“基金会怎么看待公募的“春天”？”

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年8月20日，民政部组织专家对通过形式审查的29家网络募捐新闻平台进行了审查。

年9月1日，《中华人民共和国慈善法》正式施行。 规定，如果符合条件，慈善机构有资格通过申请获得公开募股。 经过多年的审议，慈善机构获得公开募股资格的权利最终以法律形式明确，公开募股不再是少数政府经营慈善机构的特权。 民间公益组织可以参加公开募捐，是否意味着慈善组织公开募集的春天即将到来？ 对失去公开招募特权的官营慈善团体来说，这是强烈的冲击吗？

从公开募集权垄断中解放出来

慈善机构必须开展公开募捐，取得公开募捐的资格。 依法登记两年以上的慈善机构，可以向登记的民政部门申请公开募捐资格。 民政部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。 慈善机构内部治理结构健全，符合运营规范条件的，不符合颁发公开募股资格证书的条件的，不发给公开募股资格证书，并书面证明理由。

法律、行政法规规定，自登记之日起可以公开募集资金的基金会和社会团体，由民政部门直接颁发公开募集资金资格证书。

《中华人民共和国慈善法》第三章第二十二条

2004年，我国颁布的《基金会管理条例》对公益基金会进行了公开募集和非公开募集的划分。 海外公司基金会、家族基金会等非公募基金会最初由特定集团出资发起，允许在小圈子里募捐。 公募基金具有更高的公众参与度，可以向社会上不特定的多数人募捐。

2008年汶川大地震后，中国公益组织和基金会的数量如雨后春笋般迅速发展。 因为2008年也被称为中国公益元年。 根据基金会中心网的最新数据，截至8月21日，全国基金总数达到5100家，其中公募基金1553家，非公募基金3547家，非公募基金数量已占基金总数的70%。 但是，由于面临筹资渠道的瓶颈，非公募基金数量不断增多，但实力的提高面临困境，许多非公募基金难以全面开展公益活动。

年3月16日，《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》)终于在全国人大通过。 法律规定，依法登记两年以上的慈善机构可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格&hellip； &hellip； 慈善机构内部治理结构健全，符合运营规范条件的，颁发公开募股资格证书。 开放公募权是这次立法的一大突破。

深圳壹基金公益基金(以下简称壹基金)秘书长李力认为，开放公募资格有助于公益领域整体的快速发展。 走市场化道路对公益组织的快速发展有积极意义。

李力表示，公益领域、公益机构之间只有在开放的市场中通过良性竞争，才能提高效率和性能。 几年来，他一直呼吁打破公开招募和非公开招募之间的壁垒，打破地区之间的壁垒。 此次慈善法也基本围绕着这个方向，基金会、协会、社会服务组织之间的边界，特别是对公开募集资质的边界基本取消。

李力认为，随着民间基金数量的增加，公募资质的全面开放将加剧基金会之间的竞争。 竞争的加剧必然会通过市场机制造成优胜劣汰的局面，相信公募权门槛的消除将对中国公益事业的快速发展起到积极的正面作用。

面对公募权开放给现有公募基金会带来越来越多竞争压力的情况，中国红十字基金会(以下简称红基会)常务副理事长兼秘书长孙硕鹏表示，越来越多的公益机构拥有公募权是必然的趋势。 我们不能限制民间非政府组织的迅速发展和增长。 我认为公募权不是行政权利，而是公共权利的行为。

孙硕鹏认为公益产品是公众说服力的最好体现。 包装的公益产品可能暂时威胁着人，但不能长时间威胁。 他苦心经营了11年的红基会天使计划是强有力的说明。

据红基金会官网介绍，红十字天使计划是2005年8月以来推行的重要公益项目，其宗旨是关注贫困农民和儿童的生命与健康，广泛动员国内外社会资源，募集资金和医疗物资，援助贫困农民和儿童，参加新型农村合作医疗， 对患有重大疾病的贫困农民和儿童实施医疗救助，政府改善贫困农村的医疗卫生条件，捐赠农村博爱卫生院，培训农村医务人员，促进中国农村医疗事业的快速发展。

