“取消编制后，教师、医生待遇怎么保障？”

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7月22日，在人力资源和社会保障部(以下称人社部)举行的年度第二季度新闻发布会上，信息发言人李忠在介绍事业单位人事制度改革下一步工作安排时，确定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接方法。

将来，如果全国高校和公立医院全面取消事业编制，意味着今后招聘的新员工全部没有编制，将全面推行聘任制，按照劳动合同的法律法规统一管理。

很多人在意编制被取消了。 现在没有编辑的铁饭碗了吗？

高中、公立医院为什么要取消编制？

脱离实际，工人双轨制受到很多诟病

年3月23日《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布以来，事业单位分类改革多方面、多立场向前发展。 事业单位人事制度改革作为事业单位分类改革的重要方面之一展开。

最初开始的是，高中、公立医院没有被纳入编制管理。 不纳入编制管理，根据人社部的解释，是取消事业单位编制，但保存事业单位的性质。

为什么高中、公立医院要取消编制？ 中国劳动学会副会长苏海南在接受《中国经济周刊》采访时表示:第一，这种管理方法严重脱离了市场经济条件下高校、医院人事管理工作的实际。 这些单位不利于根据实际需要录用人员，反而在所有高校、医院同一单位内造成了一些身份人员编制与否之间的诸多矛盾。

不纳入编制管理似乎意味着高校和公立医院将全面市场化。 很多人担心一旦市场化，现在存在的学校困难，看病贵的问题是否会更严重。

苏海南的回答是否定的:考虑到高校、公立医院的公益属性，不应该完全推向市场。 目前，研究和制定大学、公立医院，没有纳入编制管理的目的，决不是要使看病贵、上学难的问题更加严重，而是要减轻。

近年来，学校高、看病难已成为新的严重社会问题。 在教育方面，小学几百元，高中一千元，大学几万元，孩子读大学的费用对于收入低的农民来说接近天文数字。 医疗上有更严重的问题。 卫生部的调查数据显示，中国约半数居民因病不就诊，29.6%的居民必须住院，不住院。

取消高校、公立医院编制的重要条件之一是事业单位全面推进养老保险改革。 国家学院研究员胡仙芝告诉《中国经济周刊》记者，目前一些城市事业单位已经开始统一社会保障改革，事业单位本来就受到雇佣双轨制的诟病，统一纳入养老保险和社会保险，可以使这方面的改革面临破冰

据记者采访，长期以来，在有财政资金的事业单位内部，编制和非编制人员差异较大，特别是在工作稳定性和所享受的福利待遇方面，编制内和编外人员有很大差异。

一位事业单位的招聘人员告诉《中国经济周刊》记者，编外员工要做得更多，做得更好，一般和编外员工不能比。 另一方面，收入差距很难享受编制内职工完善的福利待遇，如户籍流失、职称评定等，难以获得平等机会。 不列入编制，永远&lsquo； 二等公民。

而且，这位二等公民所占比例还很大，国家行政学院教授竹立家日前接受《中国经济周刊》记者采访时表示，从目前情况看，编辑多的单位占一半，少的单位也可能有20 %~30 %左右。

人权、财权如何联系？

专家:老人旧制度，新人新方法

事实上，今年1月15日，人社部官员在事业单位人事制度改革最新动态和热点问题高峰论坛上表示，今年的重点是研究未纳入创新改革，特别是高校、公立医院编制管理后对相关改革的影响。

虽然这次的表现与半年前相比意义没有变化，但是更现实:从研究对相关改革的影响到研究人力资源管理的衔接方式。

编制是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，财政资金的编制额由各级人事部门制定，财政部门据此筹措资金，一般分为行政编制和事业编制。 目前，我国的编制第一是三定:定功能、定机构、定人员，也就是我们常说的萝卜一个坑，是财政根据人头为行政、事业单位提供资金。

数据表显示，目前中国公立医院编辑800多万人，高校编辑教职工233万多人，共计约1000万人。 高校、公立医院没有纳入编制管理后，这1000万人的人力资源管理到底如何联系？

