“青岛市出台国内首部农村社会从业服务规范”

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近日，山东省青岛市市委组织部、市民政局联合制定了《青岛市农村社会事业服务规范》(以下简称《规范》)。 《规范》填补了国内农村社会工作人员标准化建设的空空白，促进了农村社会工作人员的快速发展，推动了农村社会工作人员服务的标准化和专业化，为帮助基层社会的管理创新提供了服从。

《规范》包括11个副本，在整个过程中对农村社会员工服务和志愿者服务的术语和定义、服务宗旨、服务文案、服务流程、服务途径、人员要求和服务保障等进行了系统化创制。 《规范》有四个突出优势:一是政治性强，二是创新性，三是实用性强，四是系统性。

《规范》是根据青岛市农村社会事业快速发展的现状，根据莱西事业试点制定的，对深化青岛市莱西经验、引进专业社会事业提高农村社会管理事业水平、开展农村社会事业单位志愿者专业化服务、支持农村振兴具有重要的指导意义和应用价值

附件全文:

青岛市农村社会事业服务规范

贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，实现党的领导下的政府管理和社会调节、居民自治的良性互动，全面提高我市农村社会管理的法治化、科学化、精细化水平，进一步深化莱西经验，探索新时期农村社会管理的新路径，实现农村振兴战术的新突破 取得新时期城乡社区管理新经验，向农村基层职工引进专业社会工作人员服务，推动我市城乡社会工作人员专业服务一体化快速发展，实现农村社会工作人员服务标准化和专业化，促进我市农村社会管理体系和管理能力现代化，

1个范围

本标准规定了农村社会商务服务的术语和定义、服务宗旨、服务文案、服务流程、服务途径、人员要求和服务保障等。

本标准适用于面向农村社区的专业社会事业服务。

2规范化引用文件

以下文件是应用该文件所必不可少的。 订单日期的引用文档只适用于订单日期的版本。 不填写日期的引用文件，其最新版本(包括所有改版)适用于本文件。

《中共中央多次关于推进完善的中国特色社会主义制度、国家管理体系和管理能力现代化若干重大问题的决定》(中共中央，2019年10月31日)。

《中国共产党农村就业条例》(中共中央，2019年8月19日)

《关于加强和改善农村治理的指导意见》(中共中央国务院，2019年6月23日)

《乡村振兴战术计划(-2022年)》(中共中央国务院，年9月26日)

《关于实施乡村振兴战术的意见》(中共中央国务院，年1月2日)

《关于加强和完善城乡社区管理的意见》(中共中央国务院，年6月12日)。

《中国农村扶贫开发纲要( -年)》(中共中央国务院，年12月1日)

《志愿者条例》(中华人民共和国国务院令第685号)

《社区社会事业服务指南》( mz/t 071-)

《中共青岛市委市政府关于加强和完善城乡社区管理的实施意见》(蓝发〔2019〕11号)

《关于印刷》青岛市社会事业专业人才队伍建设快速发展的计划( -年) >通知》(蓝组〔〕4号)

《关于进一步加强〈印刷〉社会事业专业人才队伍建设的实施意见〉通知》(蓝组〔〕5号)

3术语和定义

以下术语和定义适用于本文件。

. 1农村社会工作

农村社会事业是指专业社会事业单位与其他农村事业单位合作，以农村居民为服务对象，在以人为本的社会正义等专业价值指导下，运用案例、群体、社区、行政、监督、研究等专业做法，致力于农村社会的管理和快速发展。 是促进居民互助团结，减少社会冲突，维护社会稳定，预防和处理农村社会管理中的问题。

. 2农村社会工作人员

专门从事农村社会工作人员服务的人员，具备国家承认的社会工作人员专科以上学历，或者取得社会工作人员职业水平证书。

. 3农村社会的工作价值观

农村社会事业价值观基于社会事业价值伦理，立足于农村社区环境，是为农村社会事业服务的事业，是农村社会事业服务必须遵循的价值。

. 4社区护理

农村社会工作人员使用案例管理、资源链接等方法，为有需要的农村居民提供生活照顾、精神慰藉、康复护理、权益维护、生产支持、社区互联网建设等服务。

. 5社区融合

农村职工通过整合社会资源、建立社会支持互联网，促进农村居民平等享有民主权利、公共服务和相关社会福利，正常参与政治、经济、文化和社会生活，增强社区认同，促进社区团结，促进社区和谐

