“国家要点保护野生动物名录拟调整 范围大大增加”

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施行了30多年，《国家要点保护野生动物名录》终于首次迎来了大幅度修订。

最近，国家林业和草原局、农业农村部对《国家要点保护野生动物名录(征求意见稿)》(以下简称《名录》)征求了公开意见。 自1989年野生动物保护法实施以来，首次对《名录》进行了大幅修订。

新修订的《名录》中有那些亮点，对更好地保护珍贵、濒危的野生动物有什么意义？ 记者采访了相关专家。

新物种多于受保护物种的总量，长江河豚、蓝鲸等50多种将晋升为初级保护

天真的长江江豚是长江特有的鲸豚类动物，被称为水中的大熊猫，现在只有1000只。 前几天，湖北武汉的市民在河边钓鱼的时候，看到了10头以上的长江河豚在河面上玩耍。 几十年来，由于人类活动的影响，长江河豚的种群数量萎缩，濒临灭绝，专家和保护组织呼吁将长江河豚上升为一级保护动物。

根据野生动物保护法，国家对野生动物进行分类保护，重点保护珍贵、濒危的野生动物。 国家重点保护的野生动物分为一级保护野生动物和二级保护野生动物。 这些呼吁在修订《清单》的过程中得到了回应。

新修订的《名录》发生了很大变化，受国家要点保护的野生动物范围大幅增加，拟新增蓝头潜鸭、黄胸鹄等300多个物种，多于原受保护物种总量。 长江海豚、蓝鲸等50多个物种的保护等级将上升一级，羚羊、藏驴等物种将下降二级。

濒危物种是物种保护水平调整的主要基本。

北京林业大学野生动物研究所所长、生态与自然保护学院教授时坤先生指出，此次《名录》的调整，强调了严格保护的大体情况，符合《中国生物多样化红色名录脊椎动物卷》和世界自然保护联盟威胁物种红色名录的判断结果，及时纳入了我国近年来新发现、新分布记录的珍贵、濒危兽类

白猿、亚非、懒懒熊、红鬣蜥等物种是积分保护的对象。 国家林业和草原局相关负责人表示，这些物种在西南地区呈小种群或边缘性分布，是当地动物区系的重要组成部分，具有重要的生态功能，也是我国生物多样化的宝贵成员。 必须依法保护这些动物的野外种群，并对其栖息地展开要点保护。

全国鸟类环志中心主任陆军认为，《名录》调整的一大亮点是将它列入受人类开发利用影响而受到社会广泛关注的物种。 例如，黄芪虽然不完全符合纳入的科学标准，但由于过度狩猎导致野生种群数量大幅减少，受到国际社会的关注，此次调整计划添加到初级保护动物中。

以雀形目为代表，作为鸣鸟捕获的有歌百灵、云雀、画眉等。 观赏的有各种相思树鸟、乌鸦等，这些鸟类看起来数量很多，但面临着严重的偷猎压力。 列入国家要点进行保护，将大大提高对偷猎、非法贸易和利用的打击力度。 陆军说。

国家林业和草原局有关负责人表示，《名录》有我国境内自然分布或自然分布的记录，且仅记载原产于我国的野生动物，不包括原产于国外的野生动物。 有些物种符合纳入的科学标准，但社会关注度极低，一旦纳入，非法狩猎和贸易风险可能会增加，暂时无法纳入。

列入“清单”意味着保护项目和保护经费的增加，将有力地促进种群和栖息地的恢复

《名录》一下子添加了这么多物种，担心这些物种的生存状况吗？

其实未必如此。 东北林业大学野生动物自然保护地学院教授张伟认为，在我国加强生态文明建设的背景下，物种保护能力进一步加强，越来越多的物种可以纳入要点保护范围。 另一方面，随着分类学的迅速发展，多种中文名称和学名已经不同于名录发表之初，“名录”的调整考虑到了这一重要变化，客观上纳入保护范围的物种增加了，这也说明我们对动物的认识更加科学了。

要点纳入保护范围，对一个物种来说意义重大。 时坤介绍是否列入“名单”，是否直接影响物种研究投入、保护政策、司法执法等，以及物种保护项目的设置和投入、自然保护区的建立和升级、国家公园规划、重要栖息地的划定、偷猎和非法贸易的打击、相关事件的认定和处罚等 一种是已经列入“名录”的动物，如大熊猫、藏羚羊、朱鹮等，随着保护项目的开展和保护经费投入的增加，其种群和栖息地逐渐恢复，这些物种受到威胁的情况明显下降。

