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去年脱贫摘帽以来，河北丰宁满族自治县探索建立了精确的脱贫长效机制:运用数据库，以脱贫不稳定户、非贫困低收入户为保障对象，进行要点监测，发现脱贫风险，及时预警，启动救助。 完善的援助措施，运用多种手段牢牢守住底兜，通过快速发展产业、吸引就业来推动增收。 并制定了严格的审计机制，将资源用于真正有需要的群众。

在农村地区，大病和事故常常使摆脱贫困的群众再次陷入贫困。 今年是脱贫攻坚决赛的一年，除了抓紧脱贫外，还要建立章法制，精益求精，防止脱贫。

河北省承德市丰宁满族自治县过去是贫困县，2019年摆脱贫困摘下帽子。 去年以来，当地建立了正确的反贫困长效机制，建立了反贫困监测预警系统，并采取了正确的措施。 前几天，记者来到丰宁，访问了当地扶贫机构的运行情况，调查了扶贫资源“好钢是否被用于刀刃上”。

建立反贫困数据库

实时监控及时报警

61岁的刘永海是丰宁县五道营乡三道营村的建段立卡贫困户，没有孩子，妻子的股骨头坏死，无法进行体力劳动。 近年来，刘海一家在低保金、农业综合补贴、户用光伏红利等各项政策的配合下，房子瓦房也进行了改造焕然一新。 年，刘永海一家脱贫致富。

但是去年7月，妻子在院子里摔倒，股骨头受伤脱臼了。 被送到县医院，不治，转院到大城市接受股骨头置换手术。 经过一个月的治疗，老伴治愈出院，共消费18.6万元。

“我本来就没有收入，不能照顾妻子或出去打工。 治病费报销了，还欠了很多钱，日子突然不稳定了。 ”。 刘永海有困难时，三营村党支部书记庞海洲和驻村职工队员来到他家。

你知道为什么在村子里刘永海家有麻烦吗？ 其背后运行着全县的反贫困监测预警系统。

2019年3月，丰宁在扶贫检查工作的基础上，组织各乡镇以村为单位调查农户家庭成员，享受各项政策、收入支出、住房、饮用水等情况，将所有农户分为四大类，建立了电子数据登记簿。 其中，家庭年人均纯收入低于脱贫基准线1.3倍或高于脱贫基准线1.3倍，但家庭成员有大病、残疾等情况，支出较大的脱贫家庭，被列为“脱贫不稳定家庭”。

随后，丰宁公布了准确的反贫困实施方案，将反贫困不稳定户、非贫困低收入户列为反贫困保障人员，纳入反贫困数据库要点监测。 目前，全县扶贫保障人员的监测范围为1975户4713人。

县医疗保险、教育、民政、农业农村等部门根据职责，对比农户疾病、原因学、灾害等支出情况设置警戒线(自有费用县内超过3000元，县外超过6000元)。 进行月度大数据筛查，对支出超过警戒线的农户建立登记簿，定期向县扶贫办公室扶贫中心报告警报。 后者通过数据库验证后，通知相关乡镇，启动救助程序。

“当时，家乡根据刘永海家的入户调查，被认为是消除贫困的不稳定的家。 ”。 霍海洲说。 家乡为刘永海申请民政临时救助近5万元，扶贫保险金5.5万元。 刘海还领取了慈善救济8000元，缓解了经济压力。 而且，他被聘为村里的护林员，年收入8000元。 目前，刘海夫妇依赖政策性收入和工作收入，家庭年人均收入1.22万元，回归贫困的风险较低。

提供救助包扎底部

产业带动增收

“动态监测、及时预警”是第一步，关键是完整准确的反贫困措施，让群众真正不再贫困。

向贫困倒退的原因可以简单概括为两点:一是支出激增，一是收入急剧减少。 另一方面，丰宁采取临时救助、扶贫保险、慈善救助等政策的兜底手段，对因疾病、灾害、学校等原因有贫困防范风险的对象进行救助，切实维护贫困防范的基础。 另一方面，丰宁让扶贫保障者通过产业就业增收，降低了贫困的返贫风险。

自去年以来，丰宁设立了反贫困保险。 县里财政拨出1600万元作为保险金，对防止因疾病、学业、灾害等支出过大的掉头的保障人员，阶段性地进行救济。 截至今年10月底，全县共支付贫困保险累计1173人，赔偿额为752.27万元。

今年2月，在突然的火灾中，黑山口镇水库洲营村的返贫保障人员邓如德居住的两套房子被烧毁。 根据流程，在乡帮助邓如德申请临时救援，县民政局第一时间安排工作人员，到当地核实房屋损坏情况，参照标准，结合农业保险，救助该家庭1.6万元，帮助邓如德修缮房屋。

土城镇三间房村的村民侯占强今年43岁，原本靠外出养家糊口。 去年妈妈得了脑梗塞住院，侯占强要照顾妈妈，不能外出工作。 支出变多，收入变少，有回归贫困的风险。 对比侯占强的家庭情况，镇上联系了当地产业园扶贫龙头公司，帮助侯占强自主经营两家食用菌大棚。 公司制作菌棒，提供浇水等设备，负责回收、加工销售、经营的农户在公司指导下负责日常管理。 据悉，各货架每年为种植户带来约2万元的收入。

今年香菇刚成熟的时候，在土城镇的现代农业产业园，侯占强在大棚里紧张地采摘香菇。 “香菇刚成熟，不赶紧采摘的话，香菇细菌会打开伞，成本就低了。 ”侯占强一边说话，一边手里的工作也没有停止。

丰宁支持有返贫风险的农民自主经营、订单经营、股权合作、资产收益等快速产业增收。 对有劳动能力的村民，开展各类培训，提高就业技能，在生态扶贫公益岗、扶贫工厂等就业岗位倾斜。 2019年以来，丰宁通过产业就业，累计拉动4809户村民家庭平均年增收4500元以上。

严格检查规范过程

投入正确帮助的资源

扶贫需要防范和正确防范，让真正有需要的扶贫保障人员使用资源。 “临时救助下达前，民政局应当派员进行入户审计，为申请灾害核查现实情况是否与案件记载的相符。 由于生病，要求检查诊断书、药物代表等，防止冒充”。 县民政局局长王智国说。

除临时救助外，丰宁还颁布了精准扶贫保险实施细则，规定县扶贫办公室负责开展扶贫保险工作，保险企业负责核实业务、发放资金等。 保险企业接到乡镇申报消息后，向县医保局、民政局、教体局、公安局、住建局、市场监督局、行政审计局等部门调查该农户的有关数据新闻，判定是否符合条件。

此外，丰宁还将统一各项扶贫手段，搞好各环节的联系。 “医疗保险报销后，可以申请临时救助。 完成临时救助程序，可以申报扶贫保险赔偿。 ”。 县扶贫办公室相关负责人王宇佳介绍，各环节前后有序，各环节认真核实，尽量减少因病、灾、校返贫的可能性，不防止返贫资金重复、误发放。

人民日报(年12月21日版13版)