“仍有那些漏洞？执法检查报告中的野生动物保护现状”

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10日，全国人大常委会执法检查组向十三届全国人大常委会第二十次会议提交了全面禁止非法野生动物交易、消除野生动物滥用和陋习、切实保障人民群众生命健康安全的政策决定和野生动物保护法实施情况的报告，提请审议。 今年5月至7月，执法检查组采取了去地方检查和委托省级人大常委会检查相结合的办法，对31个省(区、市)实现了执法检查的全面覆盖。

保护野生动物，关系到我国的公共卫生安全和生态安全。 现在的相关事业效果怎么样？ 你还在储备漏洞吗？ 进一步相关的短板怎么补充？

加强密织法网、打击提高野生动物管制质量的效果

报告指出，全国人大常委会全面禁止滥用野生动物决定后，国务院有关部门迅速推进决定和贯彻实施野生动物保护法各项规定，在各部门各地加强执法监管，比较有效地遏制滥用和非法捕获交易等行为。

国务院开展了野生动物保护相关法规特别整理。 国家林草局及农业、交通、海关、市场等部门分别发布贯彻决定的通知公告，停止受理以食用为目的的狩猎、陆生野生动物活动的申请，严格依法规范非食用性利用野生动物活动的审批，坚决取缔要点环节的监管，口岸野生动物交易市场。

公安部配合最高法、最高检、司法部的研究，制定了依法惩治非法野生动物贩运犯罪的指导意见，并指导各级公安机关严格执法。

31个省级行政区分别制定了地方防止野生动物滥用的决定、野生动物保护管理条例或野生动物保护法的实施方法等。

今年2月，市场监管总局、公安部、国家林草局等5个部门联合开展了打击野生动物违规交易的专项执法行动。 迄今为止，共调查野生动物违法交易案件494起，查获野生动物和产品1.9万只，3297公斤，有力打击了野生动物非法交易行为。

政策出台后，各部门各地加强了对非法野生动物市场和贸易的执法监管，比较有效地遏制了乱食非法狩猎交易等行为，社会公众对生态保护和公共卫生安全的意识明显提高。 北京林业大学野生动物研究所的时坤教授说，保护野生动物需要持续的力量。

人力不足、机制不快、处罚不足野生动物保护法执行仍有短板

记者了解到，目前野生动物保护工作在执法监督体制、法律制度体系等行业仍存在短板。

执法检查组对野生动物相关规划制定、行政许可、检疫检验和经营、交易、运输、物流、进出口等各个环节的监督执行，分别由林业草原、渔业、动物防疫、进出口检疫、市场监督、交通运输、邮政、海关、公安等部门负责，但

其次，执法能力也不足。 湖南省林业系统有关人士介绍，在年乡镇机构改革以前，张家界市桑植县平均解决了500多起乱伐偷猎事件，但近3年多来，没有一起调查事件，不是没有发生，而是没有人管理。

桑植县八公山町林业站在编辑改革前有4人，町政府管理后，其中3人被安排在其他岗位，剩下1人兼任町城管、综合管理等工作人员。

据统计，目前本市县级独立设立林草机构的比例分别只占68%和47%，部分市县尚未设立专职野生动物保护机构。 基层林业、渔业执法机构执法人员少，专业技术水平不高，难以适应监管执法工作的需要。

三是野生动物检疫规程不完善，检疫监管职责不确定。 现行的野生动物疫病检测以畜禽现有动物疫病检测标准和检测方法为参照，很难对种类多、数量多的野生动物全面有效地实施检疫。

检查大多表明，现行野生动物保护法及配套的行政法规、地方性法规不适应新形势下野生动物保护的实际需要，野生动物保护法与传染病防治法、渔业法、动物防疫法、刑法等相关法律联系不足，野生动物保护和管理缺乏防范公共卫生安全风险的理念和制度设计

另外，对偷猎、非法交易、滥用野生动物的处罚力度不够，人工繁殖许可证管理、动物疫源疫情管理制度不完善等，亟待改进。

建立长效机制，全社会共同保护野生动物

报告指出，要完善野生动物保护法，不断完善制度体系，使野生动物保护法的法律法规制度具有可操作性、规范性、制约性。

专家认为，必须加强执法监管，建立野生动物保护长效机制。 包括加快完善的野生动物保护管理体制，确定野生动物及其产品各环节的监管职责，管理野生动物捕获、运输、销售、购买、食用的全过程，防止发生职能交叉和监管空白现象。 进一步夯实地方政府打击野生动物资源违法犯罪综合治理主体的责任，整合野生动物保护法执法司法资源，形成打击野生动物及其产品非法贸易的整体力量。加强野生动物保护监督执法队伍建设和体系建设，提高执法监管的能力和水平。

不仅如此，还需要修改完整的制度体系，增加立法目的、基本防范公共卫生风险的副本，在野生动物保护法的修改中要重视与传染病防治法、渔业法、动物防疫法等相关法律的协调，全面加强野生动物的分类管理。 加强对违法行为的处罚力度，加强对野生动物违法行为的监督管理，刑法修正案中进一步确定对情节严重的野生动物违法行为的处罚等。

除了加强完善的法律制度、执法队伍建设外，保护野生动物离不开全社会的参与。 湖南省森林公安局刑侦支队支队长吴晓刚表示，野生动物及其制品被禁止犯罪的重要原因之一是野生动物被害未主动报警，难以发现案件，犯罪方法也十分隐蔽。 要加大推动力，形成全民共识，让每个公民成为野生动物受害的举报人，让全社会共同维护生态安全的基础。

报告还建议采取积极措施，帮助养殖场户合法合规经营、有序比较有效的转型转型，完善野生动物损害补偿制度，调动群众参与野生动物保护的积极性。