“青年社会组织参与基层社会治理实践路径研究”

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随着中国经济社会快速发展进入新时代，社会加速分化，利益格局持续变动，人们的诉求、需求和追求越来越多而混合化，新技术的广泛应用也日益增强了社会生活的不确定性，社会管理创新势在必行。 作为社会组织的重要类型，近年来持续快速发展的青年社会组织已成为推动社会管理创新的重要力量。 本文以翅片环保推进社区垃圾分类的实践为例，集中居民的共识，展示了其在促进社区三驾马车协同工作、以志愿者示范带动居民参与等方面的作用，探讨了如何在基层社会管理中进一步发挥青年社会组织的功能。

关键字

: :青年社会组织/社会治理创新/生活垃圾分类

作者的介绍

张虎祥，男，社会学博士，上海社会科学院社会学研究所助理研究员，首要研究社会组织、社会管理的吴凯铭，男，共青团上海市委社会事业部副部长，上海共青团推进城市生活垃圾分类事业项目组组长，首要研究青年组织和青年事业的宋慧、男，上海爱芬环保科技咨询顾问

作为社会组织的重要类型，青年社会组织近年来取得了长足的快速发展，越来越成为青年参与社会管理创新的重要组织形式。 特别是进入新时期以来，我国经济社会呈现出新的快速发展态势，社会加速分化，关系格局越来越多和混合化，社会成员的价值观念和需求也日益多元化，社会管理创新的紧迫性日益增强。 在此背景下，上海青年社会组织在城市基层社会广泛活跃，在推进基层公共问题处理的过程中越来越显示出活力。 本文将聚焦目前上海推进的社区生活垃圾分类实践，以翅片环境保护为例，展示青年社会组织参与社会治理创新的路径和方法。

一、城市基层社会管理中的青年社会组织

作为青年参与社会事务的主要载体，青年社会组织多以青年为主体，根据其全体成员的共同意愿自发形成，在自我管理和服务社会过程中强调主体性。 作为社会组织的重要类型之一，青年社会组织充分展现了青年思想活跃、诉求旺盛、潜力无限等特质，在参与社会事务和公益服务中展现出青春风貌。 特别是在当今进入新时代的时代背景下，共建治疗共享社会治理结构的构建，青年社会组织更是责无旁贷。

党的十九大报告指出，加强社区管理体系建设，把社会管理重点转移到基层，发挥社会组织作用，实现政府管理与社会调节、居民自治的良性互动。 经济社会的迅速发展越来越多、越来越复杂，需要基础社会管理创新的势头。 在社会治理创新实践中，社会组织发挥着极其重要的作用，首先是支持市场快速发展，市场提供社会服务，满足社会诉求，保障市场比较有效快速发展。 促进社会创新提供社会服务以弥补政府在提供公共服务方面的不足，影响提高服务质量和效率的公共政策，参与公共政策的制定和执行等。 [1]具体到青年社会组织，从参与社会管理的特点和优势出发，首先体现青年社会组织的参与行业丰富。 在资金来源上，自筹和外部筹集兼备的参与态度比较积极，越来越火热的活动场所以区县和社区为中心，共青团在青年社会组织参与社会管理的过程中发挥中枢领导作用。 [2]从参与社会治理的作用来看，首先是提供社会服务、倡导公共政策、降低社会风险。 [3]但是，目前青年社会组织在参与社会管理过程中仍存在动员能力差、资源匮乏、陷入诸多监管结构、组织污名化、对共青团组织过度依赖等问题。 [4]从这个意义上说，要推动青年社会组织比较有效地参与社会管理创新，就必须从基层日常生活的现实问题切入，顺应并诱惑基层社会的运行逻辑。 通过组织干预来激活社区内部的活力是很重要的。

从这个意义上说，探索青年社会组织介入基层社会、参与社会管理、比较有效地提高其管理绩效的作用方法和途径已成为重要的实践和理论问题。 特别是进入新时期后的上海更是关键:随着大规模城市建设时代的结束，上海社会建设进入创新探索和绩效优化的快速发展阶段，社会加速分化，不同社区的诉求越来越多元化，公民权利意识增强，新老矛盾交错，利益结构多种混合， 基础社会管理的短板、精细化的管理思路也为青年社会组织提供了发挥作用的广阔空空间。 在这个过程中，青年社会组织在社区公共事务中的主体性日益凸显。