. 6社区建设

从农村社区的生活出发，聚集各种社会力量和资源，通过农村居民的动员和行动，农村社区完成自组织、自我管理和自我快速发展的过程。 其首要目的是整合人、文、地、产、景五个社区的快速发展方向:人是指农村居民所追求的满足、人际关系的经营、生活福利的创造的文是指农村社区共同历史文化的延续、娱乐活动的经营以及终身学习等。 地是指农村社区地理环境的保育和特色发扬。 生产是指农村产业活动的集体经营等。 景是指农村社区的公共空之间的建设、生活环境的持续经营、独特的景观的创造等。

4服务的目的

4.1三公司联动

农村社会工作人员要贯彻落实习大大总书记关于创新社会管理重点落在城乡社区的重要指示，农村基层党组织领导要积极融入农村社区区域化党建结构。 实践探索以社区为服务平台、以社会组织为服务载体、以社会事业为服务手段的三公司联动机制，基层各类组织的各类力量联动协同，实现多元化参与管理的特点和作用，推进社区协同治疗共享。

4.2诉求书

农村社会工作者要深入调查分析农村社区问题、居民诉求和潜在资源，设计和实施农村社会事业服务项目，使农村社区居民多元化、个性化服务诉求最大化，以居民诉求满意度作为检验农村社会事业服务效果的标准

4.3专业领先

农村职工要把社会职工的专业理念、做法、妙招融入农村社会管理的各个行业、各个环节，用社会职工的专业理念丰富社区职工的专业理念，用专业规范完善农村社会的管理体系，用专业作风提高农村社会的管理水平，融入社会职工和农村社会的管理

4.4跨界合作

农村社会工作人员要根据农村居民的个性化问题和多样性诉求，组织专业的合作队伍，协助提供系统、专业、适宜的社会服务，特别是挖掘社区内部资源，支持有专业技能的农村居民参与，增强社区自身的力量

5服务价值观

5.1平等

人人都有平等的价值和尊严。

5.2尊重

在提供服务过程中与被服务者平等相待，了解接受被服务者的状态和生活习惯，保护被服务者的隐私。

5.3增能

农村社会工作人员要帮助农村居民挖掘个人潜能，满足快速发展、提高自身能力的诉求。

5.4接受

接受农村居民原有的习俗，帮助他们在快速发展的视角下改变。

5.5利他性

农村社会工作人员和农村居民在工作中除了对自己负责外，也要确定对他人负责。

5.6服务对象自决

在农村社会职工服务过程中为服务对象提供多种选择，分解各项选择的利弊得失，尊重服务对象的自主选择。

5 .以7人为中心

农村社会经营者提供服务应当以农村居民的诉求为出发点，以农村居民的诉求为中心开展事业策划项目。

. 8自治

农村社会工作人员要积极参与农村社会的管理，实现社区自治。

6服务副本

农村社会工作人员可以面向农村社会管理和快速发展的不同行业和稍特殊的群体开展工作。

6.1农村社会的管理

加强精神文明建设，帮助农村居民提高素质能力，维护民主权利，履行民主义务，满足多元化诉求，提倡更文明的生活习惯。 参与社会管理活动，采取事前预防措施，预防犯罪和控制犯罪，有利于解决农村不稳定因素，维护社会稳定。 参与农村社区的环境管理，及时发现农村社区存在的基础设施的不足和不足，及早进行反馈和处理。 推进社区志愿服务，培养社区服务志愿者骨干，建立社区居民互助组织和网络支持，组织社区居民互助自助，合理宽容接受，诚信友爱，平等 帮助外来人口适应社区环境，促进户籍居民接受外来人口，增进社区团结。 参与社区居民矛盾调解，预防和解决社区矛盾。

6.2培育农村社区社会组织

推进农村社区社会组织特别是志愿服务类社会组织的快速发展，为农村社区社会组织链接资源，提高农村社区社会组织的能力建设。 政府推进向农村社区社会组织的功能转移和服务购买，积极引导农村社区社会组织参与社区公共事务。 协助农村基层党组织和居民自治组织与本社区和相关政府部门、社区社会组织建立良好的合作关系。 鼓励各类农村社区社会组织积极开展社会服务活动，参与基层社会治理，化解社会矛盾，丰富群众文化体育生活。

6.3农村精准扶贫工作

准确识别贫困家庭和非贫困家庭，拆除贫困原因不同的人口结构，提供多样化的扶贫措施。 挖掘贫困者的潜能，促进贫困者的社会参与，构建社会事业干预平台，链接资源，协调社会救助力度，协助贫困者改善生活。

