“开发人力资源，为脱贫致富插上翅膀”

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作者:周海旺(上海社会科学院城市与人口快速发展研究所副所长、研究员)

习主席在决战决赛脱贫攻坚座谈会上指出，要采取多项措施巩固成果，加大就业扶贫力度，加强劳务出口岗位与进口岗位的精准对接，确保稳定岗位。 通过东西扶贫合作“点对点”，帮助贫困劳动力尽快有序上岗。 作为我国人口最多的城市，上海具有雄厚的人才特征，这在云南贫困地区很不足。 发挥上海所长，提高云南人力资源素质，是上海滇扶贫合作事业的重要任务。

选拔优秀干部和专家深入扶贫前沿。 年来，上海派出200多名干部赴滇就业，都担任了对口援助地区扶贫工作的重要领导职务，协调推进了上海滇对口援助工作。 另外，数十名博士后赴滇开展科技服务工作，200多名大学生志愿者赴滇从事支医支农工作，每年派遣近300名医学专家到云南省贫困县三级医院进行援助。

根据当地实际需要开展人才短缺培训培养员工。 上海协助云南省对口援助地区要点培养了4类人才。 一是开展教育和卫生专业去上海进修。 “十三五”期间，各类专业技术人员2600多人来到上海学习交流。 嘉定区每年举办两期迪庆州德钦县骨干教师培训班，组织当地骨干教师赴上海名校和岗培训。 二是组织当地干部到上海工作培训。 安排了近千名干部来上海工作培训和进修。 年以来云南省文山州派出103名干部人才到静安、虹口两个配对区的相关政府部门担任职务。 三是开展职业技能培训。 推进“上海楚职教联盟”建设，建立职业技能实训基地。 例如长宁区于年成立“上海楚援绣娘大联盟”，开发当地民族特色刺绣品，让当地女性在家也有收入，结合少数民族文化特色和市场时尚诉求，打造“滇绣”企业品牌投放市场。 闵行区在保山、迪庆开设创业致富带头人培训活动，提高创业致富带头人的创业创新能力，培养养殖、种植、农产品加工和经营管理的各种紧缺人才。 上海还积极支持和培养网络营销人才，在当地组织开展网络销售人员培训。 四是开展艺术人才的培养。 香格里拉市的名声来自“消失的地平线”。 其中有趣的桥段是关于弹肖邦的少女的曲子。 上海闵行区援助滇干部认为，无论是打造香格里拉市的旅游还是繁荣民族文化，音乐都是非常好的线索。 对比香格里拉音乐教育师资力量不足、教学方法理念相对落后等实际情况，调整上海市闵行区美德瑞文化艺术中心，与香格里拉市教育部门签订3年公益培训协议，免费为香格里拉音乐专业教师和适龄儿童进行专业培训。

探索集团式人才合作培养模式。 对比云南对口援助地区教育、医疗整体水平比较低的情况，上海实行集团式人才合作培养模式，选择中层干部、业务骨干组成整体业务队伍，向当地学校和医院开展系统全面的业务展示和人才培养工作。 闵行区先后邀请了50多名上海市医学专家到对口援助保山培训基层专业卫生人才1000多次。

开展就近就业和外出就业相结合的就业模式。 帮助贫困家庭的劳动力实现稳定的就业，可以使贫困家庭实现脱贫的目标。 因此，千方百计处理就业问题是上海滇扶贫合作的重要副本。 上海滇二省市人社部门签订《上海滇二地劳动保障监察合作协议》，建立劳动力转移和服务保障机制，从援滇资金中专项扶持劳务合作。 上海共同投入劳务合作，资助资金2.49亿元，帮助云南贫困人口7.7万人实现转移就业。 2019年上海楚双方签订了6.5万人在当地附近就业、2300人来上海就业的劳务合作计划。 两年来，上海滇援完成的转移就业指标居全国第一位。 对比对口援助地区贫困家庭由于生活习性和家庭照顾等各种原因外出打工意愿低的优势，引进公司在贫困乡镇建设扶贫工厂，为当地贫困人口提供附近的非农就业岗位。 在稍贫困人口简单搬迁集中布局的地方，引进公司或提供公益岗位，让大部分人可以就近就业，实现“可以搬家、可以居住、可以稳定居住、可以脱贫”的总体目标

尝试学历教育与就业相结合的人力资源开发模式。 年长宁区引诱区内公司春秋航空在上海滇扶贫合作对口地区绿春县开展了“建段立卡户优先”乘务员定向招录。 年春秋航空联合上海开放大学开展“学历教育+空乘就业”的教育和就业贯通的人才培养模式，精准聚焦对口地区16至22岁高中以上学历的建卡贫困毕业生，经过培训空 “学历与就业”的新模式开创了人力资源开发和劳务合作扶贫的新局面，为航空空企业提供合格空的乘员，又通过优质就业，实现了“一个人的就业、家庭的优质脱贫”。

目前，我国贫困地区正在实现所有脱贫的重大战术目标，但受资源环境和人力资源等方面的影响，小地区脱贫效果还比较弱，抵御风险的能力还比较差，如何巩固脱贫成果，实现脱贫地区社会经济的持续稳步发展 继续开展有中国特色的发达地区和欠发达地区之间的扶贫合作，加强贫困人才培养和劳动力技能开发，提高贫困地区劳动力的职业技能，提高就业能力，是比较有效地脱贫致富的必由之路。 以前，我国扶贫的要点投入是经济开发项目和基础设施建设项目，将来要增加贫困地区人力资源开发的投入，根据我国经济社会快速发展的需要，通过订单式的培训，精准开发贫困地区的劳动力资源，巩固扶贫成果，帮助振兴乡村，振兴乡村

光明日报》(年09月24日06版)