值得注意的是，征求意见稿中以濒危羚羊、藏驴等物种降级为二级为形象。

青藏高原生态保护和偷猎的打击取得了显著成效，藏羚羊种群明显恢复，藏野驴、蟒蛇等物种也有同样情况。 张伟表示，这些物种退出濒危明星动物行列，是基于科学判断的结论，是保护工作成果的体现，给保护工作带来了成就感和继续前进的信心。

物种保护等级下降，会失去保护成果吗？ 专家也有这样的担忧。 羚羊、藏驴等物种，经过艰苦的努力，种群恢复了。 保护等级下降到二级后，破坏物种的违法价格下降，偷猎行为可能会反弹，威胁物种的生存。 坤表示。

当然，没有列入“名单”并不意味着物种完全没有保障。 食物链顶端的肉食动物等旗舰物种是地区生态保护的代表物种，可以保护其生存环境，保护整个生态系统。 张伟说，旗舰物种进入了重要的保护范围，受益的不仅是这个物种，还有整个生态系统。

张伟说，栖息地缩小和质量下降是许多野生动物共同面临的生存威胁。 国家和地方基于各种保护目标，在全国各地设立自然保护区，是惠益分布在同一地区同一生境下的其他物种。 可以设立保护区，实行未列入“清单”的一点动物及其栖息地的保护。

另外，野生动物保护法规定了地方要点保护清单和三有(具有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物)清单。 结合对受威胁情况不太严重的物种，实施阶段性部分保护，划定禁猎区、禁猎期，这些措施有助于保护这些动物的栖息繁殖。 张伟说。

必须建立合理的“清单”出入机制提高社会认识，防止因不了解“清单”、不熟悉法律而构成违法犯罪

《清单》征求意见后，许多专家和保护组织提出了反馈。

专家表示，年发布的《中国生物多样化红色名录脊椎动物卷》是目前“名录”调整的首要参照，但对红色名录相关物种的判断已经过去了5年，物种威胁状况发生了巨大变化，从而影响了“名录”调整的准确性 判断其中无海洋鱼类，我国许多海洋鱼类资源状况不明，海洋保护区面积较小，整个海洋保护进程延迟，不利于这些濒危物种和濒危海洋鱼类的保护。

随着野生动物调查和保护事业的发展，将来濒危物种将会增加。 民间组织山水自然保护中心的专家对新发现和报道的物种，由于种群数量少、分布区域有限、脆弱的狭域分布物种多，建议未列入“名录”的，在“名录”更新之前予以保护

野生动物保护法确定，《国家要点保护野生动物名录》每五年根据判断情况进行调整。 张伟建议，加大科研投入，加大物种资源调查监测力度，科学判断种群状况，依法定期更新或调整“名单”，建立合理的“名单”出入机制。

如何协调“列表”、地方点保护列表和三个列表之间的关系？ 中国政法大学环境资源法研究所所长于文轩建议，实行常规保护与要点保护相结合的大体情况，将非稀有、非三性野生动物纳入法律保护范围。 整合现有国家和地方要点保护名录，处理名录之间物种交叉重复问题，形成全国统一要点保护野生动物名录，根据名录动态调整机制及时更新和公布。

必须加强对商业利用的合理管制。 严格限制野外种群的取得，只有在没有人工繁殖种源的情况下，才允许利用野外种源。 在科学研究等用途中利用野生动物，必须建立淘汰野生动物流动的监督机制。 于文轩说。

坤提出，一旦物种进入国家要点保护范围后，必须尽快制定救助计划，恢复受威胁物种的种群和栖息地。 配合保护地的建设，必须致力于保护稀有物种的生存环境。 种子纳入国家要点保护范围，并不意味着只有国家有保护责任，地方要与国家合作，建立基础保护机构，在县区一级落实责任。

一旦某种列入“名单”或保护水平上升，破坏这种物种的量刑标准、法律责任就大不相同。 陆军表示，一旦意识到可能面临的法律责任，少数人的违法行为就会平息。 《清单》正式公布后，必须加以推广，提高社会认识，有些人不了解《清单》，不熟悉法律，因此不违法犯罪。