可以执行我们一贯的&lsquo。 老人制度，新人的新方法大致是。 苏海南给出了他的回答:对高校、公立医院取消编制的这1000万人员，一方面可以根据其工作年限的长短签订无固定期限的劳动合同，除非严重违反单位规章制度，否则不被解聘。 其中，上级组织人事部门管理的干部仍然由组织人事部门管理，其政治等待遇不变。 另一方面，先用原来的首付支付财政经费，保证这部分人员的工资福利支出资金来源。 新人不再重新编制，按照劳动人事法律法规一律签订相应期限的劳动合同，在高校、医院合法按照规则收入的钱支付工资。 最终要根据高校、医院提供的公益性服务拨付相应的财政资金，与原人员编制完全脱钩。

很明显，取消高校、公立医院事业单位编制后，编辑和编辑的待遇差距将逐渐缩小，无论今后有没有编辑都将一样。

取消编制后，有财政资金吗？

大家关心的另一个问题是，取消编制会导致财政资金消失吗？

当然不是。 胡仙芝予以否定，取消事业单位编制，不改变事业单位公共服务提供的性质。 由于大学、公立医院的公益属性，政府提供公共服务的主体责任不可避免，只不过在责任方法和做法上可以更加多元化、社会化。 也就是说，政府提供公共服务不仅仅是编制、头脑管理、经费管理等直接做法，通过政府采购合同、ppp等多种玩法，可以保障公共服务的提供，更有效地监管公共服务的质量和生产。

但是，国家对高校、公立医院实施的财政差额资金政策，如果不合时宜，具体如何筹集资金？ 必须有可以参考的基准。

苏海南告诉《中国经济周刊》记者，今后大学、三甲医院提供的相应公益服务值多少钱，国家应支付多少钱，这个额与原编制、大头无关。 例如，可能给了某所高中或某所公立医院5000万美元，但推算后不够，难以换学校，看病贵，所以可能会捐赠7000万美元。 当然，如果经过研究判断，其提供的公益性服务不值得5000万美元，那么它将下降，只分配4000万美元。

他通过《中国经济周刊》，财政差额资金一定要处理好大学、医院的公益性服务。 由于取消编制导致的公益性服务不匹配问题，财政资金必须与公益性服务的实际绩效考核结果直接相关，缺乏高校、医院的财政支持，从而无法创收、收钱。 也不能无限制地出钱，也不能回到原来的大锅菜上浪费纳税人的钱。

如果最近一年的公益性服务做得好就相应地多拨款，如果其他年度的公益性服务做得不好，就相应地减少一些资金，而不是固定财政额的干湿保证。 海南特别是，高校、医院收款健全管理法规制度，符合市场价值，不加重学生及其家长和患者的负担。 他还强调，高校老师、医院医务人员缺乏基于财政资金和规章创造收益的资金，维持公司正常运行，支付符合市场价格的工资不会流失大量人才。

有些城市由三级甲等公立医院率先试点

针对目前的事业单位人事制度改革，李忠介绍说，人社部会同有关部门开展经营类事业单位改革、部分城市三级甲等公立医院的编制管理改革等事业。

上述表现容易让人联想到在一些城市的三级甲等公立医院率先开展中止高校、公立医院编制的试点项目。

苏海南肯定了这一点:北上广深这一线城市一定有。 毕竟，这几个城市高级三级医院的医疗资源无法满足需求。 一个医生一天要看几十到几百名来自当地和全国其他地区的患者。

记者了解到，目前，深圳率先在新市属医院全面取消编制，按照岗位管理模式录用全员，成为全国首个吃螃蟹者。

年，香港大学深圳医院正式开始运营。 从成立之日起，这家医院与深圳其他公立医院相比，出身已经天壤之别:深圳市政府投资、香港大学队管理的公立医院，已经没有铁饭碗了。 全体工作人员将不再具有事业编制的身份，医院将取消行政级别。

改革中最核心的问题是待遇，香港大学深圳医院改革后的待遇如何受到关注。 深圳市医管中心副主任郑国彪在接受媒体采访时表示，港大医院的薪酬制度充分体现了医生的劳务价值。 医生年薪起点40万，首席顾问医生年薪近100万，充分体现了劳务价值和技术价值。

从薪酬来看，香港大学深圳医院的试点改革无疑是成功的。 毕竟，大学和医院聚集了大量的人才，他们是重要的人力资本，目前国家制定的工资标准确实很低。 由于国家财政缺钱，一些教师和医生为了从其他不合法、不规律的渠道获取收入以弥补损失，将这一负担直接转嫁给了患者和学生的家长，造成学校昂贵、看病困难。 因为取消这个编制后，如何保障他们的待遇，使他们的收入和贡献真正一致，这是一个现实的问题。