“深化结对帮扶 增强“造血”能力”

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作者:广东(佛山)对口凉山扶贫合作事业集团

四川省凉山州是全国最大的彝族凝聚区，是习大大总书记特别关注、特别担心的“三区三州”深度贫困地区之一。 广东(佛山)是口凉山扶贫合作，是党中央、国务院和粤川两地省委、省政府交付佛山的重大使命，被佛凉两地视为新时期的“彝海同盟”。 年8月，佛山市委、市政府派出职工小组赴凉山，拉开了佛山对口凉山扶贫合作事业的序幕。

四年来，佛山市贯彻落实习大大总书记关于扶贫工作的重要论述，放下朝夕的紧迫感、我谁的使命感，以“走在全国前列”的要求，全力推进东西部扶贫合作。 截至2008年8月底，佛山市累计向凉山派遣48名党政干部、433名专业技术人才，财政资助资金24.43亿元，凉山州累计实现1772个贫困村退出，80.1万贫困人口脱贫，雷波、甘洛、盐源、木里等4 佛山市在全国东西部扶贫合作考核中连续三年获得“好”等级，广东(佛山)对口凉山扶贫合作事业组于2019年获得全国扶贫攻防奖“组织创新奖”。

佛山支教教师在给盐源佛山班的学生上课。 佛山集团供图

佛山援建新村——甘洛县蓼坪乡清水村。 佛山集团供图

举全市之力，抓好扶贫合作事业

东西扶贫合作和对口支援是推动区域协调快速发展、协同快速发展、共同快速发展的大战术，是加强区域合作、优化产业布局、扩大内外开放新空之间的大布局，先富后富 佛山市切实提高政治定位，坚决对口支援凉山州工作人员，增强“四个意识”，坚定“四个信心”，作为实现“两个维护”的具体行动，举全市之力，做好凉山扶贫工作。

在开展扶贫合作事业中，一是加强组织领导，佛凉建立党政第一领导主导的联席会议制度，召开前后九次党政联席会议，信息表达协调、研究落实重大事项。 然后，建立健全多层次、宽行业的合作机制。 目前，两地在县(区)、乡(镇)、村各阶层已经全面建立了配对关系。 二是加强人才支援，年8月，接棒帮凉山州后，佛山市第一时间选派精兵成立“广东(佛山)对口凉山扶贫合作事业集团”，当月赴凉山州开展事业。 目前在凉山派驻了29名扶贫合作干部，实现了对凉山州11个贫困县派驻干部的全面展望。 佛山每年派遣大批专业技术人员到凉山开展支援工作，与凉山同心协力，推进产业互补、人员交流、技术互动、观念互通、作风互动认证，促进共同快速发展。 三是加大资金支持力度。 扶贫合作以来，佛山市向凉山支付财政资金24.43亿元，其中年1.1亿元，年1.22亿元，年6.85亿元，2019年7.27亿元，年7.99亿元，财政援助资金每年实现正增长。

加大资金支持力度，着力补充短板

“二心不忧三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系到脱贫攻坚战的质量。 佛山市帮助凉山州处理“两不愁三保障”突出问题，不断补充短板夯实基础。 一是强调安全住房建设。 年，佛山共投入5.7亿元，建设安全住房10314套，为41843名贫困人口和困难群众处理安全住房问题。 受益者不仅包括建设卡贫困者，还包括边缘贫困者、人畜混居者等特殊困难家庭。 二是夯实教育基础。 4年来，投入1.08亿元用于“遏制中退学”项目，惠及11个贫困县辍学学生5万多人。 投入4848万元开展“学前学会普通话”行动，培训幼儿教育点辅导员5000多人，覆盖幼儿10.14万人。 投入1.49亿元，建设中小学和幼儿园1771.5万元，支援7.31万贫困学生。 派遣195名教师到凉山开展支教事业，推进学校对48对，在盐源中学开展分组式教学支持。 三是加强卫生保障。四年来，投入2.1亿元，用于县乡二级卫生机构的能力建设。 挑选185名医生开展支医工作，推进医院对37对，在喜德县人民医院开展分组医疗支持。