二、翅片环境保护:在宣传垃圾分类中成长

作为高质量生活的重要复制品，生活垃圾分类的重要性近年来日益凸显。 2009年是中国社会垃圾危机爆发的一年，垃圾焚烧发电厂的建设项目引起了许多集体的事情。 [5]随后，垃圾的分类、来源减量开始进入政府和公众的视野。 年《政府工作报告》普遍推行垃圾分类制度列入城乡环境综合整治的重要业务，垃圾分类已经上升到国家战术的高度。 习同志进入博览会后，在上海视察时指出:“垃圾分类工作是一种新的时尚。” 2019年，上海的生活垃圾分类事业加速发展。 1月，市人大通过了《上海市生活垃圾管理条例》，并于7月1日实施。 3月，《关于建立全市生活垃圾全过程分类体系的实施方案》出台。 4月，《上海市生活垃圾全过程分类体系建设行动计划( -年)》出台，到年底，基本上全面覆盖了单位生活垃圾强制分类，居民区普遍推行生活垃圾分类制度。 换句话说，上海发起了垃圾分类攻防战。

作为垃圾解决的全过程中，前沿最重要的环节，垃圾分类直接影响后续垃圾的解决(填埋、焚烧或再利用)。 前沿分类能否实现，取决于居民能否形成分类意识和行为模式。 促使居民意识和行为的培养，在很大程度上依赖于社会氛围、社会力量的参与、社区自治的共同治疗基础。 作为生活垃圾处理的源头，社区处理所应该成为处理城市垃圾分类问题的场域，城市垃圾分类问题是撬动社区善治的重要支点。 [6]正是这个行业，是青年社会组织介入社会治理创新的广阔空间空之间，鳍环境保护(简称鳍)是这个行业内青年社会组织的典型代表。

环境保护的前身是有志于环境保护事业的70多岁、80多岁的年轻人群体。 他们最初是热爱家乡青年社区的志愿者，从环境保护的角度介入垃圾分类，从2007年开始在静安区扬波大厦进行垃圾分类试验，从而形成扬波模式，被媒体关注，为公众和业界所熟知。 随后于年8月在民营非公司机构上海爱芬环保科技咨询服务中心正式注册。 芬恩环境保护近十年来致力于推进城市垃圾分类，足迹遍及静安区、普陀区、闵行区300多个小区，分类户数18.1万户，覆盖40万多居民(截止年底)。 以垃圾填埋、焚烧减量计算，介入社区的垃圾减量率在30%70%之间。 经过长期的实践探索，翅片环境保护形成了以三期十法为中心的翅片模型。 专注于社区垃圾分类，年爱芬环保还关注户外垃圾捡中国( pick up china )项目，并在此基础上形成了专注于环境创新的机构乐芬环保公益促进中心。 在十年的深耕社区垃圾分类过程中，翅片环保推动了社区生活垃圾分类，也成为基层社会治理创新的积极参与者，从而实现了自身的成长和快速发展。

如上所述，社区实现垃圾分类的过程，也是社会治理优化的实践过程。 基于此，本研究聚焦鳍环保干预社区在垃圾分类过程中的行动策略及其参与实践，在此基础上进一步探讨青年社会组织在创新社会管理过程中的作用方法，为青年社会组织参与社会管理创新提供参考。

三、青年社会组织介入生活垃圾分类的实践探索

与经济快速发展不同，社会治理有着维护社会秩序和活力、重新组织社会、收集共识、公共服务诉求、期望的多重目标诱惑[7]，因此，社会治理创新实践也必然从共识集聚、共同组织行为、社会参与动员等方面展开 具体来说，垃圾分类实践能否顺利进行，很大程度上取决于培养居民的意识和行为，即在聚集共识的基础上，社区组织合作实现社会动员居民参与。 可见垃圾分类和社会治理是同步展开的过程，这也是芬恩推进社区垃圾分类的理念。 [8]从干预实践看，艾芬在绿色公共议题上集中了垃圾分类共识，社区组织三驾马车合作，培养志愿者推动居民参与，把握了社会治理创新实践的重要环节。

(1)在共同的议题上达成共识

目前，垃圾分类解决是最环保、最节约成本的垃圾解决方法。 但现实情况是，我国从2000年开始推行垃圾分类制度，十几年来各地政府进行了各种尝试，但垃圾分类制度没有得到比较有效的推行。 其难点不仅在于居民对垃圾分类的知识和意识一直处于较低水平，而且单位或社区缺乏比较有效的合作机制，相关部门不熟悉垃圾分类规范，运营效率不高。 正如艾芬环保顾问邓利琼指出的那样，在垃圾分类实践中，政府、顶级设计师、社会精英构成的顶级和普通居民、社区、学校等顶级之间缺乏较为有效的信息表达机制。 [9]因此，有必要根据环保公共议题达成共识，使居民认同价值和目标，共同参与行动。 [10]其中，翅片的环境保护作用是在这个公共议题上聚集社区的共识，形成有利于推进垃圾分类的社会氛围。

