“聚焦52个未摘帽县：紧盯短板 一户一策精准发力”

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罗村以前的土地之间成了民宿风景区。

樊强摄(人民视觉)

甘肃是全国反贫困运动最重的省份之一。 86个县中，58个被纳入国家集中的贫困地区。 “三区三州”深度贫困地区有甘肃临夏回族自治州、甘南藏族自治州、天祝藏族自治县。

去年年底，甘肃还有8个贫困县没有摘帽子，17.5万人尚未摆脱贫困。 紧紧盯着短板弱项，精准瞄准目标实施措施，甘肃全省上下同心，确保如期打赢脱贫攻坚战。

二产三产落后

经营主体的基础薄

突出特色，因地制宜地构建产业体系

【例】7月13日，烈日当空。 西和县青蒿素乡团结村，申周平静正和妻子一起摘花椒。

“太阳这么大，不用担心坏。 ”周稳说:“今年天气很好，产量很高！ 一瓶可以生产4~5斤的干货。 ”。 去年的收购价格，一棵树能卖近300元。

缝纫机乡共有12个村，都是深贫困村。 “贫困发生率原本就达到61.7%”的乡长郑清辉说，当地的山大沟很深，78个村民小组分散住在78座山上。 “以前种小麦、土豆和油菜，只能糊口。 ”

从2001年开始，当地调整栽培结构，大面积栽培花椒，但近年来辣椒不断增加。 “现在，‘双椒’是我们脱贫的主导产业。 ’郑清辉表示，平均来说，一亩花椒的产值接近7000元。

【挑战】甘肃自然条件差，二产三产落后。 脱贫靠种植，二靠养殖，受天气、市场、疾病等因素影响大，抵御灾害风险的能力低。

另外，部分地区产业基础薄弱，经营主体组织化、规模化、标准化程度低。 有些合作社由于缺少龙头公司，成长性很差。

【措施】产业扶贫是稳定扶贫的根本之策。 西和县建立“以半夏为主的中药材、花椒、八盘梨和食用菌为主的经济林果蔬、养鸡养猪为主的畜牧养殖”三大产业体系，快速发展短平，尽快到户产业，防止贫困群众的经营性收入减少。 目前快速发展中药材15万亩，经济林果蔬53万亩，畜牧养殖93.5万只。 此外，加强农业保险支持，将险种扩大到22种，实现贫困者、贫困者所有物种养殖业和产业标准化基地、自然灾害和市场风险“三个全覆盖”，消除后顾之忧。

要想跑得快，全靠机车的皮带。 年以来，礼县累计集资3581万元，扶持经营主体和能力者594家大公司，采取“龙头公司+合作社+贫困户+订单收购(托管代办)”等方法，推进建设费立卡贫困户2.58万户。 目前累计配置为家庭产业支援资金3.74亿元，现金分红1894.05万元。

甘肃紧紧抓住贫困人口增收的关键，多次将产业整体构建与培育挨家挨户产业结合，因地制宜地迅速发展“牛羊蔬菜红薯药”6大产业，促进贫困家庭迅速发展家禽、手工、零售等“五小”产业

职业技能不足

低工资不稳定

尽全力促进内扩外送、就业

【例】从土家搬到了大楼，但是李文权不怎么给力。 “干什么都要花钱。 乡下比较轻松”“那么，你还想搬家吗？ ’旁边村子的干部在戏弄。 “当然不愿意！ ’他断然拒绝了。

李文权原本住在宜昌县两河口镇罗湾村，海拔近2000米。 两年前，村子容易搬迁，李文权搬到了县城附近山水雅园的设立地点。 他的老家被改造成了山湾梦谷古羌民族田园乡村景区。 他自己也成了景区的清洁工，每月领3000元的工资。

“景区保安、保养、绿化劳动者优先录用贫困者。 ”镇党委副书记王兴文说。

【挑战】贫困者职业技能和文化程度低，外出也只能打工，工资低，不稳定。 有些群众思想保守，守着一亩地虽然贫穷，却拒绝外出打工。

【活动】7月17日中午，在东乡族自治县职业技术学校烹饪教室，47岁的马婷婷在老师的指导下挥着勺子。 “吃饭和住宿是免费的，最少学习一个月，至少学习15道菜。 ”校长凤英介绍，入学后，学校与县劳务办理、餐饮协会对接，学习期结束后，帮助学生择业、就业。 当地挨家挨户找人排队，明确劳动力就业、创业、培训、输赢的意愿。 现在全县摸了17.49万劳动力，输给了84368人。

受新冠肺炎疫情影响，临夏县部分劳动力劳动时间缩短，个别群众增收不稳定。 当地出台奖励措施，鼓励以奖代补输送干部职工和村干部队伍，输送各类经营性人力资源服务和劳务中介机构组织。

