“打造优质的为老服务 加快培养为老服务社工”

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为积极应对人口老龄化，按照党的十九大决定部署，近期，中共中央、国务院印发了《积极应对国家老龄化的中长期计划》(以下简称《计划》)。 《计划》是近期至2022年、中期至2035年、长期展望至2050年、本世纪中叶中国积极应对老龄化的战术性、综合性、指导性文件。

《计划》指出，老龄化是社会快速发展的重要趋势，是人类文明进步的体现，也是今后长期以来我国的基本国情。 人口老龄化从经济运行的全行业、社会建设的各个环节、社会文化的多个方面对国家的综合实力和国际竞争力有着深远的影响，挑战与机遇并存。

《计划》强调，积极应对人口老龄化是贯彻以人民为中心的快速发展思想的内在要求，是实现经济优质快速发展的必要保障，是维护国家安全和社会和谐稳定的重要措施。 按照经济高质量快速发展的要求，制定以供给侧结构改革为主线、构建长效制度框架、审视实效的重大政策，积极应对、共享，拥有适量力量，创新开放，基本走有中国特色的老龄化对策之路。

《计划》确定了积极应对老龄化的战术目标。 即积极应对人口老龄化的制度基础持续巩固，财富储备日益丰富，人力资本不断提高，科技支撑更加有力，产品和服务丰富、高质量，社会环境友好，经济社会快速发展总是适应老龄化进程， 到2022年，中国初步建立了积极应对人口老龄化的制度框架。到2035年，积极应对人口老龄化的制度安排更加科学有效。到本世纪中叶，适合社会主义现代化强国的人口老龄化对策制度成熟完善。

《计划》从五个方面开展了应对老龄化的具体业务。

一是巩固应对老龄化的社会财富储备。

通过扩大总量、优化结构、提高效益，实现经济快速发展，适应老龄化。 完善国民收入分配体系，优化政府、公司、居民之间的分配结构，稳步增加养老财产储备。 健全更加公平、可持续的社会保障制度，持续增进全民福利水平。

第个是改善老龄化背景下的劳动力比较有效。

通过提高出生人口素质，提高新劳动力质量，建立旧的学习体系，提高我国人力资源整体素质。 推进人力资源开发利用，实现更优质、更充分的就业，确保积极应对老龄化的人力资源总量充足、素质高。

第二，建立优质的旧服务和产品供应体系。

积极推进健康中国建设，建立和完善健康教育、预防性保健、疾病诊疗、康复护理、长时间护理、安宁治疗综合、连续的老年健康服务体系制度。 健全以居家为基础、以社区为基础、机构发展、医疗有机结合的多层次养老服务体系制度，多渠道、多行业扩大适宜的老产品和服务供给，提高产品和服务质量。

第个是加强应对老龄化的科技创新能力。

深入实施创新驱动的快速发展战术，以技术创新为积极应对老龄化的首要动力和战术支撑，全面提高国民经济产业体系的智能化水平。 提高老年服务科技化、新闻化水平，加大老年健康科技支撑力度，加强老年辅助技术的研发与应用。

是构筑养老、孝老、敬老的社会环境。

加强应对人口老龄化的法治环境，保障老年人的合法权益。 建立家庭支持体系，建设老年友好型社会，形成老年人、家庭、社会、政府共同参与的良好氛围。

《计划》要求积极应对人口老龄化事业的领导，由党政主要负责人自行承担总责任，加强各级政府执行计划的主体责任，进一步完善协调机制。 推进国际合作，推进与一带一路相关国家的人口老龄化对策政策对话与项目对接。 选择优势和代表性地区进行应对老龄化事业的综合创新试点。 健全员工机制，实施监督管理和考核问责制度，加强对计划实施的监督，确保计划的执行。

国家快速发展改革委员会的负责人就“国家在老龄化中积极应对长时间计划”询问了记者

习总书记强调，要比较有效地应对我国人口老龄化，关系国家快速发展的全局，关系亿万人民的福利。 最近，中共中央、国务院正式印发《国家积极应对人口老龄化中的长时间规划》(以下简称《规划》)，国家快速发展改革委负责人就《规划》的有关情况回答了记者提问。

