“湖北省首个推进民政行业慈善事业和社会从业快速发展的意见出台”

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11月29日，湖北省民政厅印发《省民政厅全省民政行业加快慈善事业和社会事业快速发展的意见》(以下简称《意见》)。 这是推进民政行业慈善事业和社会事业快速发展的第一份意见。 《意见》的发表不仅确定了新时期慈善和社会事业的快速发展定位，而且整合各方面力量和资源，全面提高民政行业慈善和社会事业的快速发展水平，有助于民政事业的优质快速发展和基层社会的管理创新。

那么，这份文件中有那些看点吗？

看点1

《意见》以使全省民政系统满足民政服务对象美好生活的诉求为出发点，促进慈善事业、志愿者服务、社会事业和民政工作的有机融合为立足点，由慈善组织、志愿者组织、社会事业服务机构和慈善事业者、志愿者 确定要求有序参与民政行业相关服务事业，提高民政事业精细化、专业化水平，促进全省民政事业优质快速发展，为全省民政事业注入新的社会建设。

看点2

《意见》从加大人才培养力度、加大机构建设力度、加大业务融合力度三方面对推进民政行业慈善和社会事业快速发展提出了确定要求。

在提高人才培养力度方面，鼓励民政系统干部职工参加全国社会职工职业水平考试，加大慈善事业和社会事业培训力度，开发设置社会事业专业岗位，支持社区事业单位向社会事业专业人才转型。

在加大组织建设力度方面，第一要快速发展慈善组织，促进志愿者组织快速发展，社会事业服务机构健康快速发展，到年底，各县(市、区)至少需要一个慈善组织、一个国内社会事业服务机构和一个志愿者组织

在扩大业务融合方面，首先统筹推进慈善事业、社会事业、志愿服务和民政事业协同融合的快速发展，重点推进社会救助、基层社会治理、社会事务、养老服务、儿童福利等行业慈善和社会事业的快速发展。

看点3

《意见》切实加强组织领导，大力推进政府采购服务，提供资金保障，加大资源整合力度，从推进事业五个方面提出了员工要求。 要求各地把推进民政行业慈善和社会事业快速发展放在重要位置，理顺关系，压实职工责任的常规公共预算财政资金、包括彩票公益金在内的政府性基金财政资金等各类资金投入和整合力持续扩大的慈善公益项目、志愿服务项目、 以社会事业项目路线图或竞赛为平台，吸引慈善机构实际给予优秀项目资金支持，支持社会事业服务机构实施项目，鼓励志愿者组织积极参与。 积极营造关心、了解和支持民政行业慈善事业、志愿服务、社会事业快速发展的良好社会氛围。

附:湖北省民政厅印发的《省民政厅全省民政行业加快慈善事业和社会事业快速发展的意见》全文

湖北省民政厅关于加快全省民政行业慈善事业和社会事业快速发展的意见

各市、州、县(市、区)民政局:

认真贯彻落实习主席关于民生民政、慈善事业、志愿服务的重要指示精神，更好地履行民政职能，逐一发挥民政事业在社会建设中的主动性、基础性作用，现就加快全省民政行业慈善事业和社会事业的快速发展提出以下意见。

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慈善事业、社会事业、志愿服务是新时期民政事业的重要组成部分，是民政事业开拓创新的重要行业，是民政事业优质快速发展的重要支撑力。 全省民政系统要全面贯彻大总书记关于民生民政、慈善事业、志愿服务的重要指示，党的十九届四中全会、十四届全国民政会议、十六届全省民政会议精神要以满足民政服务对象美好生活需要为出发点，做好慈善事业、社会事业、 以促进志愿服务和民政及其他业务的有机融合为立足点，进一步完善慈善事业、社会事业、志愿者政策和标准，加大政府采购服务力度，由慈善机构、社会事业服务机构、志愿者组织和慈善事业者、社会事业者、志愿者依法组织 有序参与民政行业相关服务事业，提高民政事业精细化、专业化水平，扩大慈善事业和社会事业快速发展空之间，延伸基层民政事业的手腕，加大扶贫力度。