在与浙江义乌和谐明芯光电科技企业多次对接协议后，2月19日，西和县开展点对点、一站式运输，首批83名员工回到义乌工作。 截止到4月末，全县有输赢意愿的建设卡贫困劳动力实现了就业。 目前，当地累计转发105966人，包括贫困家庭55969人，其中贫困家庭3017人尚未摆脱贫困。

基本条件差

缺乏战贫勇气

正面激励、多措施同时激励内生动力

【例】“我觉得我老了，不想成立合作社，所以我无论如何都要做样本！ ”。 前几天，67岁的马一吉勒跑到县里，注册成立了东乡族自治县大树乡马一吉勒养殖企业。

马一吉勒小时候死了父亲，母亲因病瘫痪了20多年，以前从没想过脱穷帽子。 年，在甘肃银行驻村干部的帮助下，他鼓起勇气融资5万元，扩大养殖规模。 从早到晚，他成了村子里最大规模的养殖户。

去年，马一吉勒还清了贷款。 我不想当牧羊人是因为我想当社长。 他有更长远的计划。 “家门口的车流量很大，所以要开农家乐，延长养殖产业链。 ”。

【挑战】甘肃有3720个深贫困村，大多地处偏远，10年九旱、高寒湿冷，缺乏基本的生存条件。 交通等基础设施建设落后，新闻闭塞。 8个未摘帽县，无贫困人口快速发展能力不足的问题日益突出。 一些群众有“等依要”的思想，缺乏内生动力，缺乏战贫的信心。

【措施】在岷县维新镇的回沟村，看到50岁的王二人的“有名鼎”——车进村，先停下来再要钱。 看看村干部，忙于报销医疗费……

因为患有慢性病，国王不能打两个种子，不能做繁重的劳动。 来自省自然资源厅的第一书记安建昌了解情况后，为他申请了两种最低生活保障，还鼓励王二人打工，但碰钉子。 “我没有文化，没有技术，出去还不辛苦！ ”。

“每天蹲在家里，靠那几个人最低生活保障的钱。 出去后，就不能干重活了，大门也看不清楚？ ”。

王二人害羞得脸红了，第二天收拾行李出去打工了。 “他前几天在岷县县城的一家公司见了门，每月能挣2000元英里！ ”安建昌说。

近年来，为了摆脱“脑海中的贫困”，甘肃有勇气在八步沙“六老人”三代人的困难面前低头，将沙漠变成绿洲。

魏县借助好乡村“大喇叭”、自媒体平台等，从思想、志气、自信、技能等入手，讲述群众身边脱贫的实例，提高政策知晓率。 东乡县宣传村民知情同意大会，利用村级广播平台，挖掘先进人物事迹，帮助贫困群众树立信心。 礼县建立精神扶贫推进精准扶贫文艺文化推广小分队，举办贫困农村巡回演出170场，参与群众5.6万人。

/ s2/支持不足

村户资料不完整

着力整改，压实干部责任[/s2/]

【例】我不擅长方言，老乡不理我，来到宜昌县甘江头乡张家山村不到半个月，李国义就打退堂鼓了。

来自中信银行兰州分行的李国义去年6月开始驻村，他说:“之前做好了心理准备，但过来一看，心里还是凉的。” “131户中有130户是建段立卡户。 3家公司散布在海拔300米以上的山上。 村上没有集体经济，账上一分钱也没有。”

虽然老乡说的土话不好听，但李国义还是从他们的眼神里看到了不信任感。 “我从家里进屋，帮助村里的人工作。 花了三个多月的时间，基本掌握了各自的情况。 ”。

历时两年多，李国义助村建成了扶贫工厂、光伏电站。 “还有28户71人尚未摆脱贫困。 其中，兜风房屋21户35人，剩下的7户36人快要摆脱贫困了。 ”。

【挑战】合作干部政策不熟悉、户情不掌握的问题依然存在，个别扶贫监测户、边缘户配合措施不足，村户资料完整、规范不足。

【措施】镇原县将13个未脱贫村、3765户要点户、10867人全部纳入打卡作战范围，分为4个板块19个作战小组，由党委、人大、政府、政协第一负责人包捕、县级干部包乡、部门单位助村、从

通渭县推行双向实际申请、调查核实、乡镇总结报告、县级研判预警“四步走”从业法，775户对扶贫监测户和2693户入户全部覆盖监测预警，及时掌握脱贫的贫困风险。 研究判断后，迅速纳入最低生活保障，采取就业劳动者创收等措施。

东乡县对问题整改台帐式管理、销售编号式的推行，对积分单位的信访指导，向责任领导发放信函、提醒函，对整改进展缓慢的单位发放监管函。 “今年又成立了300名业务骨干监察组，对照检测指标，筛选核查。”县委推进部部长马国龙说。

制图:张丹峰

《人民日报》(年07月27日02版)