:积极应对老龄化的时代背景和战术意义是什么？

答:人口老龄化是社会快速发展的重要趋势，是人类文明进步的体现，也是今后长期以来我国的基本国情。 我国20世纪末进入老龄化社会以来，老龄人口和占总人口的比例持续增加，从2000年到2000年，60岁以上老年人口从1.26亿增加到2.49亿，占老年人口总人口的比例从10.2%上升到17.9%， 今后一段时间内，老龄化的程度会继续加深吧。

积极应对人口老龄化，是党中央、国务院正确把握人口快速发展的大趋势和老龄化规律，立足当前，着眼长远重大战术部署，实现两个百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，实现以人民为中心的快速发展思想，

积极应对人口老龄化是贯彻以人民为中心的快速发展思想的内在要求。 随着人口年龄结构的老化，社会和家庭负担加重，社会保障支出压力增大，养老和健康服务供需矛盾更加突出。 积极应对人口老龄化，健全可持续发展的多层次社会保障体系，完善养老服务体系制度和健康服务体系制度，构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，有利于满足人民日益增长的美好生活需要。

积极应对人口老龄化是实现经济优质快速发展的必要保障。 在老龄化过程中，劳动年龄人口持续下降，青壮年劳动力供给逐渐减少，对潜在的经济增长率产生不利影响。

积极应对人口老龄化，加快人力资本积累，加快全要素生产率增长，加快建设创新型国家，可以积极被动，不利于人口老龄化。 积极应对人口老龄化是维护国家安全和社会和谐稳定的重要措施。 人口结构持续老龄化，不利于维持世代之间的和谐和社会活力，也不利于维护国家人口的安全和增强国际竞争力。 为了确保中华民族一代持续快速发展，始终屹立于世界民族之林，必须比较有效地防范和化解人口老龄化带来的社会稳定风险和国家安全风险。

:积极应对老龄化的战术目标是什么？

答:积极应对人口老龄化是重大的国家战术，以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院战术部署，加强早期应对、综合应对、科学应对，指导思想，基本上与战

积极应对人口老龄化的战术总目标是:积极应对人口老龄化的制度基础不断加强，财富储备日益丰富，人力资本不断提高，科技支撑更加有力，产品和服务更加丰富，社会环境友好，经济社会快速发展，始终处于老龄化过程中

阶段性目标是到2022年，初步建立积极应对老龄化的制度框架。 全员劳动生产率平稳增长，劳动年龄人口平均受教育年限稳步提高。 基本养老保险和基本医疗保险基本实现了法定人员的全面覆盖，养老保障水平的正常调整机制初步建立。 多层次养老保险制度体系初步建立，功能完整、规模适中、覆盖城乡、结合医疗的养老服务体系制度基本建成，老年适宜居住的社会环境初步建立。

到2035年，积极应对老龄化的制度更加科学有效，社会财富储备进入了高收入国家的行列。 全员劳动生产率合理增长，整体实现教育现代化。 基本养老保险和基本医疗保险应当尽保，实现法定人员的全面覆盖。 建立多层次养老保险制度体系。 第一个健康指标进入高收入国家行列，人均预期寿命和健康预期寿命稳步提高，老年人健康水平不断提高，有序、综合连续的健康服务体系制度基本形成。 中国特色养老服务体系制度成熟定型，全体老年人享受基本养老服务。 国家创新能力进入世界前列，科技应对老龄化的支持作用显著增强。 老年友好型社会整体建设。

到本世纪中叶，适应社会主义现代化强国的老龄治理制度成熟完善，老年友好城市、友好乡村、友好社区遍布全国，全民生活更加幸福安康，中华民族实现了伟大复兴，以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

:从那些方面巩固了应对老龄化的社会财富储备？

答:巩固财富储备是应对老龄化的重要基础。 《计划》提出，要反复学习大新时代中国特色社会主义经济思想，推动经济优质快速发展，增加国民财富积累，为应对老龄化提供坚实的社会财富保障。 优化政府、公司、居民之间的收入分配结构，完全体现效率，促进公平收入分配体系，健全更加公平、可持续的社会保障制度，持续增进全体人民的获得感、幸福感、安全感。 另一方面，加强应对老龄化的经济基础。