今年是决战脱贫攻坚和全面建设小康社会收官年，佛山市克服疫情影响，聚焦脱贫攻坚任务和7个未摘帽贫困县，继续加大资金支持力度。 目前，佛山各级共筹集财政援助资金7.99亿元(其中市级7.6亿元)，资金支付率为110%。 推行了247个扶贫项目，扶贫资金向县级倾斜，向县分配7.66亿元，占96.5%。 聚焦7个未摘帽贫困县，县均达到7983万元。 聚焦扶贫攻坚任务，直接用于贫困村和贫困人口的资金达到3亿6200万元。 聚焦“二心不忧三保障”突出问题，安排资金3.79亿元，实施48个特殊困难的家庭安全住房改造和配套设施建设项目。

着眼于长期的快速发展来增强内生动力

产业扶贫是最直接、最有效的方法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众当地就业的长远规划。 佛山市大力加强产业合作和扶贫，不断增强凉山贫困地区快速发展的内生动力。 佛山凉山州发布了《关于以奖代补鼓励广东投资者凉山投资的管理办法》等政策文件，对在凉山投资的广东公司按实际投资额的20%给予奖补，最高超过600万元，对当地建设限额的立卡贫困人口就业的公司给予500元/月/人的雇佣补助 4年来，累计带动77家投资落户凉山，实际投资超过65亿元。 今年，佛山市将安排1.77亿元推进两地产业合作，以佛山凉山花卉产业园、农业产业园的快速发展为要点进行推进。 加强招商引资，今年新建14家公司，增加投资(包括往年的投资落地公司) 19.9亿元，带动贫困人口74323人，吸收贫困人口3076人。

独自就业，家庭脱贫，增加就业，是最有效、直接的脱贫方法。 佛山市稳步推进劳务合作事业，比较有效地推动贫困人口脱贫增收。 年8月以来，凉山在广东省就业的建设卡贫困劳动力约达2万人，其中稳定就业的建设卡贫困劳动力1.4万多人。 今年，受疫情影响，佛山部分公司的生产经营出现了不同程度的困难，对凉山农民工的就业、工资收入和稳定岗产生了一定的影响。 对此，今年佛山员工集团安排了1亿多项劳务合作。 目前，“点对点”共向佛山输送6165名凉山务工人员，其中建设卡贫困家庭5539人。 安排5045万元开发10863个公益性岗位，帮助部分贫困群众就地就近就业。 牢牢抓住稳定的岗位，对佛山工人持续获得的建设卡贫困人群每月发放1000元、12个月12000元的稳定岗位补贴外，人均最高发放500元防疫补贴和1000元生活补贴。 并且佛山出台了鼓励公司吸收就业的政策，公司将建设卡贫困劳动力补助标准提高到5000元。 被认定为省级典型就业扶贫基地的公司，对给予30万元补贴的公司组织的适应性培训，为每人每年最高1000元的标准补贴。

今年，佛山将继续在做好乡镇、村村、医院、学校配对工作的基础上，认真落实国务院扶贫办公室“社会力量辅导卡督战村要实现全覆盖”的部署要求，全力做好社会力量辅导卡督战村工作。 佛山市已经组织了167家公司和社会组织，组织了一对合作凉山州的203个卡督战村，实现了一对合作者的全面覆盖。 目前，社会力量已经落实援助资金和资金4455.2万元，佛山市级财政专项资金1000万元也已到位。

“决不让兄弟民族落后”是佛山义不容辞的责任和责任。 接着，佛山咬住青山不放松的定力，不违背楼兰最终意志，越困难越积极的做法，坚决帮助凉山打赢扶贫战，继续在东西部扶贫合作考试中争取“好”的等级。

光明日报》(年09月22日06版)