这个项目已经重复了十多年，十三五的时候必须投资十亿美元。 做久了老百姓会认识你的。 我认为公益资源是老百姓的资源。 这必须依靠产品。 孙硕鹏说。

关于慈善法如何定义公开和非公开募集的问题，广东省国强基金会办公室主任刘刚向记者表示，比如面向员工，在集团内部网络上提出了募集资金的建议，这是公开募集吗？ 关于特定对象的认定，怎么定义？

例如，国强基金会有一个项目动员业主帮助贫困家庭，并在小区与业主进行比较募捐。 业主是特定的对象吗？ 还是碧桂园的合伙人？ 你是特定的对象吗？ 碧桂园集团的干部会开始向集团的干部募捐，是面向特定的对象募集吗？ 同样的问题，现在还没有经过专业的处理。 刘刚说。

无论是公募还是非公募基金，公募资格的开放都是改革开放，中国公益行业开始与市场形成竞争的思维，互联网正在迅速发展成为支撑这一变化的新平台。

利用互联网进行公开募捐

要开展公开募捐，可以采取以下方法:

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(三)通过广播、电视、报纸、网络等网站发布募捐新闻

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慈善机构通过网络开展公开募捐的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善新闻平台发布募捐新闻，并在该媒体发布募捐新闻。

《中华人民共和国慈善法》第三章第二十三条

8月16日，民政部组织47家网络公开募股新闻平台资质部门申报材料进行初审，优先产生10家左右的首个网络募股新闻平台。

孙硕鹏认为，首先需要进行网络募捐新闻平台的认证。 因为数量太多了，今后也必须让资源自由流动。

基本上，网络公益的出现改变了整个公益领域的生态。 据中华社会救助基金会秘书长胡广华介绍，在过去，公益慈善离普通民众很远，各基金会最初的捐款也来自大企业、大慈善家。 现在，人人参与公益，人人都可以成为受益者。 公益走下祭坛，逐渐成为普通民众的生活习惯，中华社会救助基金去年共募集了1亿元以上的捐款(现金)，其中70%来自互联网平台。 可以说网络不仅拓宽了募捐的渠道，给公益带来了好的钱，也带来了春天和希望。

相关专家还分析认为，与之前流传的公益活动相比，互联网+公益行动更加灵活高效，也是筹集医疗费等更多人的选择。 在目前的集资平台上，只要准备相关说明就可以启动项目，不仅手续简单，集资速度也非常快。 记者近日在轻松筹集资金网站上发现，注册客户在8773万人以上，集资项目在100万人以上，支持次数更是达到1亿次以上。

一般来说，与其一个人叫&lsquo捐赠100万，不如100万个人每人捐赠一元。 同样是100万元，效果有差异。 公众关注和参与项目，不仅可以方便快捷地筹款。 并且，他们对善款流动和执行情况的关注，对提高基金会的透明度、公众说服力和专业化也起到了很大的推动作用，促进了整个公益领域的良性快速发展。 胡广华说

对此，孙硕鹏也表达了自己的意见。 我以为慈善组织是道德组织，学雷锋的组织，其实他是领域，是就业之路，应该成为双创的平台。 他想让自己把红钥匙变成职业慈善事业者。

公募权是否需要共享？

具有公开募款资格的组织或个人以慈善目的为基础，可以与具有公开募款资格的慈善机构合作，由该慈善机构开展公开募款和管理募捐物。

《中华人民共和国慈善法》第三章第二十六条

网络募捐新闻平台越来越明确了公募基金会和非公募基金会的界限。 如果两者都被认定为慈善团体，那么筹款的运营模式也在逐渐统一。 面对这种情况，孙硕鹏认为，各基金会需要向更专业、更集中的方向快速发展。

少数政府运营的大型基金正在向专业化迅速发展。 例如，中国青少年快速发展基金的重点是教育，中国扶贫基金的重点是扶贫。 这些基金会可以吸附或联合许多其他小型非营利组织和小型基金会，使之专业化。

政府主导的基金会最初是垄断地位，但随着社会经济的迅速发展，进入分化、合作的过程，我认为是公益领域和公益市场的法则。 孙硕鹏认为，公募和非公募实际上是相互依存的关系，公募更偏向公共，通过公共说服力获得，非公募实际上使用微信的力矩和自己的社区资源有所增加，这两者完全可以结合。