一是保持经济持续稳定增长，优化经济快速发展结构，提高经济快速发展的质量效益，促进经济快速发展和人口老龄化进程的适应。

二是完善国民收入分配体系，加大财政支持力度，促进公司财富积累和合理分配，引导家庭、个人建立养老财富储备，稳步增加全社会养老财富储备。 另一方面，重视社会保障能力的提高。 一是加快建立全民、城乡统筹、权责明确、适度可持续的多层养老保险制度。 二是健全旧的医疗保障制度。

三是建立多层次长时间护理保障制度，实施主动性长时间护理服务保障行动计划。 四是完善的社会福利和社会救助体系。

:在老龄化的背景下，“计划”是否提出了改善劳动力的比较有效的供给？

答:人力资源开发利用是国家综合竞争力的根本源泉，要向人才寻求红利，提高人力资源素质，推进人力资源开发利用，推动人口红利向人才红利转化。

另一方面，要全面提高人才素质。 一是实施人口均衡快速发展国家战术。

二是加快国民教育体系建设，着力培养具有国际竞争力的创新型、复合型、应用型、技能型人才和高素质劳动者，提高新劳动力的质量。

三是建立旧学终身学习体系，推进终身职业技能培训制度，加快终身学习立法进程，建立健全社区教育研究网，创新和快速发展老年教育，加快发展老年大学行动计划，到2022年成为全国县级以上城市 另一方面，推进人力资源的开发利用。 一是进一步完全统一开放、竞争有序的人力资源市场，深化户籍、社会保障、土地等制度改革，增加就业灵活性。 二是为老年人创造就业环境，充分调动老年工人和老年人参与就业创业的积极性，推进有意愿、有能力的老年工人和老年人在农村就业创业。

二是以旧服务形式构建的人才队伍，加快养老护理人员队伍的培养，加快老年医学等学科的专业建设和快速发展，扩大老龄产业工作队伍，加快以旧服务形式培养的社会工作人员、志愿者队伍

:《计划》中提到健全、以居家为基础、以社区为基础、机构逐个发展、与医疗有机结合的多层养老服务体系制度，有哪些具体措施？

答:随着老年人口的增加，老年人和失能失智老人的数量持续增加，养老服务诉求持续增加，对服务能力和质量提出了更高的要求。 目前我国居家、社区养老服务供给能力不足，养老机构服务供给总量不足与结构矛盾并存。 对此，《规划》提出加大养老服务投入力度，在多渠道、广阔的行业扩大适宜的老产品和服务供给。

一是提高居家社区养老质量。 建立完全支持居家社区养老的政策体系，鼓励成年子女和老年父母就近居住、共同生活，履行赡养义务，承担照顾责任。 探索社区互助式养老，鼓励老年人根据喜好和相互约定，自发开展各种形式的互助式养老。 加强社区养老服务设施布局，加快建设分散、多功能、专业化的社区养老服务设施，制定和完善老年住宅建筑标准和规范。

二是加强养老机构的服务能力。 《计划》定位了养老机构的迅速发展。 另一方面要加强公共养老机构的保障作用。 进一步确定公共养老机构底线、保险基本功能定位，加快推进公共养老机构入住综合判断和轮候制度，公共养老机构优先为特殊家庭计划生育、做出特殊贡献的老年人和经济困难的孤独、失能、残疾、老年人服务。 鼓励有条件的党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院及其他具有教育培训或者疗养休养功能的各机构经过一定程序整合改造为养老服务设施。 另一方面，要大力发展民办养老机构。 逐渐形成以社会力量为主体的养老服务结构。 全面开放养老服务市场，支持社会资本投资兴办养老机构，实行同等优惠政策。 加大对护理型、连锁型民办养老机构的扶持力度。 吸引金融、房地产公司进入养老市场，鼓励养老机构探索各类跨境养老商业模式。 推进养老机构逐步将服务扩大到居家社区。 支持养老机构对集束失能老年人的长时间照顾。

