“多措并举战贫困 凝心聚力奔小康”

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作者:张信、魏建国(分别是中共济南市委党校科研部副教授、中共济南市委党校哲学教育研究部副主任)

习主席表示，“东西部扶贫合作和对口支援是推动区域协调快速发展、协同快速发展、共同快速发展的大战术，要加强区域合作，优化产业布局，推进内外开放的新空 东西部携手，携手扶贫，坚定落实全面小康“一不可缺”、“一不可落后”的承诺，实践脱贫扶贫道路的情感担当，彰显了社会主义现代化进程中明显的制度特征。 在为中国在世界贫困管理中的智慧做出贡献的同时，谱写了世界扶贫大业中辉煌的中国篇章。

年明确湖南省湘西土家族苗族自治州扶贫合作关系以来，山东省济南市始终秉持高度的政治责任感和使命感，以全面助力湘西州脱贫攻势为主线，紧紧围绕组织领导、人才支持、资金支持、产业合作、劳务合作、小康行动等首要任务， 开展了大量实用有效的工作，两地区扶贫合作事业呈现出各级领导亲力度、合作力度加大、形式创新、文案从业。 目前，湘西州7个国家级贫困县已经摘下了全部脱贫帽子，实现了济南市、湘西州的凝聚力，合作进入小康社会步伐稳健，步伐稳健。

济南直播卖货有助于湘西脱贫。 陈长礼摄/光明照

1.巩固合作机制扶贫的基础

完善的扶贫合作机制是扶贫事业精准化、效率化的根本保障。 是第一领导亲自做的事。 两地成对携手以来，济南市委、市政府主要领导每年多次带队到湘西州进行互访，目前市级领导已前往湘西州调查44人，及时掌握了两地扶贫合作的实际进展和现实情况。 7个奔小康结对区连续3年实现第一领导互访对接，合作深度加深，工作执行力不断提高。 这几年，参与合作事业的市直部门从12个扩大到25个，参与合作事业的区从7个扩大到11个。 在这一过程中，有关部门在制定扶贫意见、研究扶贫计划、明确扶贫任务等方面站在高处，实事求是，最大程度地体现了“中央要求、湘西需要、济南能做的事”。 二是建立常态化调度合作机制。 优质完成扶贫合作任务目标，补充考核指标短板，济南市每年至少召开一次党委常委、政府常务会、领导小组会议，频繁召集职工安置会、职工培训会、数据对接会等，常态化调度机制进一步完善，加强推动力度 三是结构树立体化的目标责任落实制度。 通过制定《济南市东西部扶贫合作事业任务指标分工方案》，细化目标任务，推卸压实责任，形成党政领导、领域合作、区县推进、社会参与的立体结构，为推进扶贫合作提供了坚实的保障。

2.通过产业扶贫加强“造血”功能

推进产业扶贫，快速发展内生的“造血”功能，实现湘西州的持续快速发展，是推进两地区扶贫合作的长远规划。 为此，济南市将产业合作作为东西部扶贫合作的龙头，推出湘西州会商和财税、金融、土地、服务等方面的优惠政策，支持山东公司、社会组织和个人到湘西州参与扶贫合作，进一步增强贫困人口脱贫的“造血”功能。

一是让公司在湘西扎根。 28家济南公司到湘西投资工厂，建设8个园区，累计投资3亿余元，促进贫困人口直接就业1万余人。 为了加快公司落地，济南、湘西合作建立了公司对接领导、服务专业班、不重复一次性结算手续的“三个一”机制，为公司提供“保姆式”服务。 乘东西部扶贫合作东风，市场潜力大、扶贫成效明显、社会作用突出的山东公司纷纷在湘西投资兴业。 在古丈县红石林工业园区，山东得象电器股份有限公司投资1800多万元成立的湘西得象能源服务有限企业于2019年底投产。 这不仅处理了60多户建设费贫困家庭的就业，推动了当地就业200多人，也有望解决南方省份长期缺乏经济安全取暖用具的难题。

湘西土家族苗族自治州花垣县十八洞村梨子寨。 新华社发

二是立足当地特色，培优以前就传入产业。 比较湘西产业优势和文化特色，建设凤凰县周生堂、湘西七绣坊等“扶贫工厂”，催生湘西以前传承的产业。 例如，苗绣是苗族以前流传下来的刺绣技术，被列入第一批国家级非物质文化遗产名录。 花垣县安排援助资金建设苗绣扶贫工厂，共签约486名绣花工。 这些留守妇女在单位或坐在家里刺绣，每月可增收2000元以上。

三是发挥生态特征，快速发展绿色农业。 济南市立足湘西州生态美、环境好的优势，积极发展绿色有机优质农业，协助湘西城市名片的构建。 济南市中区位于湘西州龙山县苗儿滩町“腾笼换鸟”，建设占地160亩、有200个大棚的羊肚菌产业基地，人均纯收入近6000元，使1000多名建段立卡贫困户脱贫。 在这一过程中，龙山县安排了东西部合作援助资金163万元，作为代持股出资，前三年“扶贫股”每年按股金的8%分红给贫困户，三年后与该股同权，增加贫困人口收入。