2007年9月，崔永元和红基会共同设立崔永元公益基金。 年，崔永元在北京市设立了非公开募集的永源公益基金会。 两者有着共同的兴趣行业，开展着乡村教师这一密切的合作。

我们在做同样的事。 那就是集中于一个行业。 我认为这可以结合公募和非公募两个特征，达成双赢。 孙硕鹏说。

但是，李力对这一共享公募权表示了不同的观点。 基金从来没有把公募权作为我们的特权，也没有把分享公募权作为我们工作的指导思想。 对我们来说，公开招募、非公开招募的壁垒早就应该打破了。 我们的战术是有机会支援所有参加社会建设的组织，有权利得到所有普通公众的支持，所以对壹基金来说，最重要的是与伙伴(社会组织)建立长期、相互作用、建设性的伙伴关系。 过去一年，民政部门发现公募基金下的专项基金管理也越来越严格。 这也表明了不鼓励公募基金只为了分享公募权而设立独立的专项基金的想法。 这和我们的想法一致。

界面显示，上海联劝公益基金会(以下简称联劝)秘书长王志云认为，慈善法对公开募集资格的规定对联劝影响不大。 她指出，作为公募基金，她建议自成立以来与民间公益组织共享公募权。 我们希望越来越多的资源流入公益。 现在，慈善法从法律框架上开放公募权是一大进步。

南都公益基金会理事长徐永光也解体，慈善法实施后，草根公益组织获得的机会最大。 但王志云指出，从实际操作来看，慈善机构获得公募权后，能否最大限度地发挥公募资格可能是一个挑战。 根据其注意，民间公益组织在资源整合能力上有明显差异。 有人在发声，有人在上色，也有人不一定会进入公开招募的门槛。

迄今为止，民间非政府组织只能通过与大型公募基金合作来公开募捐，但现在只要满足条件就可以申请公募了。 今后会变得更方便，对公益组织来说会是好消息吧。 福建正荣公益基金项目高级官员吴军军队解体。 正荣公益基金成立于年3月，为非公募基金，关注民间公益支援和城市社区建设两个行业。 福建正荣公益基金会目前通过的和平台项目是支持创业初期的公益组织。

另外，吴军军方是否指出，在慈善机构申请、认定的过程中，操作细节尚不确定，各地民政部门对慈善机构的认识也不同，产生的草根公益机构可能面临更复杂的过程？ 为了申请公开招募需要支付越来越多的价格吗？ 这也考验民政部门的行政能力和对慈善的了解能力。

另外，对草根公益组织未来的生存也存在疑问。 处于快速发展阶段的公益组织不同，资源整合能力也不同。 公募门槛是否会加大公益组织之间的&lsquo贫富差距会让强者更强，弱者更弱？

吴军说，作为公司设立的非公募基金，还得三思而后行。 一旦放开公募资格，非公募基金会可能会有申请公募的冲动，但本身为什么要公募，要考虑现在的机构能力是否能够满足公募的要求。

他认为，原本有公开募集目标的非公开募集基金会有可能申请像制作大规模网络平台的某公司基金会那样的公开募集资格。 如果，取得公开招募资格的话，会给老虎戴上翅膀。 但是，如果公司的基金来了，可能不会有大量的申请。

而非公开募股基金会，如敦和基金会(以下简称敦和)，则聚焦于慈善法的两大方面:一是慈善法是否会整体提升至整个领域。 二是能否更好地发扬中国慈善文化。

对此，敦和基金会副秘书长孙春苗表示，与公募基金相比，对助成型基金慈善法的兴趣可能略有不同。 敦和的定位比较确定，遵守助成型这种东西，但在领域内成立助成型的财团的不多。 目前，敦和总体资助战略是系统性资助，重视公益领域基础设施的完整性、生态系统的提高、慈善文化的弘扬。

孙春苗说，敦和希望这个根扎得更深，眼光更长，愿意继续支持领域。 从公益慈善的迅速发展来看，这一块确实是领域所需要的。

慈善法在公募或非公募基金到来时也是机遇或挑战。 但是，是机会还是挑战，时间必须给出答案。