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(1)加大人才培养的力度

.鼓励和支持社会工作者参加职业水平考试。 鼓励和支持全省民政系统干部工作人员参加社会工作人员职业水平考试，从事慈善社工工作的干部应当率先参加考试，取得职业资格证书。 鼓励社区工作人员参加社会工作人员职业水平考试，各地按照省委、省政府《关于加强和完善城乡社区管理的实施意见》(鄂发〔〕30号)的要求，对取得初级、中级社会工作人员职业资格的单位工作人员， 鼓励符合条件的社会事业专家通过民主进程进入村(社区)两委班子，争取城市社区两委班子成员获得社会事业单位职业资格的比例达到15%。

2 .加大教育培训力度。 将慈善事业、社会事业、志愿者业务培训、人才培养纳入民政部门业务培训、人才培养计划，统一安排，协调实施。 对全省民政系统干部工作人员和乡镇(街道)、城乡社区相关工作人员开展分层次、分类的社会工作人员和志愿者培训。

.加强社会事务所开发设置。 贯彻《湖北省社会事业专业岗位开发和加强人才激励保障的实施意见》(鄂民政发〔〕29号)精神，完善社会事业专业人才激励保障制度，加快推进社会事业岗位开发设置。 鼓励老年人福利机构、残疾人福利机构、儿童福利机构、婚姻登记机构、殡葬管理服务机构、特困者抚养服务机构、救助管理机构、未成年人保护机构等民政服务机构设立社会就业科和岗位，提高专业服务水平。 城乡社区沿一个房间大体上为开展社会工作服务提供场所，多设立社会工作办公室。

(2)加大机构建设力度

1 .迅速发展慈善机构。 加强基层慈善组织建设，积极支持慈善组织快速发展，到年底各县(市、区)至少有一个慈善组织。 及时开展慈善机构认定，支持符合条件的慈善机构获得公开募股资格，享受相关税收减免政策。

.诱惑社会事业服务机构迅速发展健康。 进一步完善管理、服务、监督措施，促进社会事业服务机构健康有序快速发展，到年底各县(市、区)至少有一个本土社会事业服务机构。 加强社会事业服务机构的能力建设，提高专业服务水平，促进机构规范管理，构建企业品牌服务项目。

3 .促进志愿组织的迅速发展。 要支援志愿者组织，首先要以社会服务机构的形式在县级依法登记，完全做好志愿者组织的监督管理。 鼓励志愿者组织申请认定为慈善组织。 通过政策引导、积分培养、项目资助等方法，建设活动规范有序、作用明显、社会影响较大的典型志愿者组织，到年底各县(市、区)至少有一个志愿者组织。 支持各级民政部门及其所属事业单位成立志愿者队伍，开展经常性志愿者工作。

(3)增大业务融合力

统筹推进慈善事业、社会事业、志愿服务和民政各项业务事业协同融合快速发展，加大创新力度，重点行业如下

1 .社会救助行业。 基层慈善机构积极参与特殊困难群众精准援助工作，支持省慈善机构实施慈善医疗筹资、享受儿童阳光等项目。 支持社会事业服务机构开展调查对象、家庭经济普查、判断特困人员自我管理能力等事业，提高基层社会救助经营能力。 鼓励志愿者组织参加基层社会救助，爱护救助对象及其家属，为民生保障服务。

2 .基层社会管理行业。 逐一发挥社区平台在志愿服务中的作用，依托社区综合服务设施，建立志愿服务网站，建立志愿者、服务对象、服务项目对接平台 根据需要定制社区项目，接受捐赠，链接资源，建立开展居民互助的平台。 迅速发展社区志愿服务组织，广泛开展邻里互助、居民融合、调解纠纷、安全创建、支援老年人等志愿服务。 发挥社区志愿服务组织的作用，广泛开展社区志愿服务积分交换试点，加强前瞻性激励，鼓励居民积极参加志愿服务。