鳍片环境保护始终把推广和教育作为推进垃圾分类实践的重要环节。 与居民亲近后，他们发现居民没有这方面的意识:我们发现许多居民有这方面的意识，让我们&lsquo； 这件事早就开始了，我们去国外和孩子一起住的时候要做垃圾分类。 之后，以环境保护理念实践垃圾分类的公共议题逐渐引起居民的共识。 埃菲尔模式的三期十法中，每一步都在推进。 正如总干事宋慧所说，例如在社区新建或改建垃圾箱房，居委会通过各种途径向居民:建设箱子房通过开展垃圾分类，大家可以做好准备。 例如向居民发出问卷也很普及。 我们小区开始分类垃圾。 你知道该怎么办吗？ 包括动员志愿者，给居民送垃圾桶，送资料，这些都很普及。 通过推广，芬恩在小区建立了与居民的持续教育项目，听取个人反馈，进行持续改进，最终激发了居民自发进行垃圾分类的动机。

然后，根据垃圾治理这一公共议题，芬恩召集了此前互不熟悉的居民，共同协商了小区垃圾分类治理措施，构建了通过相互协作促进信任的新的沟通方式。 在垃圾分类实践中，最初只分为干、湿两种，后来很多居民想在换季时解决废弃的衣服，于是翅片引进了回收旧衣服的单间。 由于许多老年人想解决过期药品，艾芬引进了专门回收过期药品的专业合作机构。 在咨询居民如何处置五颜六色废弃物的过程中，垃圾分类也逐渐由两种分类变为十一种分类，垃圾厢房也相应改造，让居民更直观，更容易分类。 在这种持续互动的过程中，艾芬比较有效地激发了居民的环境意识，进行了比较诱惑，进一步提高了社会对公共议题的参与管理能力。 十一

从实践上看，比较垃圾分类长链、新系统、多部门合作的优势，爱芬在提供专业服务的基础上弥补政府垃圾分类行业社区教育和培训方面的不足，垃圾分类各环节紧密结合，所有利益相关公司参与，多部门合作 特别是在推进垃圾分类之初，芬恩以环保理念推动了垃圾分类共识的聚集，在居民持续活动中不断深化了这种共同构建，为社区组织协同运营创造了必要的前提和基础。

(二)协调驾驶三驾马车

垃圾分类管理最困难的一步是在社区层面，这个家庭和城市之间的社会区域，真正成为了实现垃圾分类的地方。 在以促进芬恩个人参与垃圾分类为目的的管理机制中，让居委会、业委会和房地产企业基层社区3辆马车[12]形成合力是必要的前提。 在实践中，爱芬始终以促进居委会、业委会及房地产企业之间的合作为重要着眼点，成为推进三驾马车各部门职务、充分交流、形成合作力量的重要力量。

目前，作为园区治理结构的三驾马车，其运行不太自由，难以达到相互配合的状态，这也成为上海社区治理实践中的焦点课题。 特别是在陌生人社会的商社小区，3辆马车的协同工作总是存在问题。 年进行垃圾分类之前的商社小区和馨苑，展示了小区3辆马车各自工作的情况，但实际上自己照顾自己的话，没关系，所以请不要麻烦。 业委会聘用物业企业，自行管理的居民不满物业企业的工作，积累了不少不满，业委会主任冷漠的居委会与居民关系也很疏远，一点点的任务和资源有时需要看业委会的眼色。 可以看出，作为陌生人社会的商社小区，缺乏推进小区管理的比较高效运转的内在动力。 而且，爱芬的进入是为了刺激其内在活力而可能的。

根据街道布局，芬恩于去年8月进入和馨苑，协助开展垃圾分类事业。 在居委会的支持下，爱芬来家调查，对居委会干部、楼长及居民中的积极分子进行培训，并根据居民扔垃圾的习性在垃圾桶里进行布点。 随后，在居民区沈书记的推动下，志愿者招募、值班、垃圾分类工作继续进行。 居委会干部动员大楼领导参加，利用其社会互联网，通过信访动员初步组成40人志愿者队伍，由鳍进行专业培训，用垃圾桶指导居民投入和信访指导。 爱芬的专业精神和履行志愿者职责的热情，感动了原冷眼旁观的业委会主任，不仅让夫人成为志愿者，还积极参与了垃圾分类的推广，为志愿者提供了茶杯和专用的活动场所。 在艾芬的专业指导和党支部、居委会、业委会的持续推进下，房地产企业也改变了懒惰的态度，开始协助从事垃圾分类工作，三辆马车的协同运营有了初期的雏形。 在此基础上，爱芬推进了居委会、房地产企业、业委会的联合协作，在联合讨论的基础上组成了垃圾分类事业群，事业群具体布局了社区垃圾分类事业。 围绕推进垃圾分类事业，社区三驾马车的关系更加密切，由原各行转为相互合作，社区管理中的组织协同效应日益显现。