三是推进医养有机结合。 深化医养结合，持续改善老年人健康养老服务。 鼓励医疗卫生机构、养老机构采取多种形式合作，提供多元化、多层次的医疗养结合服务。 养老机构内部设立诊所、卫生所(室)、医务室、护理站，取消行政审批，实施备案管理。 对养老机构设立的医疗机构，符合条件的，按规定纳入基本医疗保险定点范围。 根据医疗保险基金水平，积极探索将相应的家庭病床、姑息护理等医疗费纳入基本医疗保险支付范围。

:《计划》如何建立健全健康服务体系制度，促进老年人身心健康？

答:《计划》提出，积极推进健康中国建设，建立优质健康服务体系制度，建立和完善健康教育、预防保健、疾病诊疗、康复护理、长时间护理、安宁治疗综合、连续的老年健康服务体系制度。

一是普及健康的生活。 反复以人民健康为中心，落实预防，推进健康生活习性，减少疾病发生，加强早期诊断、早期治疗、早期恢复，大幅度提高健康水平。 推进全民健康生活习惯行为，加强对家庭和老年人健康生活习惯的指导和干预。 广泛开展国民运动。 实施国民营养计划。

二是增加设施供给。 推进公共体育普及工程，加强足球场、社区健身中心、体育公园、健身漫游等场所设施建设，建设城市社区15分钟健身圈。 把老年医院、康复医院、护理院、姑息护理机构作为地区卫生规划的重点，加大建设力度。 加快建设老年医学中心，建设区域老年医疗中心。

三是优化健康服务。全面建设系统完善、分工确定、功能互补、密切合作、运行高效的综合型医疗卫生服务体系制度。 实施中医临床特征培养工程和中医治未病健康工程。 实施慢性病综合防控战术，宣传老年人体检。 加强心理健康服务体系制度建设和规范化管理，推进老年心理健康和关怀服务的开展。 加快姑息护理机构的标准化、规范化建设。

:银发经济的迅速发展迎来了机遇，但“计划”有哪些安排？

答:随着经济社会快速发展水平的提高，老年群体对适应产品的诉求更加多元化。 《计划》在快速发展银发经济方面做出了布局安排，着力增加旧服务和产品的比较有效的供给。

一是推进老年产品市场质量的提高。 积极开发适宜的旧生活用品市场，加快老年功能代偿产品市场的快速发展，创新开发智力健康产品。 康复辅助器械应用宣传工程，研究居家社区和养老服务机构康复辅助器械的配置和采用指南，开展康复辅助器械社区租赁和回收再利用服务的试验。

二是推进养老服务业融合快速发展。 促进养老服务业与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等幸福产业融合快速发展，提供满足老年人诉求的健康养老、养生旅游、娱乐活动等服务，推进养老服务上下游产业配套的教育培训与平台建设，提高服务质量

:在加强科技创新能力方面，《规划》有那些想法，采取了哪些措施？

答:《计划》深入实施创新驱动的快速发展战术，逐一发挥科技创新的引领作用，以技术创新为积极应对老龄化的第一动力和战术支撑，聚焦整体创新和老服务创新，全面提高国民经济产业体系智能化水平，老年同

另一方面，提高科学技术的支撑能力。 一是依靠科技创新引领产业升级。 推进以科技创新为核心的全面创新，转变经济增长动力机制，把科技进步和创新作为加快经济快速发展方式转变和经济结构调整的重要支撑，稳步增强科技进步对经济增长的贡献度。 发挥创新引领作用，推动中国产业走向全球价值链高端，抵消人口老龄化对经济增长的负面影响。 二是迅速发展劳动力替代和强化技术。 顺应劳动年龄人口减少的趋势，大力发展物联网、云计算、人工智能、机器人等新技术、新设备，使科技创新成为经济社会快速发展的新引擎。 智能服务机器人后发将实施行动计划，加强智能服务机器人的开发和应用，培育自主企业品牌智能服务机器人的市场规模。