3 .社会事务行业。 吸引慈善机构、社会事业服务机构、志愿者组织与残疾人、生活有困难的流浪乞讨人员等对象进行比较，开展护理服务。 通过政府购买等方式在婚姻登记机关设立婚姻家庭指导室，邀请社会工作者为有诉讼的当事人提供婚前教育、法律咨询、情感疏导等服务。 发挥社会工作人员的专业知识，为站内流浪乞讨人员提供心理疏导、教育矫治，为死者亲属提供心理慰藉和悲伤辅导，为社会事务行业工作人员提供情感疏导和心理支持等个性化、专业化服务。 通过积极开展残疾支持服务，开展残疾人康复、技能培训、家庭能源增长和社会融合等社会职业专项服务，促进残疾人适应社会生活，提高残疾人生活质量。

4 .养老服务业。 鼓励慈善机构支持养老服务，开展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活动。 积极扶持快速发展的各类旧服务志愿者组织，大力开展志愿服务，探索建立养老服务时间银行。 通过政府购买等方式聘请社会工作人员，与特困供养机构的老人开展经济困难的孤独、失能、高龄、留守老人定期探访、心理疏导、精神安慰等服务，为危重老人提供临终关怀服务。 到2022年，养老机构100张床位配置1名社会运营商，每千老年人配置1名社会运营商。 支持特困人员支持服务机构引进社会工作人员等专业人员，建立志愿者网站，积极培养养老志愿者队伍。

5 .儿童福利行业。 吸引慈善机构、社会事业服务机构、志愿者组织实施困境儿童、留守儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等捐赠资金物资的慈善项目，提供专业服务。 社会工作者和志愿者比较困境儿童，留下儿童不同的优势提供家庭随访、心理疏导、精神关怀、家庭教育指导、权益维护、成长陪伴、危机干预、问题预防等服务，儿童福利主任+社会工作者+志愿者

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/s2/](1)切实加强领导能力。

各级民政部门要提高认知，把推进民政行业慈善事业和社会事业快速发展放在重要位置，理顺关系，夯实职工责任，统筹处理推进慈善事业和社会事业快速发展的障碍问题，形成职工合作力量。

)推广购买服务。

各级民政部门应当按照政府的诱惑、接受社会、专业支持、项目运行的思路，积极推进政府购买社会工作服务，按照国家规定向社会公开购买服务目录。 鼓励通过委托、承包、政府采购等方法，向具有专业社会从业人员服务能力的社会组织优先购买民政工作中直接面向特殊困难群众提供的服务的若干事项以及事务性或专业性较强的从业人员。 提倡通过购买服务和公益创投等方式，支持志愿服务组织开展志愿服务，实施志愿服务示范项目。

)提供资金保障。

基于事权与财权对等，建立省、市、县财政资金保障等级责任机制，积极将本级政府购买社会事业服务资金全额纳入本级财政预算，扩大常规公共预算财政资金、包括福彩公益金在内的政府性基金财政资金等各类资金投入、整合力，达到省级水平 重视引进第三方判断机构，加强社会事业服务项目的绩效判断。

)加强资源整合。

各级民政部门应当建立就业协调机制，形成就业力。 建立慈善组织项目执行诉求清单和社会事业服务项目库，将民政事业开发与设计项目紧密结合，以慈善公益项目、志愿者项目、社会事业项目路线图、大会为平台，、 向慈善机构提供实际优质的项目资金支持，支持社会事业服务机构的实施项目，鼓励志愿者组织和志愿者积极参与。 鼓励社会力量以捐赠、设立特殊慈善基金、设立服务机构、提供志愿服务等多种形式参与和支持民政工作。 要逐一发挥慈善、社会事业、志愿者行业中枢型社会组织的作用，支持各地省慈善总会村社互助网络平台的使用，链接各方面资源，形成社会支持互联网。 通过公益创投、公益积分兑换等方法，推进三家公司的联动，积极支持社会工作者、社区社会组织、社区志愿者参与基层社会的管理。

/s2/](5)加强推进事业。 [/s2/]

各级民政部门依托各类信息媒体，广泛推进民政行业慈善事业、志愿者服务、社会事业政策制度、经验方法、优秀事迹，以中华慈善日、学雷锋纪念日、社会事业推广周为重要节点，民政行业慈善事业、志愿者服务、社会事业快速发展 各地推进民政行业慈善事业和社会事业快速发展过程中形成的好经验、好办法，遇到的新情况、新问题，及时向省民政厅报告。