团会议大厅的建立，推动了居民对楼内事务的协商讨论，发挥了楼集团在五级管理中的基础性作用，扩展和扩展了居委会的功能。 居民通过议事协商处理楼层群体常见的恶习、恶习，在议事协商过程中培养参与精神、协商精神、互助精神、公益精神，增强权利意识、责任意识、规则意识和主人翁意识，推动楼层群体居民自治模式的形成，促进楼层群体居民自治模式的形成。 活力楼群建设还推动了居民参与社区建设和管理的良性快速发展，产生楼群向社区内外的扩散效应，激发社区居民的自治活力，培养公民意识、居民参与更大空之间的自治

(四)解决社区顽疾，建立居民文明新风。 在活力楼层集团的培育中，聚焦于楼层集团的乱堆积物、乱停车、黑广告等现象，引导居民挖掘楼层集团的可用资源，加强自我管理，营造楼层集团优美的环境，使居民形成良好的社区生活习惯。 例如，罗南居民区互助奉献楼在楼组长的指导下，12户住户对比了防盗门开放、楼道沉积物、墙面小广告等问题，开展了集体行动，楼道干净了，居民们开始自主维护楼道环境。 而丰富多彩的楼宇集团活动，促进了邻里之间的交流，拉近了居民的距离，提高了居民的归属感，营造了友好的社区、睦邻文化的和谐氛围。 例如，白金华府22日在互助楼发现一位67岁老奶奶患有脑瘤，得知急需手术的邻居徐师傅，当天晚上2点在华山医院排队，获得了专家号码。

四、讨论和评论

(一)夯实了党建基础。 创造性地将楼宇集团与党建有机结合，扩大党建事业的覆盖面，构建以楼宇集团这一特殊公共空之间整合基层党组织社区资源的较为有效的组织手段和载体，推进党组织和党员基层社区。

(2)建立了基层管理的新阵地。 楼群是居民走出家庭进入社区、进入社会的第一道门槛，是房子与社会互动的第一道公共空之间。 活力楼组培养楼组作为柯里社区管理的支点，建立社区与居民家庭的桥梁和纽带，在向社区传播有组织的个人利益的同时，向居民家庭传播政府的管理意图和新闻。 通过与居民零距离的接触，更准确地了解居民的利益需求，也让党和政府提供比较性的服务。

(3)培养了居民的自治意识。 在活力楼组培养中，邻里关系的协调、公共事务的协商、居民公约和楼组公约的制定、社区公共空之间的建设等，对培养居民公共精神、提高自治能力等有重要意义，也对促进现代公民的成长起到重要作用。 居民积极参加楼群空之间的自治，自然就更容易参加社区这个更大的空之间的自治。 (宝山区民政局供稿)

原标题:创新楼集团微管理激发社区新活力宝山区创新培育活力楼集团的探索与实践