“社会组织功能辨析助推社区治理”

本篇文章2993字，读完约7分钟

年民政部发表了《关于大力培育快速发展的社区社会组织的意见》，提出要逐步发挥社区社会组织的作用，将其作为创新基层社会管理的有力支撑。 2019年党的十九届四中全会多次提出，完全共建共享联治共的社会管理制度，构建充满活力的社会管理共同体，形成基层社会管理新格局。 作为制度性的社会保护机制，社区社会组织在社区管理中具有市场等主体不可替代的功能特征。 根据美国著名社会学家默顿关于功能分解的中层理论分解方法，社会学家的贡献不仅在于研究社会行为者刻意安排的预期结果，即功能，也就是不被普通人注意的结果，即研究潜在功能，发现潜在功能代表着更大的知识进步。 对社会组织的显功能和潜在功能的探索，有助于形成对社区社会组织地位和作用的系统认识。

社区治理中社区社会组织的显示功能

默顿认为功能是有助于既定系统的适应和调整适应的可以注意的结果。 根据主观动机与客观结果的关系，他将功能分为显功能和潜在功能。 显性化是目的或期望的结果。 社会组织在社区治理中的显著功能主要表现在以下几个方面。 (1)社会组织有助于满足社区居民的多样性诉求。 随着我国社会结构的变迁，居民申诉结构也越来越多样化，现有规模化、供方导向的公共服务体系制度的不足很快显现出来，以申诉为导向、差异化、多层公共服务体系制度的建设越来越迫切。 社会组织具有贴近基层和民众的特点，不同于政府提供标准化、规模化的公共服务，可以比较社区居民多元化、差异化的诉求，提供专业化、精细化的服务，弥补政府和市场提供公共服务的不足。 (2)社会组织有利于社区矛盾纠纷的解决。 在当前我国社会结构日益分化、社会利益关系多样化的社会背景下，社区社会矛盾与冲突不断发生，影响着社区的和谐与稳定。 目前，社区中的一点专业社会组织，在开展普遍教育、调节纠纷和解决矛盾等方面发挥着较强的专业特点，为建立基层社会矛盾缓冲安全阀机制、降低政府主导刚性稳定价格、促进社区和谐稳定秩序的形成发挥着重要意义。 (3)社会组织有助于社区文明程度的提高。 社区中活跃着许多兴趣类娱乐体育健身组织，它们数量多、参加人数多、活动频繁，在社区中具有很强的吸引力。 这些组织开展的丰富多彩的活动活跃了居民的文化生活，满足了居民日益增长的精神和文化心理的诉求。 而以这些有趣为纽带的社会组织，有利于促进居民之间和谐的人际关系氛围，促进社区文明程度和文化建设水平的提高。 (4)社会组织有助于促进社区民主和自治的形成。 随着我国城市化进程的加快，城市流动人口增加，人口异质性程度增强，加剧了社区居住人口结构的多元性和混合化，引发了诸多社区公共问题，增加了社区居民矛盾。 社会组织作为居民表达利益的需要和参与社区事务的重要渠道，吸引居民建立社区会议室，根据不同议题与社区居民相关组织信息表达对话等居民协商和自治活动，是社区居民协商议事中处理和社区问题的重要途径 (5)社区社会组织有利于社区治理结构的完整性。 建立以党组织为指导核心、以社区自治组织为主体、社区社会组织协同治理、社区居民广泛参与的社区多元主体合作共治的格局，是我国实现社区治理体系和治理能力现代化的根本标志。 社区组织作为增量要素代表着社会化自治权，以自下而上的组织化方法塑造了基础国家与社会的关系。 社区组织在社区中的作用发挥有助于社区在行政化和自治化之间找到平衡，朝着国家与社会、行政与自治良性互动的合理化方向快速发展基础性治理结构。

