“政府购买服务怎么不使权力寻租”

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上海市小学生爱暑托班项目以街道、镇乡自主举办、与学校联合举办、政府购买社会组织服务等形式，着力缓解全市小学生暑假护理难的问题。 本报记者张驰摄影

本报记者王海燕

采访嘉宾:

吴建荣市人大代表、上海基督教青年会总干事

沈慧市人大代表、长宁区建设和交通委员会副主任

做了退休官员的再就业工程

记者:政府购买公共服务是深化行政管理体制改革、转变政府职能、提高政府公共服务能力的重要措施。 年9月，国务院办公厅印发《政府关于向社会力量购买服务的指导意见》，对规范政府服务购买事业提出了确定的要求。 党的十八届三中全会《决定》确定，如果是宣传政府购买服务、事务性管理服务，就必须引进大体竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。 在上海，政府购买公共服务的探索已经开始，在推进政府购买公共服务的改革试点中，探索了一点方法，积累了一定的经验。

吴建荣:确实积累了一定的经验，但这项事业还处于起步阶段，具体实施过程还存在一些问题。

由于习性由大包小包管理社会事务的想法生根，政府购买服务的政策加快，从公共服务的直接提供者向公共服务提供的授权者转移，有些一下子变得难以适应。 有的地方只考虑政府在购买公共服务中如何花钱，而追求大规模推广，忽视了设计完善的政府购买服务的机制，这不仅不会提高政府资金招聘上的效率，反而会产生寻租和腐败的现象。 例如培养行政色彩浓厚的非政府组织，政府购买的公共服务变成了下台的政府官员的再就业工程。 本市某街道16个社会组织中，15个是原街道书记、主任、民政科科长管理的非政府组织，实际上只是改变了招牌，没有真正推动社会组织的快速发展。

沈群慧:目前，政府在购买公共服务时购买什么、如何购买、谁受益等问题，至今尚无系统、确定的规范。 政府认识到在购买公共服务时发挥社会和市场作用的重要性，但缺乏与社会、市场的互动经验，过去流传下来的行政管理模式交给别人也不适应，有些人陷入难以言喻、无法抑制的被动境地 例如，社区文化活动中心的运营主体被确定为民间非组织，但目前比较习性由事业单位管理，运营主体难以自我快速发展，举办的文艺活动往往成为自娱自乐，与居民的实际诉求还有差距，但

价格低、定向购买现象不少

记者:在欧美等发达国家，政府购买非政府组织服务的比例非常高，美国的比例几乎达到了90%。 这表明政府的采购服务正在迅速发展空。 但是，现阶段出现了各种各样的问题，如行政化的颜色。

吴建荣:重要的是，政府购买服务的认知不够。 政府购买公共服务不是为了降低价值成本，而是为了更好地开发公共服务资源，在这个过程中，政府的作用从运动员变成了裁判员。

政府购买的服务具有公益性质。 公益有自己的语言系统。 例如，商业项目需要讲营业时间，公益项目需要讲开放时间或服务时间。 我们现在的运营模式还在以商业投标的方式进行。 例如，为了推进采购服务的公开、公平，近年来开展了网上招标，但投标系统中不仅没有民营企业以外的注册进口，使用的名词是供应商推荐表，称社会组织为制造商是非常不规范的。

沈群慧:我想知道政府购买服务要买什么。 否则，工作会加倍。 为了推进垃圾分类，在小城镇购买了中介服务，对居民丢弃的垃圾进行了二次筛选。 垃圾分类应由居民自主分类，由专家代替居民自行分类，这样的采购项目违背垃圾分类的初衷，明智地购买、推广项目，让志愿者推广，让居民经常分类 事实上，上海也有很多这样的社会中介组织。

在政府购买公共服务的关系中，多为购买双方的非独立平等关系、政府单方面主导、低价购买等。 例如，一点养老项目，只愿意付出最小的成本，购买低一点水平的廉价服务，把真正有价值的专业组织挡在了门外。 另外，政府采购服务竞争力不足，很多项目是政府职能的剥离，出于安全考虑，大多是定向采购。

剥离政府不好的事

记者:政府购买公共服务的情况在一定程度上反映了政府的管理能力，也是反映政府职能转变的重要文案。 我们必须在那些方面做到完整，为什么不行政化、垄断化呢？

沈群慧:我认为有必要对政府的采购服务进行顶层设计。 那些在政府购买公共服务的范围内，应该公开的项目是什么，政府发生社会参与的是什么，必须制定游戏规则。 政府部门必须改变工作方法，直接从工作过渡到建设标准、规则，做好实际工作中力所能及的事情。

并且，要促进具有共同价值观、社会信誉度高的社会组织的发育成长。 对于运营社区文化活动中心的民间非组织等有利于改善运行质量和效率的运营模式，必须优先加大购买力。 公益性强，不完全属于基本公共服务的，如社会化养老服务、外来务工人员子女服务等，应当支持社会组织准入。 对体制内产生的社会组织，要鼓励扩大自主管理权，促进他们优胜劣汰。 并研究将社会公益和公司公益与处理区内群众的基本生活困难相对，剥离政府无法管理、无法管理、无法管理的事件，由相应的政府购买公共服务清单，制定推广时间表，由社会组织承担提供。

吴建荣:对。 应该确定政府在公共服务购买中培养社会组织的目标。 目前，社会组织在接受服务时存在体制、政策和人为障碍，必须建立完全促进政府购买社会组织服务的体制机制，消除体制障碍，将社会组织纳入政府购买社会服务的范围，与同事平等对待。 关于政府购买社会服务的各项政策、各种公共资源，应当平等向社会组织开放。 要阻止购买公共服务的资金流入造房、装修面子工程，保证资金用于公共服务项目。

另外，购买公共服务的监管机构需要健全。 政府花了这么多钱，实施效果如何？ 招聘效率怎么样？ 目前，政府购买公共服务的监管几乎都是政府部门自身，无论是价格明确、服务质量、时间节点还是违约解决等具有较强专业性的问题，都缺乏政府部门携手合作、独立第三方和人民对政府购买公共服务的监管和绩效评价。 与人们追求公共服务相比，购买行业较为狭窄，在明确购买公共服务行业时，也没有事先在一定范围内征求大众的意见。 建议实施全程监督机制，邀请专业独立的第三方参与监督管理，对项目进行绩效判断。