如上所述，园区管理一直是社会管理的焦点难点，但目前的处理思路是越来越多还是从相关结构着手？ 例如，三驾马车联合署的办公室和党建工作领导着三驾马车。 但是，真正的协同工作是在处理现实问题的社区实践中实现的。 在推进三驾马车的运行过程中，翅片环保扮演了围绕垃圾分类的现实问题，起到了提供培训和业务指导的作用，通过其专业化的培训和环保意识的激励，在外部干预中启用社区组织的内在联系，从而实现社区自治的比较有效。

(三)以志愿者榜样推动居民参与；

制定典型的公共事务管理议题，垃圾分类管理的本质问题是社会参与。 只有大多数人自发参与，形成长时间的习性，并由此内化为个人的文明素质，才能形成垃圾分类坚实的社会基础。 从这个角度看，居民参与垃圾分类的实践可以增进小区的社会资本。 在翅片的环境保护实践中，以志愿者的榜样形成辐射效应，推动广大居民的积极参与，是垃圾分类比较有效实现的关键。

翅片环境保护在推进垃圾分类的过程中，通过各种推广、教育、培训，让社区志愿者负责社区的推广和监督工作。 他们(鳍环保成员)蹲在垃圾桶旁边，统计各时间段投入的人数，用秤量具体的减重数量&hellip； &hellip； 教会了我们志愿者很多做法。 垃圾分类工作伊始，居民区党支部和居委会干部首先向区党员和楼群领导招募垃圾分类志愿者，在此基础上进一步动员居民参与，通过志愿者值班示范，居民加入志愿者队伍，志愿者中的母子档案、姐妹档案等层出不穷。 然后，利用现代通信手段建立专业的志愿者微信群，实现志愿者之间的便捷信息表达和联系，共享参加值班和相关活动的照片和新闻，利用志愿者微信群扩大志愿者队伍，提高志愿者的集中力，加强核心 这种线上双重网际网路的发展，让志愿者队伍不断壮大，其执行力和影响也在大幅提升。

在此基础上，诞生了许多以垃圾分类为目的的志愿者队伍，如以推进和回收有害垃圾为目的的绿色骑士、在环境保护课程和活动中培养的绿色孩子、以阳台栽培为主题的绿色主妇等。 以这些志愿者队伍为种子，垃圾分类的示范效果日益显现。 虽然有鼓励绿色账户积分兑换等激励措施，但居民动力不足、参与率下降等问题依然存在。 因此，翅片环境保护在开展垃圾分类的各个环节采用参与式商业途径，如开放空间社区茶馆参与式会议技术团队联合制作等途径，激发居民和志愿者参与垃圾分类的积极性和积极性 鳍片使用的方法是用大手进行小手亲子活动，让小区的孩子们分发垃圾分类推广册，用孩子们的力量招揽大人。 结合回民中学、市北职高的社会实践，为青少年举办开阔视野的流动红旗大评定、特制评分表，将垃圾分类行为可视化，让每一位居民积极参与。 [13]这种社会化的扩大为垃圾分类的长期化提供了坚实的社会基础，更重要的是为社会管理提供了社区内的动力。

从总体上看，翅片环境保护是社区垃圾分类的实践，实现了社区自治、居民参与和环境保护价值的有机统一，在这一过程中培育和形成了社区志愿者和公共精神。 在这个过程中，青年社会组织实现了对社会管理创新的比较有效的干预。

四、思考与启发:青年社会组织参与基层社会管理创新的路径

随着我国社会快速发展进入新时代，社会利益格局加速分化，不同社区的利益需求也更加具有波动性和多样化，加之新闻技术的广泛应用导致个人自主性的增强，社会关系越来越多，社会矛盾和冲突也越来越多 社会生活的不确定性也日益增强，这意味着社会管理创新必然要借助多元主体的力量，其方法路径也应更具灵活性和灵活性。 从这个意义上说，青年社会组织参与社会管理创新大有裨益。 综上所述，翅片环境保护在推进社区垃圾分类的实践中，致力于推进参与式管理和公共性建设，为今后青年社会组织参与社区管理创新提供了有益的参考，第一体现在以下方面。