另一方面，提高老年服务的科技化水平。 一是加大对老年健康科学技术的支持力度。 大力发展老年医学，促进医学研究企业共同开展创新性和整合性研究，加快老年医学科技的快速发展。 促进生物技术和新闻技术融合的快速发展，推动老年医疗临床和科研大数据应用，推动一系列前沿共性技术的快速发展。 二是加强老年辅助技术的研制与应用。 加强老年辅助器材和产品的研发创新，优先快速发展老年人护理照顾、生活补助、功能代偿增进等老年辅助科技产品。 优化老年辅助产品设计，提高实用性，为老年人功能退化缺失提供智能科技代价，辅助、替代人力护理，以技术创新增进老年人群体的社会参与。 三是融合移动网络、大数据、可穿戴、云计算等新一代新闻技术，快速发展以积极健康技术为主导的新闻化老年人健康服务。 从以疾病治疗为中心转变为以人民健康为中心，关注疾病的预防、功能的完整性和健康寿命的延长，建设循证医学持续的健康维护和干预系统。 实施智力老龄化技术宣传应用工程。

:应对老龄化需要全社会的共同行动，“计划”在创造良好的社会环境方面是如何考虑的？

答:积极应对老龄化的各个方面，需要全社会的共同努力和自觉行动。 《计划》确定了建设老年人友好型社会，聚焦全民意识的提高和全社会的自觉参与，形成老年人、家庭、社会、政府共同参与的良好氛围。

是加强老年人权益的保障。 适时修改老年人权益保障法，完善法律法规体系。 加大法律普及教育力度，鼓励老年人依法维护自身合法权益。 健全老年人权益保障机制，加强老年人法律服务和法律援助。

二是完善的家庭支持系统。 优化家庭快速发展环境，完善家庭支持政策，推进家政服务质量的提高。 推进幸福家庭的创造，营造良好的家庭风格，加大对生活困难家庭的协助力度。 三是建设老年友好型社会。 营造老年人居住环境，普及公共基础设施无障碍建设。 丰富有所乐的精神文化生活，完善老年精神关怀服务体系制度。 弘扬养老、孝老、敬老的中华民族历来传承美德。 逐步健全老年人社会优惠制度体系。 推动社会力量共同参与老年友好型社会建设。

:是否要采取这些措施来确保“计划”中明确的各项任务得到执行？

答:积极应对老龄化是一项大的系统工程，需要各地区各部门高度重视、始终如一、加大力度、长期工作。 为了保障《计划》的比较有效的实施，增强其可操作性，首先从两个方面提出具体措施。

另一方面，健全组织保障。 一是加强党的领导。 每个人总揽党的全局，协调各方面的作用，为计划的执行提供有力的保证。 二是完善的组织协调机制。 建立完全党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、集团组织积极参与、上下左右协同联动的老年人就业机制。

另一方面，完整的实施机制。 是健全的商业机制。 由党的主要负责人自行承担总责任，各地区各部门要加强规划实施的组织、协调和监督，在制定当地经济社会快速发展规划时充分沟通，健全就业机制。 二是完善的法律制度。 根据人口老龄化的现实情况和经济社会快速发展的需要，及时调整相关法律法规。 三是加强数据支持。 加快建设完整的人口基础数据库，开展人口形势分析和动态监测，建立人口预测预报制度，推进人口大数据的研究应用。 四是推进国际合作。 推进与一带一路相关国家的老龄化对策政策对话和项目对接。 五是开展监测评估。 开展应对老龄化事业的综合创新试点，在金融、土地、人才、科技及服务模式等方面进行探索创新。 建立健全绩效管理制度，将应对老龄化的相关工作纳入相关部门和地方政府的绩效评估。 建立计划实施动态监测机制，加强对计划实施情况的跟踪分析。

国家快速发展改革委作为宏观管理和经济综合协调部门，以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院积极应对老龄化的决策部署，与民政部、国家卫健委、教育部、人力资源社会保障部等部门合作，形成了共同管理、整体推进的工作格局，“