“芦山地震开启公益捐赠新格局”

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2008年汶川地震中，中国各级红十字会共捐款138亿元，当年全国公募基金共捐款38.64亿元，是红会捐款的3.57倍。 5年后的芦山地震中，红十字会系统截至目前共获得捐款9.02亿元，而基金会为13.8亿元，比例降至后者的不到7成。

芦山地震中，稍具公众说服力的基金会迅猛发展，打破了政府、红会、慈善会三大捐赠平台被垄断的局面。 公众将成为推动这次变革的力量。 中国公益捐赠资源面临洗牌和重构格局的变化。

京华时报记者黄英男

红十字会

得到捐款的下降到了基金会的7成

关于红会捐款减少的原因，徐永光说，一方面不排除郭美美的影响，另一方面也与本届政府没有指定捐款平台有关。

其中，但是，关于此次震后9亿多元的捐赠，公共捐赠人数和金额具体有多少？ 红会的普及表明无处不在的陶艺军在接受采访时，还没有进行统计。

不过，清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜表示，此次红会表现不仅反应迅速，而且与汶川地震相比专业化程度更高，如专业供水队伍、公共卫生队伍，这是其他慈善机构望尘莫及的。

邓国胜特别指出，红会与民间组织建立了信息表达协调机制，打算打破以往红会募集资金大部分由红会系统实施的形式，这次计划通过招标的方法购买民间组织的服务。

截至5月19日10时，中国红十字会官网显示，中国红十字会系统在芦山地震后接受社会捐赠的捐款共计90225.81万元，其中捐款26030.47万元。 根据其网站上中国红十字会组织的快速发展概况资料，该系统应该包括全国从省到县的3000多个红十字会。

中民慈善捐赠新闻中心此前的数据显示，2008年汶川地震募集的社会捐赠资金中，共有21.1%流向政府指定的红十字会系统，5.9%流向公募基金。

虽然处于社会质疑的风口浪尖，但芦山地震后红会系统仍收到9亿多元捐款，仅占其他基金会13.8亿捐款的7成，但5年前汶川地震时，红会捐款是后者的3.57倍。

关于红会募捐减少的原因，南都公益基金理事长徐永光表示，一方面不排除郭美美的影响，另一方面也与本届政府没有指定捐赠平台有关。

一位不愿透露姓名的业内人士分析称，与汶川相比，红会的捐款量有所减少，但仍得到相应的支持。 例如，长期合作的公司依然会捐给红会。

在中国红十字会的官网上，芦山地震捐赠名单保持着每天更新的速度，也有不少来自一般公众的1元以下的捐赠

慈善总会

由于政府支援不足，难以募捐

邓国胜评价说，中华慈善总会之所以低调，可能是因为缺乏活力，不懂救援，在政府没有指定为可以接受捐款的平台后，没能筹集到资金。

和红会一样，作为两个高官背景下的公益组织之一，过去每次发生重大自然灾害，慈善会都会成为政府指定的接受捐赠的平台之一。 汶川地震后，中华慈善总会捐款10.76亿元，占整体捐款总额的1.63%，是当时全国公募基金会捐款总额的三分之一，芦山地震后，慈善总会工作人员提供的数据显示，截至目前，其捐款量为基金会捐款总额的20

截至年5月15日15时，中华慈善总会全部收到。

捐款6069.28万元，物资700万元，共计6769.28万元。 但是，关于公共捐款所占的比例，中华慈善总会和红会一样，还没有统计。

邓国胜评价芦山地震后表现非常低调，认为可能是因为慈善活动总是缺乏活力，也不了解救援活动。 这是因为政府没有指定为可以接受捐赠的平台之后，就无法筹集资金。

无论低调为何，作为官营公益机构，去行政化改革，回归慈善组织本质，政社分手，去除行政层面，打碎铁饭碗，才能涅槃重生。 邓国胜说。

徐永光认为慈善会改革迫在眉睫。 中国慈善领域最大的问题是慈善会系统，慈善会是以社区的名义进行基金会的落实，是纯粹的政府基金会，不能按照基金会的管理条例限制自己的行为。 是不依法行动的机构。