四是积极动员大平台、大企业力量。 在动员市属公司广泛参与的基础上，以山东省属大公司为目标，将水电集团、众阳科技等山东省内龙头公司引进湘西州。 完全利用市区二级平台型公司的作用，年动员历城控股集团投入保靖县产业合作资金近3000万元，广泛参与当地项目建设。

3.巩固通过人才扶贫消除贫困的成果

退工扶贫，招人才“活水”。 济南派遣了工作能力强、作风好的干部到湘西州工作。 挑选担任职务的干部进行了使命、负责任、感情深厚、细致的扶贫合作基础工作，挑选了794名专业技术人员前往湘西州深入基层开展技能支持。

加强人才培养的学习。 湘西大力支持派遣139名职务干部、576名专业技术人员到济南市交流学习，组织贫困村党组织书记、两新党组织书记等赴济南市进修。 举办农业技术、教育、旅游、金融、城市建设等培训班，培训党政干部900人，专业技术人才5000人，举办财富领袖培训班28届，培训1100人，313人创业成功。

人才交流对湘西州快速发展的推动作用明显，通过手把手、心灵联系的传授，留下了无法带到当地的脱贫职工，得到贫困群众的广泛赞扬，涌现出了“用情支教”庞金岭、“好医生”邢建廷等诸多典型

济南帮助湘西的猕猴桃加工厂。 陈长礼摄/光明照

4.通过劳务合作推进稳定就业

济南市的劳务培训资源丰富，有许多相关行业的龙头公司或机构。 近年来，两地以职业技术学校为平台，紧盯“培训一人，就业一人，让一人脱贫，拉一把”的目标，创新培训合作模式，深化就业培训合作。

一是依托智慧构建就业技能培训平台。 根据两地合作协议，济南市协调阳光大姐姐、天工家政等到湘西州加强师资力量培训，选派优秀教师到湘西州开展10期主题短期培训班，提供专业教师30多次。

二是精准教育，提高就业技能培训质量。 多次以就业为导向，实施“名额、定点、定向、定岗”免费技能培训，实现入学，也就是就业、毕业上岗的目标，切断贫困代际传播。

三是完善机制、健全多渠道就业保障。 反复鼓励推进就近就业和劳务输出，从制度体系上加强就业扶贫，实施一系列稳定就业政策，比较有效地保障湘西贫困人口多渠道转移就业、稳定就业。 确立“两个清单”、“四个底数”，准确把握贫困劳动力的技能诉求、就业愿望，灵活多样地开展就业培训，确保贫困人口“来、留”。 向济南市培训的湘西贫困家庭提供“七免两补”的优惠政策。 印制《关于落实济南市就业扶贫相关政策实施操作办法》，进一步加大就业扶贫政策支持力度，为打赢扶贫攻坚战提供有力助力。

5.扶贫帮助人口增收

济南市委、市政府多次推动费用扶贫行业从业人员，动员部门、公司、社会力量广泛参与，搭建产销合作平台，通过经营流通渠道，掀起“湘品入吕”新高潮，建立了费用扶贫大格局。

泉城志愿者去了湘西州精密扶贫志愿者团。 资料图像

是一个一个发挥财政筹资的引导作用。 发布《济南市深入开展扶贫扶贫攻坚战获胜实施意见》，将市机关事务管理中心纳入全市东西部扶贫协作和对口支援工作领导小组，动员党政机关食堂优先购买湘西州特色农副产品和国家《扶贫产品目录》认定的扶贫产品。

二是构建湘西特色产品的直接供给平台。 围绕猕猴桃、茶叶等重点特色产业，利用东西部扶贫合作特点资源，建设泸溪果实、永顺猕猴桃、保靖黄金茶等湘西特色产品直接供应基地14个，吸引山东落地公司与当地合作社签订特色销售产品意向合同。 建立“农户+基地+合作社+市场”的直销模式，使济南庞大的资费市场与湘西丰富的特色产品“无缝对接”，实现产销双旺，明显提升当地贫困群众收入。

三是构建济南在线实体销售平台。 两地积极对接，线上“造势”，线上抓住“体验”，搭建推广、体验、销售一体化平台，倍增湘西特色农产品品牌宣传效果。 在济南免费为湘西对县和公司提供经营场所，总面积超过3000平方米。 设立湘西优质水果直销窗口，吸引湘西州17家合作社参与建设“湘西特色产品(济南)线下体体验馆”。 开放“商会扶贫湘西特产馆”网店，建立网上体验馆，以湘西地域特色、绿色健康为主要基调，全面展示香肠、富硒果蔬等100多种湘西特色产品，在一个地方带动线上平台的推广效益。

四是打造“济南万人旅游湘西”的载体。 通过财政直接补贴模式，开通两地之间的直达航线。 立足湘西州建设的“神秘苗乡”、“土家探源”两条乡村旅游精品路线，建设了45个乡村旅游示范村、29个星级乡村旅游区点。 制定优惠政策，刺激市场费用，济南市民到湘西州旅游，凭本人身份证可享受27个景区门票免费、12个景区门票半价、1个景区本地人门票价格优惠，扶贫补助湘西州人口增收。

光明日报》(年10月12日06版)