“党员先行 带动居民前行（基层治理新实践）”

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《关于加强和完善城乡社区管理的意见》要求，继续推进街道(乡镇)、城乡社区和驻社区单位共建，深入开展区域化党建工作。 为了进一步统一辖区资源，提高服务水平，宁夏银川兴庆区领导党建，发挥区域化党建特点，组织党员深度参与基层管理，切实便利群众。

剪刀，一些红色的纸，伴随着轻沙的声音和散落的纸屑，不久就出现了很棒的剪纸作品。 宁夏银川兴庆区解放西街文艺社区市民站，孙春玲在房间里走来走去，看到学生的方法不对，她就动手做了示范。

孙春玲在市民车站做剪纸老师已经四个多月了。 她的“学生”大多是附近社区的老人。 “很多老人来这里学剪纸，也能消除无聊。 ”。 解放西街的党工委书记李小芹说，在市民车站，类似的服务还很多。

“群众有迫切诉求，我们将全力以赴实现”兴庆区委书记刘甲锋表示，为了进一步统一辖区资源，提高服务水平，近年来兴庆区领导党建工作，建立了市民站、社区三级精细管理体系、党建联盟等多

资源整合

发挥区域化党建特点，组织党员建设市民驿站

“一口荤，只需要8元。 ”。 在文艺社区的市民站楼1楼的老年食堂，60多岁的杜华阿姨笑着介绍着她的午饭。 辞职，上午练习舞蹈，中午在楼下吃饭，周末带孙子去科技有趣的班。 这些都可以在家门口的市民车站完成。

6层小楼，为老年人提供医疗的中医堂、上青少年学的有趣教室、为辖区居民提供纠纷解决服务的社区微型法庭……各方面的民间服务一站式进驻。

但是，在过去，居民的工作在很多地方跑，业余生活也好不到哪里去。 跳广场舞没有地方了。 解放西街事务所的王澍副主任说，群众的呼声是改善的原动力，于是产生了建设市民宿舍的想法。

为了更准确地了解居民的需要，西街前期召开了8次党员大会和楼院议事会，网眼人员2500余户入户，收集意见提出了26种1600余条，为住宿场所功能的设定做了充分的学习。 最终，在不同楼层设立了“老少青和团体”4种面向对象的服务项目，一个老小的诉求得到了满足。 “大多数项目是免费的。 ”刚带孙子玩沙盘游戏的刘立冬说:“练习书法，打游戏，很轻松很放心。”

但是，场地维护、项目运营……到处都要花钱。 免费开放的潜力在哪里？ 李小芹表示，这得益于本辖区各行业党组织的共同建设。 为了逐步发挥区域化党建的特点，统筹整合各类服务资源，在驿站建设过程中，自治区卫健委、妇女儿童活动中心、关工委等驻区单位，以及一些社会组织、非公共公司积极响应号召，支持资源、项目

科技馆的小机床、音乐室的电子琴、舞韵室的免费授课……各团建公司不仅为大众提供所需的多样性服务，还派驻党员，积极接收服务岗位。 原来在兴庆区人民法院工作的蔡涛，现在是社区微法庭的法官。 “我们把阵地转移到社区前面，节约了司法资源，也方便了辖区的群众。 ”。

另外，社区党委积极组织无业党员加入市民驿站服务队伍，使党员先行到位，居民驿站成为加强党员教育管理的“红色阵地”和在职党员开展社区志愿者的“红色驿站”。 “下一步，我们将继续提供完善的服务机制，建立智能管理系统，充分释放基本治理的绩效。 ”文艺社区党支部书记赵敏说。

精细的治理

建立三级微管理体系，为党员匹配合适的岗位

说到姬怀礼，小区居民给人的第一印象是温暖的心。 平时什么也没做，63岁的姬怀礼爱在小区里闲逛，见人总是笑。

只有这一次，老公主收敛了笑容，做了认真的脸。 “小区里有很多孩子，遛狗为什么没拉绳？ ”老公主语气带着责备，但换了话题，温柔地提醒说:“先回家拉绳子。”

姬怀礼是谁？ 退休前，他是老师。 退休后，他是兴庆区前进街银华社区党员楼长。 有人家里出了裂缝，他带着所有者去找物业维修的人把垃圾堆在消防通道里，他一边向社区报告一边放手了。

像他这样的大楼长，银华社区还不少。 银华社区是一个新的小区，光堵傲慢的孩子就管辖着3100多人的家庭。 “只是社区工作人员，为大家服务确实很难”社区党支部书记闫维静说，所以要发挥社区党员的力量。

今年2月，银华社区以小区为单位，整合骄子一区的32幢大楼设立党支部，有464名党员参加。 并且，银华社区将园区分为5个网格，招聘楼长、单元管家，其中大部分为党员，形成了“网员——楼长——单元管家”的三级微管理体系。 社区根据个人意志和专业特点，将大家匹配到理论推进、治安联防、文明说服等岗位，共同参与园区管理。

“党员网格员、楼长的特点不仅热情负责，而且越来越多的人认识了家里人，更了解他们的诉求。 ”。 银华社区党支部副书记吴萍说，小区里有近2/3的住户是年轻的上班族。 到了工作日，老人们只能一个人在家。 10月23日，重阳节前夕，社区联合区内的社会组织开展了敬老活动。 在现场，社会工作者为老人们提供了免费的按摩、针灸服务。

以前，在高楼林立的住宅区行走，闲维静经常因为担心自己忙得不可开交而影响对住户的服务。 目前，这个党员队伍分担了她的压力。 “社区虽然大了，但越来越像家人了。”

组织共同建设

建立党建联盟，党员共同管理，通过活动共同进行优化服务

“两个老人来横店电影院商量怎么走”“一个女孩买东西的时候把行李寄存在这里”……在新华商圈的红色志愿者站前，志愿者杨佩没空。

杨先生所在的地方是银川有名的古老商业圈。 热闹的人们走在胜利的街道上，购物和观光。 人流量大，商户多，治理难度真的很小。 过去，每当发生顾客与商户纠纷、游客财产丢失等问题时，本辖区的管理者都要忙碌半天。 “第一，彼此不隶属，没有形成治理的力量”，新华街道办事处副主任苏敏直言不讳。

年，在兴庆区委协调下，新华街、中山南街、文化街、前进街4条街道整合资源，将156个辖区公司并入新华商圈“大党委”，建立联席会议制度。 各成员单位晾晒供需名单，将少许流动党员也纳入管理，形成了“组织共建、党员共建、设施共享、活动共建”的共建、培养模式。

前几天，一位外卖小哥吃饭时手机突然没电，来新华商圈员工的驿站求助，拿出值班党员志愿者准备的充电宝，这才挽救了紧急情况。 苏敏说，“大党委”成立后，员工宿舍等便民服务设施全部可以共享。 各成员单位派党员值班，为群众服务，党员也进行了教育。

对辖区公司来说，商圈“大党委”的设立激活了他们的责任感。 今年年初，由于疫情防控需要，银川商业街多名党员职工申请自愿参与疫情防控。

“当时，一名党员必须承担广阔的地区，但没有人发出悲鸣。 ”银川商城党委书记兼总经理支绍鑫回忆说。 现在平时在街上有活动，银川商业街也积极动员党员参加。 “要把搞好商务经营和切实履行社会责任结合起来。”

人民日报(年11月30日版11版)