社区社会组织在社区治理中的潜在功能

潜在功能是指意外或无意中产生的客观结果。 目前，社区社会组织在提供服务、规范行为、反映需求等方面的明显功能已得到政府和社会的广泛认可。 但是，社区社会组织的潜在和派生功能，目前还没有被政府和社会充分认识，只有这些功能得到真正的发挥，才能使社区社会组织成为社区管理的重要支撑。 社区组织在社区治理中的潜在功能主要表现在以下几个方面。

社区社会组织是原子化社会组织化的载体，有助于实现社会的有机团结。 迪尔主张建立国家法人团体/职业群体个体的三层社会宏观结构体系，认为国家二级群体个体的社会结构合理。 在社区中，居民参加各种艺术队伍、健身队伍、志愿者组织等二级群体，组织原子化的个体，加强社区居民之间的横向社会联系。 这种社区社会组织的存在及其形成的密集社会互联网的出现，增强了居民之间的相互依赖性，大大提高了社区的集中力。 而以社会组织为主体的二级群体缓解了原子化个人面对巨大行政力量带来的社会紧张和压力，有利于基层社会的整合和有机团结。

社区组织为原子化的个人重建社会联系，有助于培养社区社会资本。 以前社会向现代社会的转变导致了家庭、邻里等初级群体的衰退，另一方面以感情色彩为首要特征的初级群体成员关系越来越松散，人际关系疏离、冷漠。 另一方面，导致了初级群体的崩溃，城市社会中邻里功能大幅弱化，邻里交往大幅减少，邻里观念越来越淡薄。 这种现象导致个人原子化，社会原子化意味着个人之间社会联系的弱化和个人与公共世界的疏远，不能带来个人主义、利己主义、社会失范等消极的社会现象。 社区组织作为横向社会联系，在社会个人重建社会联系、建立陌生人普遍信任和互利规范、培育社区社会资本方面发挥重要作用。

社区社会组织有助于培养社区居民的公民意识和公民性。 田毅鹏认为构建新公共性的意义在于寻找新的社区生活，人们可以通过社区构建公共性。 社区居民参与社区社会组织对于培养与人合作的美好方法和责任分担意识具有极其重要的意义。 此外，许多社区居民经常参加多个社区社会组织，据普特南称，当个人属于多个目标和多样性成员的横向组织时，他们的态度因组织内的相互作用和相互作用的压力而变得温和。 美国哲学家和教育学家杜威也指出，社会组织总是培养公民精神的主要组织。 因此，参加社区社会组织对培养社区居民的参与意识和协商议事能力至关重要，有助于实现居民从国民向市民角色的转变。

社区社会组织的迅速发展有助于形成基层社会自治管理的协调性规范和社会秩序。 社区作为一个地区社会生活共同体，其内在的运行逻辑是在政府的指导下，由居民自己组织起来实现自我管理、自我服务。 社区社会组织作为公共性的重要载体，可以密切联系分散的居民，形成公共生活自治参与管理的非制度化协调性规范和认同整合功能的初级社会秩序。 随着社区社会组织数量的增加及其能力的增强，社区内部自生社会力量在社区中占主导地位，形成基于社区内生力量的自主管理的协调性规范和社会秩序。 这种所谓的社会自我协调能力——田毅鹏教授所谓的地域自治权。

目前，我国基层治理正处于街居制向社区制转型的过程中，我国社区治理已进入攻坚期，一元化纵向行政控制的街居制体系逐渐走向解体，但多元主体合理分工、良性互动合作的社区制尚未建立。 解读我国城市基层治理的这种多而复杂的困境，除了要政府通过顶层制度设计划清基层政府与居委会的界限，构建新型的政治社会关系外，还要政府通过行政、经济手段积极培育社会组织在社区治理中的政治、经济和 社区社会组织的迅速发展成为中国社区管理问题应有之义，一定数量和规模的社区社会组织的迅速发展是破解中国社区管理基本困境，实现中国城市基础性合作管理的基础社会条件。

(本文是国家社科基金项目中国城市社区合作共治的公共性困境和社区建设研究( 15bsh108 )的阶段性成果)

(作者单位:青岛大学政治与公共管理学院)