. 4农村灾害社会事业

加强防灾减灾推进，提高农村居民防灾减灾意识和自我救助能力。 协助受灾群众灾后重建，加强基础设施建设，即硬件设施建设。 对灾民进行精神安慰和慰藉，加强软件设施建设，维护公共人身安全。 提高基层应急服务组织的专业服务能力，开展深层次的抗灾工作，链接资源，扩大活动资金，降低自然灾害造成的经济影响，维护公共财产安全。

. 5农村社会职工队伍建设

党的管理人才大体上是逐个发挥基层党组织的政治特点和组织特点，切实加强对农村社会专业人才队伍建设的指导。 统筹规划社会事业专业教育培训，合理配置培训资源，加快建立不同层次的教育协调辅助、专业培训和知识普及有机结合的社会事业专业人才培养体系。 研究农村社会职工专业岗位开发设置的政策措施，重视社会职工专业人才的配置，建立社会职工专业人才测评制度、薪酬保障机制、表彰奖励制度。

6.6农村公益慈善服务

农村社会工作者组织和参加农村公益慈善服务活动。 根据《中华人民共和国慈善法》的相关规定，积极挖掘农村社区公益慈善服务力度，推动建立立足农村社区层面的公益慈善服务组织，参与农村社区公益慈善工作，聚集慈善力量，形成从业机构，服务社会管理。

. 7农村社区特殊群体社会事业服务

6.7.1农村留守儿童社会工作服务

以农村留守儿童为服务对象，农村社会工作者根据生态系统理论，运用社会就业理念和做法，从家庭、学校、社区三个维度开展留守儿童安全教育、学业指导、心灵保驾护航、亲职教育、有趣培养、生命教育等方面的服务，提高留守儿童的学业成绩

6.7.2农村留守妇女社会的从业服务

以农村留守妇女为服务对象，农村社会工作者科学整合社会就业和女性主义理论知识，运用社会就业的价值观、做法和妙手，积极整合各种可能的社会资源，积极落实留守妇女相关的社会政策，处理留守妇女日常生活、从业中的各种问题，指导婚姻和家庭关系

6.7.3农村留守老人社会工作服务

以农村留守老人为服务对象，农村社会工作者科学整合社会工作和老年学理论知识，运用社会工作的价值观、做法和妙手，积极整合各种可能的社会资源，积极落实留守老人相关社会政策，处理留守老人日常生活中的各种问题，救助留守老人。

6.7.4农村残疾人社会工作服务

农村社会工作人员运用专业理论和做法为农村残疾人提供各种服务而开展的助人活动。 从价值观上尊重农村残疾人，努力理解和接受他们，耐心了解残疾人的需要，热情鼓励其进步，协助残疾人自立、自决，与残疾人建立互信良好的情感关系。 开展残疾人社区康复、社会康复、职业康复、教育康复，帮助残疾人融入社会，发挥其功能。

6.7.5返乡农民工社会工作服务

返乡农民工社会事业是指农村社会工作人员运用专业理论和做法为返乡农民工提供培训、就业、新闻咨询等各种服务而开展的助人活动。

6.7.6农村社区干部社会工作服务

以农村社区干部为服务对象，运用专业的社会就业理念和做法，提供农村决策的策略和建议，帮助建设作风优良的领导组织，推进村民与村干部的紧密联系，整合农村各种社会资源和有利条件，提高处理问题的能力，增进解决矛盾的妙手。

. 8其他社会事业服务

农村社会工作人员要积极参与农村社会管理体系和管理能力现代化的快速发展过程，在建立党组织领导的自治、法治、德治相结合的农村管理体系中，积极开展农村公共服务、公共管理、公共安全保障等行业的专业服务。

7服务方法

7.1基本方法

农村社会经营者可以根据实际情况综合运用个案工作、集团工作、社区工作等社会工作直接服务办法和社会工作行政、社会工作监督、社会工作研究等间接服务办法。

7.1.1个案工作

采用案例分析的做法和绝佳的方法，为农村居民和家庭提供一对一的咨询服务，帮助有需要的农村居民处理认识、行为、心理及社会交流问题，满足个别化的需要。

7.1.2小组的工作

采用小组工作的专业做法和妙手，组织农村居民开展的各种支持性、快速发展性、治疗性、教育性和康乐性小组的服务和活动。

7.1.3社区工作

以农村社区整体为服务对象，通过发动和组织社区居民集体行动，明确农村社区的问题和诉求，调动社区资源，争取外部资源的协助，有计划、有步骤地处理或预防社会问题，协调社会关系