首先，青年社会组织必须成为联系居民日常生活和公共问题的中介，在公共议题上达成共识。 社区是人们日常生活的行业，又由于人们的集聚而产生了某种公共性，从而社区治理也意味着公私关系的平衡与和谐。 [14]青年社会组织的介入可以形成连接日常生活和公共议题的组织化机制。 如上所述，垃圾产生于居民的日常生活中，垃圾分类解决关系到社区的生活环境，从而必然成为公共议题，但对这一公共性问题的最佳解决方案依赖于社区志愿者和居民的参与。 社会组织发挥其专业化、社会化和聚集力、互助等特点，通过与居民的相互作用，将社区公共议题转化为共识，激活社区内的社会活力，促进了社区[公共]。

其次，青年社会组织要发挥其专业化和社会化的特点，推进社区组织的合作。 青年社会组织往往集中于某方面的实用技能和相应的功能行业，可以为社区的日常运营提供专业化服务。 而且青年社会组织和青年更亲近，熟悉社区诉求和社区资源，特别是在应对居民多样性诉求和社区公共事务的快速发展过程中具有独特的特点。 在社区管理实践中，青年社会组织不仅要提供多元化、个性化、专业化的服务，还必须为居民解除后顾之忧，维护权益等参与管理实践。 还可以介入社区治理多主体之间的关系结构，积极解决和解决社区服务和治理实践中的矛盾，特别是促进原社区组织的关系协调与合作，激活社区内部的活力

第三，青年社会组织要在参与管理实践中吸引和培养社区骨干，从而推动社区动员和参与。 之所以存在目前社区管理失败的困境，是因为社区内社会资本的缺失和分布不均匀。 [15]在垃圾分类方面，鳍片环境保护推进的事业不仅帮助社区管理者提高了能力，还促进了社区管理的持续变化。 通过不断向居民提供较为有效的知识、新闻、问答，使居民感受到社区氛围的正向变化，并在此基础上，进一步进行诱惑、培训、教育和监督、判断，从而极大地推动社区居民公民素质的提高和自身的成长， 通过一系列专业途径，挖掘和培养社区骨干，掌握专业化的社会动员和事业拓展途径，帮助社区自身力量在社区治理中广泛发挥作用。

注释:

①[作者介绍]张虎祥，男、社会学博士，上海社会科学院社会学研究所助理研究员，第一研究社会组织、社会管理的吴凯铭，男、共青团上海市委社会事业部副部长，上海共青团推进城市生活垃圾分类事业项目组组长，第一研究青年组织和青年事业的宋慧、男、上海

参考文献: [/s2/]

康晓光等.第三部门注意报告[m] .社会科学文献出版社，.

[2]童潇.青年社会组织参与城市社会管理:发展、特点与推进路径[j] .中国青年研究，(8)

[3]共青团浙江省委课题组.发挥青年社会组织在社会管理中作用的研究——以浙江省为例[j] .青少年研究与实践，(1)。

[4]谢素军、李文彬.青年社会组织参与社会管理的基础探索以广州市为例[j] .岭南学刊，(4)

[5]杨长江. 2009 :垃圾危机来到十字路口[a] .杨东平主编，中国环境快速发展报告() [r] .社会科学文献出版社，。

[6]刘建军、李小雨.城市风格:城市生活垃圾分类管理与社区善治——以上海市爱建居民区为例[j] .河南社会科学，2019(1)。

[7]国务院快速发展研究中心中国社会管理创新快速发展研究课题组.目前中国社会管理的难点、热点问题和应对思路[j] .快速发展研究，(4)。

[8]宋慧.我们怎么用垃圾分类换273个小区？ 乐仁乐助微信公众平台，MP.weixin.QQ/s/tor 517 owk 3y LQ 97 PS3VNDQ.- 07-05。

[9]邓利琼.在社会组织垃圾分类中的桥梁和中介作用[z] .上海市政协生活垃圾分类研讨会，-05

[10]谢静.公益传递中的共意动员和联盟构建民间组织的合作行业生产[j] .开放时代，( 12 )。

[11]上海静安区爱芬环境保护科技咨询服务中心.四要素构建可持续垃圾分类模型[r].-02 .

[12]李友梅.基层社区组织的实际生活习惯[j] .社会学研究，2003(3)。

[13]邓利琼.护馨使者:从垃圾分类到社区自治[n] .公益时报，-02-07

[14]陈幽泓.社区管理视阈下的公私区别[n] .中国社会科学报，-02-10