基金会

捐款量将极大地考验组织的能力建设

尽管一个新兴的基金会捐款很多，但组织能力跟不上，人才不足，项目官员经验不足，能否很好地使用社会捐款是一个很大的挑战。

与红十字会和慈善会捐赠比例下降相反，壹基金、北京汉红爱心慈善基金等新生力量的崛起改变了以前流传的以老牌基金为中心的格局。

据基金会中心网统计，截至目前，全国约143个基金会(其中81个公募基金会、62个非公募基金会)在芦山地震后共募集到13.8亿元左右(不包括基金会向基金会的重复捐款)，其中壹基金排名第一，韩红爱心慈善基金会名列前茅，

这是慈善回归民间的拐点，也是公共捐款&lsquo； 脚投票的开始。 徐永光说。

虽然基金会越来越受欢迎，但在空期间还没有上升。

据基金会中心网分析，此次基金会所有捐款中，公共捐款约占10%。 其中，80%以上为壹基金提供的公共捐款，许多基金会的公共捐款比例远远低于这个平均值。

这次基金会的成绩总体不错，但两极分化比较严重。 社会捐赠资金主要集中在少数基金会，个别基金会获得了1亿捐赠，但只是公司捐赠。 可见中国民间有活力的基金会很少，没有公共选择的余地。 邓国胜解体。

此次公共捐款比例较大的基金会，其官营基金会的身影也不少。

除了普遍认可的中国扶贫基金外，上海市慈善基金截至目前共捐款7587万元，其中普通捐款近10%。 截至5月16日12时，中华思源工程扶贫基金共筹集4389.07万元，公众捐款达到14.47%。 项目扎实，新闻透明，是得到公众认同的共同原因。

有政府背景的非政府组织，只要改革，吸引力依然四射充满活力，但没有改革，也不容易获得公众的信任。 这对其他有政府背景的公益慈善机构来说是非常好的警醒和榜样。 邓国胜说。

邓国胜也对受到公众热烈支持的基金会能否经受考验表示担忧。

各个基金会获得的捐赠太多了，组织的能力未必能赶上。 特别是有点新兴的基金，人才不足，项目官员经验不足，能否动用社会捐赠的巨额资金，是一个很大的挑战。

政府自主淡出开放劝诱[/s2/]

民政部的公告等于确定表态。 我不接受捐赠，捐赠政府只能捐赠给灾区政府。

在业内人士看来，这次芦山地震真正具有深远意义的是来自政府的决心。

据中民慈善捐赠新闻中心此前统计，汶川地震募集的社会捐赠资金中，58.1%流向了只能接受社会捐赠的政府部门。 根据邓国胜之后的调查，这个比例可能在80%以上。

在这次芦山地震中，中国政府给予了民间公益组织前所未有的资源空。

4月21日芦山地震发生后第二天，民政部发布《四川芦山7.0级强烈地震救援捐赠活动公告》，在捐赠渠道指引方面，个人、单位有向灾区捐赠意愿的，依法登记并由有救援宗旨的公益慈善组织和灾区民政部门捐赠

民政部等于确定表现。 我不接受捐赠，捐赠政府只能捐赠给灾区政府。 据了解，此次民政部没有收到任何捐款。 徐永光说。

中国慈善联合会副秘书长、中民慈善捐赠新闻中心副主任刘佑平也表示:“不排除个别地方民政部门也可以领取捐款，但根据公告的发布，预计这部分捐款很少，政府这次非常低调。

虽然此次民政部门非常开放，逐渐开放劝诱市场，但我个人认为，本届政府获得的捐赠比例远远低于汶川地震。 邓国胜预测。

结合慈善会系统低调的表现，邓国胜的另一个臆想是与民政部门同品牌的慈善会为了配合民政部故意发出劝退空，如果是后者，民政部门的公告和慈善会的低调很值得称赞。 邓国胜说。