7.2操作性的方法

7.2.1社区解体判断方法

资料收集:动员农村居民参与，采用走访、提醒、问卷、焦点小组等方法收集相关情况，分析社区情况，判断社区的诉求和风险。

基线判断:通过对农村社区初始状况的研究和测量，建立基线，据此判断干预前后的社区变化，评价社区社会工作者的干预效果。

社区优势与劣势的解体:解体农村社区自身的特点、不足以及外部机会与威胁，在社区快速发展与社区内部资源、外部环境有机结合的基础上，选择干预战略。

7.2.2社区资源链接方法

资源整合法:在农村社区内，通过协商、合作等方法，共享商业条件，交换服务新闻，共同决策、行动，共同满足多样化社区服务的诉求。

资源共享法:农村社区之间通过协商、合作，聚合各自的特点，共享服务资源，合作开展服务，提高彼此社区的服务水平。

资源配置法:根据农村社区资源的不同特点，通过规划、组织、培训、咨询、协调、合作、控制、判断等手段，管理配置各类服务资源，开展社区服务。

7.2.3社区参与办法

社区动员法:通过通告、倡导、奖励、示威等方式，邀请服务对象和农村居民参与社区活动和事务。

共识形成法:通过让农村居民积极参与、充分表达意愿等方式，聚集社区居民的思想，促进社区居民共识的形成。

参与式社区会议法:在农村社区公共议题的设计和讨论中，吸引农村居民参与，居民提出问题，共同研究处理方案，达成一致的意见和行动。

7.2.4社区支持互联网建设方法

正式支持互联网建设:通过组织、协调、支持、培训等方式，建立由政府、学校、社区社会组织、其他社会服务机构、志愿者组织等组成的社会支持互联网。

支持非正式互联网建设:通过组织、协调、支持、培训等方式，建设由家庭、亲属、朋友、邻居等组成的社会支持互联网。

7.3业务模式

7.3.1社会工作者+党建事业模式

多次以习大新时代中国特色社会主义思想为指导，认真实践新时期党的建设总要求和党的组织路线，加强平台思考，树立融合理念，深化莱西经验，全面振兴农村组织振兴指挥，深入推进农村管理体系和管理能力现代化，推进城乡融合快速发展

反复加强党对农村社会事业的领导，全面构建党委领导、社工参与、管理协同、快速发展事业结构融合，支持农村社会事业单位参与农村社区事务管理。

加强党组织领导的自治法治德治结合的农村管理体系建设，逐一发挥农村基层党组织的领导作用，积极培育和快速发展各级各类社区社会组织，扩大专业服务力度，提高专业服务水平。

反复加强农村社会工作人员的政治属性和服务职能，支持农村社会工作人员积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村级民主政治建设，组织广大农民群众，实施农村振兴战术。

7.3.2社会工作者+志愿服务模式

在农村社会工作人员服务过程中，有专业社会工作人员的服务和引领，也有农村社区志愿者的参与和支持，这意味着两者要齐心协力，相互促进，共同快速发展。

农村社会工作人员协助志愿服务管理部门编制《志愿服务管理制度》、《志愿组织成员调查表》、《志愿服务登记表》等文件，推进农村志愿服务工作的正常化、制度化、规范化。

采取机制与活动并重、发展与深化并重的方针，农村社会工作人员要积极组织志愿者为民生行业、扶贫攻坚、乡村振兴发挥作用，开展周末服务、义务劳动、校园美化、社区援助等志愿者服务活动

农村社会工作人员倡导政府相关部门建设志愿服务基地，编制志愿服务和实践基地活动日程表，按照一定程序和要求开展服务和实践活动，提倡全员参与，努力实现志愿服务经常化。

农村社会工作人员通过编写系统规范的教材，组织开展志愿者培训事业，使培训事业制度化，合理设计培训课程，为不同的志愿者事业副本提供灵活机动的培训方法，建立实践基地，形成合理有效的志愿者技能实践机制

农村社会工作人员与志愿者一起行动，建立志愿者服务积分奖励制度，建立爱心积分兑换、完善的志愿者服务奖励反馈机制，给予优秀志愿者越来越多的优惠，奉献、友爱、互助